王 娟，劉小群

（1.南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210003；2.江蘇省人才學(xué)會，江蘇 南京 210013）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟格局的改變，傳統(tǒng)的依靠“人口紅利”和資源優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展。尋求新的經(jīng)濟增長動力，避免陷入“中等收入陷阱”已經(jīng)迫在眉睫。事實證明，要素投入驅(qū)動的發(fā)展模式正日益成為制約進一步發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)新驅(qū)動成為新的經(jīng)濟引擎。而人才正是創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵要素。

“一帶一路”戰(zhàn)略是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的簡稱，它是對古代絲綢之路、海上絲綢之路的繼承和發(fā)展，旨在推動沿線國家深化各領(lǐng)域合作，加強不同文明交流互鑒，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。“一帶一路”通過開放來擴大需求，實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場。通過構(gòu)建更為主動的國際合作框架，形成對國內(nèi)深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“倒逼機制”，使得中國經(jīng)濟更好地從“引進來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鋈ァ?。要實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的“互聯(lián)互通”，既包括基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也包括強調(diào)規(guī)則制度的“軟聯(lián)通”，但更為重要的是文化教育的“人才聯(lián)通”。人才是發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)條件，沒有適應(yīng)國際化環(huán)境的新型人才，就難以敲開別國市場的大門，難以在“一帶一路”戰(zhàn)略中掌握話語權(quán)。黨和國家出臺了一系列重要舉措和文件，都釋放出“一帶一路”必須人才先行的強烈信號。

江蘇作為對外開放大省，積極響應(yīng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的號召，增進與沿線國家的交流與合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江蘇省政府頒布了《中國制造2025江蘇行動綱要》系列文件，圍繞到2025年成為具有國際影響力的制造強省的總目標(biāo)，在15個重點領(lǐng)域內(nèi)落實8個主要任務(wù)的“施工圖”，并配套制定了相應(yīng)的評價體系。2016年教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知中要求與沿線國家合作過程中開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，其人才培養(yǎng)培訓(xùn)的工作內(nèi)容包括實施“絲綢之路”留學(xué)推進計劃、“絲綢之路”合作辦學(xué)推進計劃、“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進計劃以及“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃，對教育推進“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出具體的要求。江蘇制造業(yè)企業(yè)應(yīng)努力抓住這一機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開拓海外市場，加速從中低端向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1 “一帶一路”背景下江蘇制造業(yè)人才現(xiàn)狀

制造業(yè)是實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)支撐；同時，“一帶一路”的推行，也為制造業(yè)尋求到了更加多元的海外市場，為制造業(yè)的優(yōu)化升級提供了廣闊的空間。把握住這一機遇，將會化解傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，也會加速制造業(yè)由中低端向高端躍進的進程。當(dāng)前江蘇省制造業(yè)人才存在的結(jié)構(gòu)不合理、勞動素質(zhì)偏低、技術(shù)技能薄弱等問題，大大限制了制造業(yè)的發(fā)展。

1.1 制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域人才存在缺口

2月14日，教育部、人力資源和社會保障部以及工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，在《指南》中對制造業(yè)人才需求進行了預(yù)測，列出了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等十大重點領(lǐng)域，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、電力裝備及新材料這幾個領(lǐng)域的人才缺口最為嚴(yán)重，到2020年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口預(yù)計達到750萬，電力裝備人才缺口預(yù)計將達到411萬，到2025年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口預(yù)計達到950萬，電力裝備人才缺口將達到909萬，其他領(lǐng)域缺口至2020年及2025年預(yù)計人才缺口也較嚴(yán)重。因此，政府、學(xué)校需加強制造業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是列出的十大重點領(lǐng)域的人才培養(yǎng)（如表1所示）。

