張隴娟，王尚平 （中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

開(kāi)放發(fā)展是不可逆的世界潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為西部地區(qū)的開(kāi)放帶來(lái)了新機(jī)遇。2017年8月，渝桂黔隴4省市區(qū)簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，探索合作建設(shè)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目是中國(guó)和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，中國(guó)和新加坡就現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作，與“一帶一路”無(wú)縫對(duì)接。南向通道就是在該項(xiàng)目框架下，我國(guó)西部相關(guān)省份與東盟國(guó)家合作打造的國(guó)際貿(mào)易物流通道。該通道利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州等地，通過(guò)廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)。貨物從重慶至東盟主要港口運(yùn)輸時(shí)間為7～10天，比傳統(tǒng)江海聯(lián)運(yùn)至東盟地區(qū)，國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸可節(jié)約10～13天，至東盟主要港口全程將提前10～15天[1]，因而成為西部地區(qū)最便捷的出海通道。該通道向北連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，向南連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”和中南半島，形成“一帶一路”經(jīng)中國(guó)西部地區(qū)的完整環(huán)線，通道的建立標(biāo)志著4省市區(qū)深度融入了“一帶一路”，對(duì)外開(kāi)放步伐邁出更進(jìn)一步。

1 南向通道的戰(zhàn)略內(nèi)涵

南向通道以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西、貴州、甘肅為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，西部相關(guān)省市區(qū)與東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造、有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。有三條主要運(yùn)輸通道，第一條是“渝黔桂新”通道，即從重慶鐵路口岸出發(fā)，通過(guò)鐵路、公路的運(yùn)輸，經(jīng)廣西欽州港，海運(yùn)至新加坡等東盟各港口。第二條是跨境公路運(yùn)輸，有三條線，其中，東線為：重慶南彭—廣西憑祥—越南河內(nèi)，約1 400公里；中線為：重慶南彭—云南磨憨—老撾萬(wàn)象—泰國(guó)曼谷—馬來(lái)西亞吉隆坡—新加坡，長(zhǎng)達(dá)4 200公里；西線為：重慶南彭—云南瑞麗—緬甸仰光，運(yùn)輸距離約2 700公里。第三條是國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，利用西南地區(qū)鐵路網(wǎng)，通過(guò)廣西憑祥、云南磨憨等沿邊口岸，與中國(guó)和東盟國(guó)家正合作建設(shè)的泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)銜接，形成以重慶為樞紐，高效連通中南半島的南向國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)[1]。

南向通道的建立具有極其重要的意義。首先，實(shí)現(xiàn)了“一帶”與“一路”的巧妙互通?！耙粠б宦贰睆年懧泛退穬蓚€(gè)維度開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外均衡發(fā)展的格局。南向通道則實(shí)現(xiàn)了“一帶”與“一路”的無(wú)縫銜接。它將西北和西南聯(lián)結(jié)起來(lái)，將中西亞和東南亞聯(lián)結(jié)起來(lái)，將“一帶”與“一路”聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成我國(guó)西部地區(qū)第一條南北縱向交通，并向南經(jīng)陸上、海上延伸至中南半島，形成西部地區(qū)起于蘭州、經(jīng)過(guò)南寧、直達(dá)新加坡的西部南北國(guó)際陸海新通道，形成“一帶一路”經(jīng)西部地區(qū)的完整環(huán)線。在這條環(huán)線的任何一點(diǎn)都能夠與另外一點(diǎn)相連，為“一帶一路”上的國(guó)內(nèi)、國(guó)際要素流動(dòng)提供了方便，為充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略影響力做出了貢獻(xiàn)，也為我國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)新格局的形成做好了鋪墊[2]。

其次，為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)提供最近的出?？?。物流成本一直是制約內(nèi)陸產(chǎn)品走出本土、走向海外的痛點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)離出海港口較遠(yuǎn)，物流成本相對(duì)較高。南向通道的打通將極大地改善西部地區(qū)的物流格局，為企業(yè)節(jié)省更多的物流和時(shí)間成本，跨境物流成本的降低有利于輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易便利化。

