毛麗娜，周桂良，凌苗苗

（1.淮陰工學院 管理工程學院，江蘇 淮安 223001；2.西南交通大學 交通運輸與物流學院，四川 成都 610000）

當前階段，我國經(jīng)濟社會面貌迎來深刻變革，正在步入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”[1]?！靶鲁B(tài)”發(fā)展階段，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革為特征的新的發(fā)展訴求必將導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生新的突破和創(chuàng)新，我國的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實踐也將進入新階段。

江蘇作為開放型經(jīng)濟大省，地處我國東部沿海，同時也是“一帶一路”的交匯點[2]，具備良好的戰(zhàn)略地位（江蘇省戰(zhàn)略位置如圖1），但從江蘇省四大經(jīng)濟帶GDP值（表1）可看出江蘇的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大。本文對江蘇區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)進行探索，分析江蘇四大經(jīng)濟帶之間的協(xié)同關(guān)系[3]，以加快蘇南轉(zhuǎn)型升級，促進蘇中迅速崛起，發(fā)展蘇北內(nèi)生動力為目標，構(gòu)建江蘇運河經(jīng)濟帶，在長江經(jīng)濟帶的帶動下，推動沿海經(jīng)濟帶及沿東隴海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，打造江蘇“#”型經(jīng)濟帶全新格局，形成聯(lián)動效應(yīng)，在服務(wù)國家內(nèi)外開放大局中增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢。

1 江蘇“#”型經(jīng)濟帶發(fā)展現(xiàn)狀

當前對江蘇省經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的關(guān)注較多集中在沿東隴海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶，而這三大經(jīng)濟板塊在布局形式上無法構(gòu)成閉環(huán)連接，聯(lián)動緊密性和有效性皆受到影響，因此本文根據(jù)江蘇新的發(fā)展形勢提出構(gòu)建運河經(jīng)濟帶以形成四大經(jīng)濟帶交叉環(huán)繞為“#”型，相互借力聯(lián)動，稱為“#”型經(jīng)濟帶（布局示意見圖1）。其中，長江經(jīng)濟帶是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)的戰(zhàn)略，接南濟北，承東啟西，通江達海，交通便捷。江蘇沿海經(jīng)濟帶處于沿江、運河和沿東隴海三大軸線的交匯區(qū)域，是“#”形經(jīng)濟帶格局的重要組成部分。運河經(jīng)濟帶貫穿境內(nèi)南北，交通發(fā)達，資源充裕。沿東隴海線經(jīng)濟帶在經(jīng)濟和社會發(fā)展水平上暫時落后，是江蘇省的欠發(fā)達地區(qū)，GDP占比低。四條經(jīng)濟帶的優(yōu)劣勢分析見表2。

圖1 江蘇省戰(zhàn)略位置及“#”型經(jīng)濟帶示意圖

表1 2017年江蘇四大經(jīng)濟帶GDP排序

表2 四條經(jīng)濟帶優(yōu)劣勢情況

江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，應(yīng)充分發(fā)揮各經(jīng)濟帶的優(yōu)勢，力求在“一帶一路”背景下以運河經(jīng)濟帶助推江蘇“#”型經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，突破江蘇發(fā)展洼地，促進全面均衡協(xié)同發(fā)展。

2 江蘇“#”型經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展模式

2.1 經(jīng)濟協(xié)同模式

江蘇地區(qū)多為平原，耕地面積廣闊，河道縱橫，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。長江經(jīng)濟帶可為經(jīng)濟相對落后的運河經(jīng)濟帶中北部及東隴海經(jīng)濟帶提供先進的裝備技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、規(guī)模化，提高勞動生產(chǎn)力。通過開發(fā)沿運河經(jīng)濟帶使長江經(jīng)濟帶充分發(fā)揮其技術(shù)、人才、交通和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、化工業(yè)、冶金業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。沿東隴海經(jīng)濟帶通過勞動力和自然資源的優(yōu)勢吸引長江經(jīng)濟帶勞動密集型產(chǎn)業(yè)向運河經(jīng)濟帶中北部及沿東隴海經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)移和延伸，大力發(fā)展資源型食品加工、機械、化工和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。運河中北部及東隴海地區(qū)，利用其成本運作低的有利條件，促進長江經(jīng)濟帶的企業(yè)互動聯(lián)合，放大規(guī)模效應(yīng)。通過運河經(jīng)濟帶的開發(fā)，使得四帶之間通過區(qū)域協(xié)作和資源流動，形成資源互動體系，共同促進江蘇區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟協(xié)同模式如圖2所示。