表1 制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才需求預(yù)測 單位：萬元

1.2 具有國際經(jīng)驗的制造業(yè)人才供小于求

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施必然帶來國家間基礎(chǔ)設(shè)施的投資熱潮，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引發(fā)了大量的具有國際經(jīng)驗的制造業(yè)人才需求。2017年江蘇新推出124個PPP入庫項目，并從里面挑選出27個試點項目，到目前為止，全省入庫項目為512個總投資超過1萬億元，涉及交通、環(huán)境治理、住房、旅游等17個領(lǐng)域。如今政府積極推進的PPP模式（即政府與與社會資本的合作）降低了私人單位的投資風(fēng)險，而如此眾多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無疑將會產(chǎn)生巨大的商機和利潤，對制造業(yè)企業(yè)來說是需要抓住的機遇。而制造業(yè)企業(yè)要想承包這些國際項目，需要具有國際經(jīng)驗的制造業(yè)人才來支持與管理，從而降低因缺乏國際項目管理經(jīng)驗而帶來的投資失敗等問題。

1.3 人才結(jié)構(gòu)不合理，勞動力素質(zhì)不高

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施要求經(jīng)濟體擁有與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的人力資本存量和結(jié)構(gòu)，要求勞動者具備相應(yīng)的教育和技能水平。隨著“人口紅利”的逐步衰減，勞動力成本進入周期性上升的階段，我國已加速趨近勞動力無限供給特征開始消失的“劉易斯拐點”。

目前江蘇省制造業(yè)企業(yè)所需要人才的比例呈現(xiàn)金字塔的結(jié)構(gòu)，最下層為初級技術(shù)人才，占比最大，金字塔頂端的為高級技術(shù)人才，比例很低。制造業(yè)人才存在“四多四少”的問題，即初級技術(shù)員工多，高級技術(shù)員工少；傳統(tǒng)型技工人數(shù)多，現(xiàn)代型技工人數(shù)少；單一性技術(shù)員工多，復(fù)合型技術(shù)員工少；短期速成的技術(shù)員工較多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技術(shù)員工少?？梢?，制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)存在著不合理。此外，從事制造業(yè)領(lǐng)域員工的受教育程度較低，初中學(xué)歷的人員占比較大，高層次創(chuàng)新型人才供給不足，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才存在缺口，勞動力素質(zhì)整體不高。未來制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求必須把人才開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點，有效應(yīng)對人力資源結(jié)構(gòu)特別是高端研發(fā)與技能人才短缺這個制約創(chuàng)新發(fā)展的緊迫挑戰(zhàn)，實現(xiàn)從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)向提升“人力資本紅利”，以支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

2 “一帶一路”背景下江蘇制造業(yè)人才培養(yǎng)路徑

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，需要大量具有較強的專業(yè)知識、較高的企業(yè)管理水平和通曉外語的國際化人才。針對人才培養(yǎng)，政府需要制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)予以支持，同時整合學(xué)校、企業(yè)等社會各方面資源拓寬人才培養(yǎng)路徑，有效地提升制造業(yè)人才供給的匹配性和適用性，實現(xiàn)與“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的有效對接。