第三，促進(jìn)西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的宏觀背景下，我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展中。但比起“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，西部大部分地區(qū)由于各種條件的限制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還處于較低水平[3]。南向通道建立后，將促進(jìn)西部地區(qū)的合作發(fā)展，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的定位，沿途區(qū)域及輻射區(qū)域以各自比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作，形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，并在通道沿線形成產(chǎn)業(yè)集聚。

2 渝桂黔隴基本概況及參與“一帶一路”的情況

表1 渝桂黔隴基本概況及“一帶一路”戰(zhàn)略要點(diǎn)

由表1可知，渝桂黔隴4省市區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量排名都較為靠后，2016年，排名最靠前的廣西為18名，重慶為20名，貴州為25名，甘肅為27名。地區(qū)生產(chǎn)總值除甘肅為7 200.37億元外其余3個(gè)省都超過(guò)了1萬(wàn)億。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)占比最低的是重慶，已經(jīng)下降到10%以下，為7.4%，甘肅為13.61%，貴州和廣西分別為15.8%和15.3%。二產(chǎn)較為發(fā)達(dá)的是廣西和重慶，分別是45.1%、44.2%，其次是貴州，為39.5%，甘肅占比最小，為34.84%。三產(chǎn)比重最大的是甘肅，為51.55%，其余也都接近或超過(guò)40%。從進(jìn)出口貿(mào)易看，重慶和廣西進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)比重較高，分別為1.701%、1.303%，甘肅和貴州都低于1%，分別僅為0.186%、0.154%。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及南向通道的建立，為4省市區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。4個(gè)省市區(qū)中除廣西外，其余3個(gè)都深居內(nèi)陸，其對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略也各有側(cè)重點(diǎn)[4]：

甘肅自古就是承東啟西、連接亞歐的重要戰(zhàn)略通道，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)大通道主軸的黃金段。因此，甘肅在對(duì)接“一帶一路”的過(guò)程中主要致力于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打造向西開(kāi)放的大門(mén)戶和物流集散的大樞紐。以蘭州為中心建立西北城市群經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建特色鮮明、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開(kāi)放格局。同時(shí)，依托“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)，挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)有的絲路文化、敦煌文化等打造絲綢之路人文交流基地。

重慶地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊（連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”）和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“Y”字形大通道聯(lián)結(jié)點(diǎn)，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，重慶已經(jīng)擁有中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、渝新歐國(guó)際鐵路等多重對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)比較成熟的內(nèi)陸型開(kāi)放新高地，能夠輻射周邊發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。因此，重慶對(duì)接“一帶一路”，主要著眼于對(duì)接整個(gè)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”的發(fā)展格局，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的產(chǎn)業(yè)腹地和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與“一帶一路”有機(jī)銜接的西部中心樞紐，并成為我國(guó)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要支撐。

貴州在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的角色并不突出，在國(guó)務(wù)院授權(quán)三部委發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》中，貴州沒(méi)有被提及。作為全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，貴州很難作為“一帶一路”的樞紐和門(mén)戶。要改變貴州僻居內(nèi)陸的劣勢(shì)，就要積極和“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接。一是打通北上通道，經(jīng)過(guò)重慶、成都連接歐亞大陸橋，融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；二是打通南下瓶頸，融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；三是架設(shè)東進(jìn)橋梁，融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和珠江三角洲城市群經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。

廣西南瀕北部灣，面向東南亞，西南與越南接壤，既是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，也是東盟國(guó)家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要海陸通道。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，作為連接中國(guó)西南、華南、中南以及東盟大市場(chǎng)的樞紐，海陸兼?zhèn)涞莫?dú)特區(qū)位使廣西成為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶，是中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口。