2.2 社會協(xié)同模式

國家為推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌國內(nèi)各種資源，強化全方位的政策支持。江蘇憑借“一帶一路”交匯點的獨特區(qū)位，應(yīng)發(fā)揮開放程度相對較高的特色和優(yōu)勢，向西向東開放并重[4]，全面提升對外開放層次和水平，努力把江蘇打造成為“一帶一路”建設(shè)以及輻射帶動沿線地區(qū)發(fā)展的重要開放門戶、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要組成部分、綜合交通樞紐和國際商貿(mào)物流中心、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新區(qū)以及人文交流深度融合區(qū)。繼續(xù)支持沿東隴海經(jīng)濟帶、運河經(jīng)濟帶等地區(qū)的全面振興，推動沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，促進各經(jīng)濟帶之間的互通互聯(lián)。構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸走廊，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[5]，建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)改革開放的新高地，加強生態(tài)文明建設(shè)，把江蘇“#”型經(jīng)濟帶打造成為我國區(qū)域社會協(xié)同發(fā)展的示范帶。江蘇社會協(xié)同模式如圖3所示。

圖2 經(jīng)濟協(xié)同模式

圖3 社會協(xié)同模式

2.3 生態(tài)協(xié)同模式

依據(jù)江蘇省區(qū)域生態(tài)特點，可將其按生態(tài)農(nóng)莊模式、生態(tài)文化模式、水鄉(xiāng)風韻模式及濱海新城模式因地制宜發(fā)展（見圖4）。生態(tài)農(nóng)莊模式具有耕地面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，溪流交錯，景色怡人，氣候舒適的優(yōu)點，故可打造集自然、休閑、旅游、避暑和觀光等為一體的生態(tài)農(nóng)村，使其與城市相互融合發(fā)展。生態(tài)文化模式具有生態(tài)環(huán)境好，文化獨具特色等特點，歷史文化名城、名勝古跡較多，通過深入挖掘驛站文化、運河文化、美食文化等特色文化資源，推進生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文化模式。水鄉(xiāng)風韻模式具有水網(wǎng)密集、城鄉(xiāng)水景風貌靈動、民間水鄉(xiāng)文化底蘊深厚等特點，在確?？刂莆廴镜那疤嵯拢浞掷闷渌蛸Y源和旅游資源，并結(jié)合當?shù)靥赜兴l(xiāng)文化，打造別具風格的水鄉(xiāng)城市。濱海新城模式海港資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，通過生態(tài)整治，產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，在城市發(fā)展布局上，做到城市規(guī)劃與港口規(guī)劃有機銜接，城市建設(shè)與港口發(fā)展相互促進，城市圍繞港口和海濱進行布局，在城市建設(shè)上，立足“藍天、碧海、金沙灘”的獨特優(yōu)勢，突顯大綠量、花園式、開放型、生態(tài)化的海濱城市特色。

2.4 整體協(xié)同發(fā)展模式

通過以上分析可發(fā)現(xiàn)，充分發(fā)揮各經(jīng)濟帶自身優(yōu)勢，實現(xiàn)相互借力、協(xié)同發(fā)展具有良好的經(jīng)濟、社會及生態(tài)基礎(chǔ)。發(fā)揮沿東隴海經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶之間的資源優(yōu)勢，形成資源互動；長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)密集，加強企業(yè)之間互動，帶動沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展；沿河沿江帶人口眾多，可充分發(fā)揮人口資源優(yōu)勢，形成勞動力和人才的互動；運河經(jīng)濟帶與沿東隴海經(jīng)濟帶銜接發(fā)展相對薄弱，三大產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，但其自然資源豐富，可加強產(chǎn)業(yè)互動，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；此外，以三大都市圈的建設(shè)為契機，推動江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)“#”型結(jié)構(gòu)的四條經(jīng)濟帶聯(lián)動推進，協(xié)同發(fā)展（見圖5）。