2.1 政府層面

2.1.1 立足江蘇實際情況，堅守江蘇省的定位與特色。首先江蘇政府在政策的制定上要跟隨《教育行動》的總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上因地制宜的制定符合江蘇制造業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)政策。江蘇政府在制定政策時要立足與江蘇的實際情況，堅守本省的定位與特色。江蘇為制造業(yè)大省，制造業(yè)是江蘇重要的產(chǎn)業(yè)支撐，過去江蘇省制造業(yè)的發(fā)展主要依靠的是廉價的勞動力、大量的資源和資金，現(xiàn)今中國處于知識經(jīng)濟下，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但江蘇依舊需要堅持本省的特色—制造業(yè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向低能耗、低排放的綠色制造的方向發(fā)展。這需要江蘇政府在政策上對制造業(yè)繼續(xù)予以優(yōu)惠與支持，比如稅收優(yōu)惠政策，購買服務(wù)等，讓制造業(yè)企業(yè)能夠繼續(xù)生存與發(fā)展，從而進一步推動江蘇經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1.2 搭建金融機構(gòu)與江蘇企業(yè)的對接合作平臺，加大對企業(yè)的信貸支持力度。江蘇制造業(yè)中小企業(yè)占比較大，而銀行對于中小企業(yè)的信貸具有較為苛刻的條件，中小企業(yè)貸款融資難，難以得到進一步的發(fā)展?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實施必然帶來海外市場的擴展，而全球化的時代背景下，企業(yè)采取何種戰(zhàn)略以獲取市場是非常重要的，制造業(yè)一般采用的是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的有效實施關(guān)鍵在于企業(yè)能否降低成本。制造業(yè)企業(yè)降低成本的途徑包括引進先進的設(shè)備與人才、形成規(guī)模經(jīng)濟、戰(zhàn)略聯(lián)盟等。而這些途徑的實施需要資金的支持。因此，企業(yè)能否有充足的資金促進發(fā)展是非常重要的。江蘇政府應(yīng)主動搭建江蘇以及“一帶一路”沿線國家或者地區(qū)的相關(guān)金融機構(gòu)與江蘇制造業(yè)企業(yè)的對接合作平臺，促進銀行等金融機構(gòu)對江蘇制造業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)提供更多、更便捷的信貸服務(wù)。

2.1.3 搭建江蘇高校與沿線國家的信息溝通平臺。江蘇政府應(yīng)主動搭建江蘇高校與沿線人才輸入國的信息溝通平臺，促進雙方的進一步溝通與交流，保證交流信息的正確性、及時及暢通性。通過信息溝通平臺，可以在最短的時間內(nèi)了解雙方的需求，提出相關(guān)人才培養(yǎng)意見方案，并在較短時間內(nèi)磨合選出最優(yōu)方案和在高效率的情況下盡最大可能地滿足本省與沿線輸入國的人才需求。

2.1.4 加大對江蘇制造業(yè)的財政資金支持力度。江蘇政府需加大對學(xué)校教育的資金支持力度，尤其是加大對職業(yè)教育的投入。以往的財政教育基金更多地投入到江蘇各大高校中，而對職業(yè)學(xué)校的投入較少，這是受到長期以來人們廣泛重學(xué)歷、輕職業(yè)教育觀念的影響，至今這種觀念依舊占據(jù)主流地位。制造業(yè)這一行業(yè)員工需求占比較大的是職業(yè)技能技術(shù)人才，這類人才的培養(yǎng)主要由職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)，而目前職業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的技能技術(shù)并不能滿足“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶來的國際技術(shù)技能人才的增長需求[1]。因此，江蘇政府需增加教育資金在職業(yè)學(xué)校所占比例，鼓勵職業(yè)學(xué)校優(yōu)化師資力量、引進先進的國際教育理念，培養(yǎng)出更加優(yōu)秀、國際化職業(yè)技術(shù)技能人才。當(dāng)然，江蘇制造業(yè)的發(fā)展僅僅依靠職業(yè)技術(shù)技能人才是不夠的，具有更高水平的專業(yè)知識和專業(yè)技能人才的增加是推動江蘇制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵，江蘇的應(yīng)用型高校需要重視制造業(yè)人才的培養(yǎng)，以培育中高級技術(shù)人才為目標(biāo)，同樣更深層次的教育所培養(yǎng)的研發(fā)人員和管理人員為制造業(yè)提供了更強大的智力支撐。所以，盡管要加強職業(yè)教育的資金投入力度，高校的資金投入也不能因此而有所減少。江蘇政府可以設(shè)置公派留學(xué)基金，鼓勵教師和學(xué)生去“一帶一路”沿線國家交流與學(xué)習(xí)。