3 渝桂黔隴區(qū)域開(kāi)放度測(cè)算與分析

3.1 測(cè)算方法

一個(gè)國(guó)家內(nèi)部各個(gè)區(qū)域的開(kāi)放有兩個(gè)層次：一是面向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的開(kāi)放，即區(qū)際開(kāi)放；二是面向國(guó)外的開(kāi)放，即對(duì)外開(kāi)放。“一帶一路”及南向通道是典型的既涉及區(qū)際開(kāi)放又涉及對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略。因此，一級(jí)指標(biāo)設(shè)定為區(qū)際開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)層面。二級(jí)指標(biāo)的設(shè)定則借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的研究成果[5]，從數(shù)據(jù)的可得性出發(fā)，選擇了學(xué)者普遍使用認(rèn)可的貿(mào)易開(kāi)放度、投資開(kāi)放度、區(qū)際分工度和旅游開(kāi)放度這4個(gè)具有代表性的指標(biāo)，具體計(jì)算方法詳見(jiàn)表2。

表2 區(qū)域開(kāi)放度測(cè)算方法

3.2 測(cè)算結(jié)果

3.2.1 區(qū)際開(kāi)放

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)：2020年末，實(shí)現(xiàn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)省市縣聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，每個(gè)縣（市）建有一個(gè)線上線下有效銜接的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。

表3 渝桂黔隴區(qū)際開(kāi)放程度

從表3顯示的計(jì)算結(jié)果來(lái)看，沿線4省市區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易開(kāi)放度最高的是甘肅，為44.225%，其次是重慶41.412%，廣西和貴州分別為38.516%、31.608%。對(duì)內(nèi)陸區(qū)域來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?guó)內(nèi)投資開(kāi)放度最高的也是甘肅，為89.120%，其次是重慶和廣西，分別為84.528%、83.666%，貴州最低，為73.818%，區(qū)際分工的相對(duì)地位是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的表現(xiàn)，參與全國(guó)分工程度越高表示與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密。廣西和重慶的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商較高，分別為1.133和1.111，均大于1，說(shuō)明這兩個(gè)區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)參與全國(guó)分工的程度高于全國(guó)平均水平，有輸出優(yōu)勢(shì)。貴州和甘肅第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商分別為0.992和0.878，低于全國(guó)平均水平。第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商相對(duì)較高的是甘肅和重慶，分別為0.996和0.938，其次是貴州0.866，最低的是廣西0.767，均低于1，優(yōu)勢(shì)并不明顯。國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)放度最高的是貴州，為42.711%，其次是廣西22.185%，甘肅和重慶則分別為16.932%、14.427%。4省市區(qū)均是旅游資源較為豐富的區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模。

3.2.2 對(duì)外開(kāi)放

表4的計(jì)算結(jié)果顯示，沿線4省市區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度分化比較大。對(duì)外貿(mào)易依存度方面，重慶處于領(lǐng)先地位，其總外貿(mào)依存度為23.580%，廣西次之為17.377%，甘肅和貴州作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總外貿(mào)依存度較低，分別僅為6.294%和3.214%。除廣西的進(jìn)出口貿(mào)易呈逆差外，其余3個(gè)省份均呈順差。投資開(kāi)放度方面，重慶的投資開(kāi)放度為1.004%，其余均在1%以下，其中，甘肅最低僅為0.081%，利用外商直接投資的規(guī)模非常小。旅游開(kāi)放度中，廣西的對(duì)外旅游開(kāi)放度較高，為0.788%，重慶略低為0.638%，貴州和甘肅國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)弱一些，旅游開(kāi)放度分別為0.143%和0.017%。

表4 渝桂黔隴對(duì)外開(kāi)放程度

表5 東盟10國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度

由表5可知，東盟10個(gè)國(guó)家整體總外貿(mào)依存度都比較高，尤其是新加坡、越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨、泰國(guó)，這5個(gè)國(guó)家的總外貿(mào)依存度都超過(guò)了100%，進(jìn)出口貿(mào)易相當(dāng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)的外向程度非常高。外商直接投資額（由于缺少全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額相關(guān)數(shù)據(jù)，投資開(kāi)放度無(wú)法計(jì)算）最高的是新加坡，高達(dá)539億美元，占整個(gè)東盟地區(qū)總投資的55.739%，其次是越南126億美元，占13.030%，其余均低于100億美元。10個(gè)國(guó)家旅游開(kāi)放度都在1%以上，排在前3的是越南、柬埔寨、泰國(guó)，分別高達(dá)38.002%，18.472%、12.263%。東盟國(guó)家區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，資源豐富、人力資源成本較低、市場(chǎng)空間也較大。并且中國(guó)與東盟的合作已經(jīng)取得了一定的成果，柬埔寨、越南、老撾、印尼、泰國(guó)等大部分國(guó)家建立了產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中國(guó)在東盟國(guó)家的港口、電力設(shè)施建設(shè)也正在如火如荼地進(jìn)行。目前，中國(guó)是東盟的第一大貿(mào)易合作伙伴，東盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易合作伙伴[6]，兩國(guó)的合作前景十分良好。