圖4 生態(tài)協(xié)同模式

圖5 整體協(xié)同發(fā)展模式

3 江蘇“#”型經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展路徑建議

3.1 協(xié)同發(fā)展，加強各經(jīng)濟帶間的充分合作和合理競爭

要達成協(xié)同發(fā)展共識，除了進行江蘇省全局戰(zhàn)略政策設(shè)計與推進以外，在各經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展政策的制定以及所涉及重要城市的具體發(fā)展舉措上應(yīng)著眼資源互補，消除地域偏見，在遵守良性競爭市場規(guī)則的前提下積極尋求合作突破，以企業(yè)合作——行業(yè)互依——區(qū)域共榮為路徑逐步實現(xiàn)以點帶面的相互滲透和充分融合[6]。此外，要充分正視各經(jīng)濟帶、各重點城市之間的資源賦權(quán)差異和現(xiàn)狀發(fā)展水平差距，以短期措施鼓勵資源共享，以長效機制保障發(fā)展公平，在實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展目標的同時保護市場內(nèi)生發(fā)展動力。

3.2 關(guān)注非平衡性，大力提升長江經(jīng)濟帶的帶頭作用和運河經(jīng)濟帶的銜接作用

非平衡性的原理是矛盾發(fā)展原理；事物都是由矛盾群組成的，然而事物矛盾群中的多重矛盾以及矛盾的每一方面在事物發(fā)展中有著不同的地位和作用。四個經(jīng)濟帶就組成了一個事物矛盾群。關(guān)注非平衡性，就像“木桶原理”[7]，實現(xiàn)木桶最大的水容量不僅在于補齊短板，更應(yīng)在長板的帶動下使長板與短板協(xié)同并長。所以應(yīng)當發(fā)揮長江經(jīng)濟帶腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚以及資源獨特優(yōu)勢，聯(lián)合運河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)項目銜接、交通項目銜接以及旅游項目的銜接，大力提升長江經(jīng)濟帶的帶頭作用和運河經(jīng)濟帶的銜接作用，在長江經(jīng)濟帶驅(qū)動與運河經(jīng)濟帶銜接作用下實現(xiàn)四條經(jīng)濟帶平衡協(xié)同發(fā)展。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進“一帶一路”建設(shè)是“十三五”時期堅持開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。江蘇為更好地落實整個戰(zhàn)略規(guī)劃需進一步強化交通基礎(chǔ)設(shè)施以及文化支撐。近期應(yīng)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)；中期突破實現(xiàn)交通互聯(lián)互通；遠期加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)以文化相親帶動區(qū)域經(jīng)濟相融。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑如表3所示。

3.4 關(guān)注自組織，完善“#”型經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展機制

表3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑

“#”型經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展問題實質(zhì)上是體制和機制問題[9-10]。從經(jīng)濟區(qū)域上來說“#”型經(jīng)濟帶是一個整體，但在行政上又分屬為數(shù)個不同的行政區(qū)域，特別是從四個經(jīng)濟帶的實踐上來看，“#”型經(jīng)濟帶整體上缺失自組織協(xié)同演化機制。因此，需完善“#”型經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展機制，形成自組織的“#”型經(jīng)濟帶經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。如圖6所示。

圖6 “#”型經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展機制

4 總 結(jié)

本文對江蘇區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)進行探索，提出“一帶一路”背景下江蘇“#”型經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展建設(shè)方案，是一種全新的戰(zhàn)略模式，旨在解決江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不合理、環(huán)境治理不規(guī)范，平衡蘇南、蘇中與蘇北三大區(qū)域之間的差距，以加快蘇南轉(zhuǎn)型升級，促進蘇中迅速崛起，發(fā)展蘇北內(nèi)生動力。構(gòu)建江蘇運河經(jīng)濟帶，在長江經(jīng)濟帶的帶動下，推動沿海經(jīng)濟帶及沿東隴海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，打造江蘇“#”型經(jīng)濟帶全新格局，形成聯(lián)動效應(yīng)，促進江蘇省區(qū)域經(jīng)濟對外更具吸引力，對內(nèi)更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定，保持長久活力。