2.2 企業(yè)層面

2.2.1 與學(xué)校設(shè)立人才聯(lián)合培養(yǎng)機構(gòu)。江蘇制造業(yè)企業(yè)可以與學(xué)校合作，創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，其用工的需求決定了企業(yè)需要培養(yǎng)出什么樣的人才，在人才評價上最有發(fā)言權(quán)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略要求圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，深化與沿線國家的合作，這些都離不開國際化高素質(zhì)人才的支持，江蘇制造業(yè)企業(yè)應(yīng)在政府與行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)幫助下與學(xué)校建立人才培養(yǎng)機構(gòu)，及時向?qū)W校傳遞人才需求信息，與高校共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案，達到共建、共管、共育、共評及共贏的目標(biāo)，培養(yǎng)出高素質(zhì)應(yīng)用型的國際技術(shù)人才。

2.2.2 樹立共享經(jīng)濟下人力資源管理新思維。在“一帶一路”倡議之下，互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟得到了進一步的發(fā)展。趙曙明（2016）指出，共享經(jīng)濟下，全球都是我的人力資源部，人才不再是企業(yè)所有，而是價值創(chuàng)造圈所有，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系正在逐漸改變，企業(yè)人才平臺由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，在共享經(jīng)濟下企業(yè)可以加快向“平臺共治型”的組織運行模式、“合作共生型”的勞動契約模式、“投資共贏型”的人力資本模式及“開放共創(chuàng)型”的企業(yè)文化模式轉(zhuǎn)變[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的發(fā)展所表現(xiàn)出的平等交換理念推動了個人與組織價值出現(xiàn)了不均衡，個人開始追逐自身價值，企業(yè)需及時作出反應(yīng)了解員工的真實需求，建立新型的契約合作關(guān)系。江蘇制造業(yè)對外交流與合作離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持，因此企業(yè)在人力資源管理方面需要樹立新的思維，改變傳統(tǒng)的組織運行模式、勞動契約模式等，使企業(yè)的人力資源管理能夠及時應(yīng)對外部環(huán)境的變化。

2.2.3 發(fā)展和完善企業(yè)知識服務(wù)體系，促進制造業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)的自我提升。當(dāng)今處于數(shù)據(jù)泛濫的時代，如何對數(shù)據(jù)進行高效利用離不開知識服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)變革傳統(tǒng)的知識服務(wù)模式，由被動變主動，積極向員工提供知識推薦服務(wù)，對員工知識服務(wù)平臺的運用提供相應(yīng)的培訓(xùn)，促使員工能夠高效的獲取有用的知識，不斷積累知識，從而促進員工能力的提升。

2.2.4 構(gòu)建和諧的企業(yè)學(xué)習(xí)文化和建立良好學(xué)習(xí)交流平臺。企業(yè)文化是企業(yè)在經(jīng)營活動中所形成的經(jīng)營理念、經(jīng)營方針、價值觀等的綜合，是企業(yè)的靈魂，時時刻刻影響著員工的價值觀和行為方式。因此，企業(yè)應(yīng)注重企業(yè)文化的建設(shè)，建立學(xué)習(xí)型組織，比如鼓勵員工根據(jù)自身情況自主報名參加公司外的培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立企業(yè)內(nèi)部專業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)交流平臺和科研資料室、舉辦各種主題的團隊?wèi)敉庥?xùn)練項目等。通過員工自身的學(xué)習(xí)以及團隊成員間的交流、幫助，提高員工的知識技能、專業(yè)技巧，進而提高員工的自信心、面對逆境的承受力，促進企業(yè)與員工的共同發(fā)展。