4 結(jié)論與對(duì)策

通過(guò)對(duì)南向通道國(guó)內(nèi)渝桂黔隴4省市區(qū)和國(guó)外東盟國(guó)家的區(qū)際、對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)行比較分析，可得到以下結(jié)論：

（1）整體上，沿線渝桂黔隴4省市區(qū)的區(qū)際開(kāi)放程度大于對(duì)外開(kāi)放程度，特別是貿(mào)易和投資兩項(xiàng)指標(biāo)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)內(nèi)投資的比重較大。

（2）從內(nèi)部差異看，重慶和廣西對(duì)外開(kāi)放程度要明顯高于甘肅、貴州兩地，特別是重慶，作為內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)開(kāi)通港口的城市，其對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)發(fā)展到較高水平[7]。廣西憑借與東盟國(guó)家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及沿海、沿江、沿邊的發(fā)展?jié)摿?，成為南向通?省市區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。而深處內(nèi)陸的甘肅和貴州兩地對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易和投資的依賴較大，對(duì)外開(kāi)放步伐較為緩慢。

（3）東盟國(guó)家整體對(duì)外開(kāi)放水平較高，給南向通道區(qū)域的開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

基于以上分析，為使南向通道更好地發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)西部相關(guān)省市區(qū)與東盟的互利共贏，提出以下幾條對(duì)策建議：

（1）加快互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施便利化

南向通道的全部要義在于物流通道建設(shè)[8]，物流通道不同于交通通道和運(yùn)輸通道，是以國(guó)際供應(yīng)鏈合作為驅(qū)動(dòng)，對(duì)物資周轉(zhuǎn)速度要求高，對(duì)物流時(shí)效要求高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成了南向通道建設(shè)中的重要亮點(diǎn)，主要線路分為跨境公路聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、跨境鐵路聯(lián)運(yùn)、航空貨運(yùn)。構(gòu)建復(fù)合型的物流通道才能充分滿足不同產(chǎn)業(yè)的物流需求。因此，要以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，推動(dòng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、口岸等建設(shè)，打造江海聯(lián)動(dòng)、水路并進(jìn)、空港銜接、鐵海聯(lián)運(yùn)“四位一體”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域物流一體化。

（2）強(qiáng)化地區(qū)合作，推動(dòng)通道建設(shè)

內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)有很大的差異，即使是內(nèi)陸地區(qū)，在不同的區(qū)域內(nèi)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)采取的方式也有所不同。但內(nèi)陸總體上發(fā)展基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)水平和開(kāi)放水平較低。對(duì)甘肅和貴州兩地而言，要借助國(guó)內(nèi)和國(guó)際的力量實(shí)現(xiàn)更全方位的對(duì)外開(kāi)放。重慶與廣西的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的水平，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，擁有較為廣泛的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，在南向通道建設(shè)中扮演著極為重要的角色，要積極協(xié)調(diào)各方，推進(jìn)通道建設(shè)。甘肅和貴州則要通過(guò)“借船出海”，沿通道擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度。

（3）深化國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

我國(guó)西部地區(qū)和東盟國(guó)家是兩個(gè)極具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的合作區(qū)域。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際間的合作需要越來(lái)越精細(xì)化的設(shè)計(jì)。要對(duì)東盟國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)行深入研究和分析，在4省市區(qū)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上尋找大的切入點(diǎn)，尋找各自經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。提升雙方貿(mào)易合作水平，拓展雙方發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。