2.3 學(xué)校層面

2.3.1 深化課程教學(xué)改革，增設(shè)“一帶一路”相關(guān)小語種學(xué)科?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實施促進了江蘇制造業(yè)的發(fā)展，從而對人才需求類型提出了新的要求。企業(yè)更多需要的是具有國際視野的專業(yè)化人才，這要求高校加快對課程教學(xué)進行改革，以滿足國家戰(zhàn)略與現(xiàn)實需求的變化。對于專業(yè)化人才的培養(yǎng)，學(xué)校與學(xué)校之間可以強強聯(lián)手，承認(rèn)對方的課程學(xué)分，使學(xué)生能獲得更優(yōu)秀的課程教學(xué)。對于復(fù)合型人才，學(xué)校可以加強學(xué)科間的交叉與融合，打破現(xiàn)有學(xué)科分類格局，開創(chuàng)符合“一帶一路”背景的新型教育模式，比如在專業(yè)學(xué)習(xí)中，加入語言課程的培訓(xùn)，形成“外語+X”的人才培養(yǎng)模式，參與得到國際認(rèn)證的各種資格考試，促進學(xué)生國際化[3]。

國內(nèi)高?，F(xiàn)有的外語專業(yè)只占了“一帶一路”沿線國家涉及語言種類的二分之一，同時沿線國家掌握中國語言的人才也并不多，這將對中國與沿線國家的合作與交流產(chǎn)生阻礙?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施與推進加深了企業(yè)與國外的交流，小語種語言人才的稀少也帶來了市場的供不應(yīng)求，各大高校也紛紛躍躍欲試，開始設(shè)立“小語種”專業(yè)，但是盲目設(shè)立是不可取的。高校需要在設(shè)立過程中認(rèn)真探討小語種人才培養(yǎng)方案的制定，不僅僅是語言技能的培養(yǎng)，還應(yīng)加入外語所在國的歷史文化、政治、社會經(jīng)濟等課程學(xué)習(xí)，為建立“外語+X”的人才培養(yǎng)模式提供可能。

2.3.2 加強與沿線國家的交流，鼓勵來華留學(xué)與出國留學(xué)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的制度模式、社會文化各異，對人才的培養(yǎng)停留于國內(nèi)的教育是無法保障人才的實效性與適宜性，鼓勵人才“走出去”學(xué)習(xí)，才能更好深入了解沿線國家的政治、經(jīng)濟、文化等，才能更好地為“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。政府設(shè)立公派留學(xué)基金鼓勵學(xué)生出國留學(xué)深造，高?？梢酝ㄟ^江蘇專項財政資金或者自籌資金對學(xué)生出國留學(xué)予以支持。積極與沿線國家高校共同設(shè)立留學(xué)生交流計劃，對出國參加交流項目的學(xué)生給予學(xué)分認(rèn)可與資金支持，提高學(xué)生參加交流項目的積極性，同時優(yōu)待來華交流的學(xué)生。

2.3.3 加強市場調(diào)研，調(diào)整辦學(xué)模式。高校辦學(xué)的目的就是培養(yǎng)為社會服務(wù)的人才，在人才所在領(lǐng)域起到先鋒作用?，F(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校都注重對學(xué)生的通用能力和綜合素質(zhì)進行培養(yǎng)，以達到畢業(yè)后就業(yè)面廣的目的，但是這也導(dǎo)致了學(xué)生的專業(yè)能力差，到企業(yè)中并不能學(xué)以致用。江蘇制造業(yè)對人才的需求更偏向操作性強的應(yīng)用型人才，而學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生實際操作能力、專業(yè)素質(zhì)、知識應(yīng)用性較差。因此，高校首先需要在人才市場上對其培養(yǎng)的領(lǐng)域進行充分的調(diào)研，將獲取的數(shù)據(jù)進行細(xì)致分析，從而了解調(diào)研行業(yè)的職業(yè)能力需求，調(diào)整高校的辦學(xué)模式，發(fā)展本校領(lǐng)域的專業(yè)特色，使其培養(yǎng)出的人才適應(yīng)社會發(fā)展的需要。再而，學(xué)校需加快知識的更新速度，傳授更加實用的制造業(yè)相關(guān)知識。同時，學(xué)?？梢耘c學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合起來共同開發(fā)與制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，提高學(xué)生素質(zhì)與水平。