汪雄 岳建軍

摘 要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，結(jié)合政策文本內(nèi)容分析法，借助政策工具的分析模型，從供給型、需求型、環(huán)境型等三個(gè)維度對(duì)最新頒布實(shí)施的《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》的政策文本內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容編碼和合理的分類審視。結(jié)果表明：政策文本內(nèi)容中供給型政策工具內(nèi)容使用適中，內(nèi)部略側(cè)重于科技創(chuàng)新與場(chǎng)地設(shè)施的內(nèi)容；需求型政策工具內(nèi)容嚴(yán)重缺位，政府購(gòu)買和服務(wù)外包等工具使用不足，且未涉及貿(mào)易管制的政策工具內(nèi)容；環(huán)境型政策工具內(nèi)容運(yùn)用過溢，且過于倚重策略性措施?？傮w上供給型政策工具內(nèi)容的推動(dòng)作用較為顯著，而需求型政策工具內(nèi)容的拉動(dòng)效用則明顯不足，主要依靠環(huán)境型政策工具內(nèi)容進(jìn)行影響或適度干預(yù)。針對(duì)政策文本內(nèi)容中呈現(xiàn)出的供給和需求不平衡的問題提出合理的消解路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；全民健身計(jì)劃（2016-2020年）；政策內(nèi)容；供需矛盾；結(jié)構(gòu)性分析

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2018）03-0025-06

Abstract：Under the background of supply side structural reform， combined with policy text analysis and by means of policy tool analysis model， this paper has encoded the content and made a reasonable review on the newly-promulgated "National Fitness Program （2016-2020） from three dimensions： supply， demand and environment. Results show that the content of supply-type policy tool is moderate， slightly emphasizing on scientific and technological innovation and facilities； demand-type policy tools are seriously short， and the tools such as government purchase and service outsourcing are insufficient and not involved in trade control； environment-type policy tools are overused andrely too heavily on strategic measures. Overall， supply-type policy tools have a significant promoting role， demand-type policy tools obviously fail to exert drive utility function， and environment-type are relied on to have influence or give moderate intervention. This paper proposes a reasonable solution to the problem of unbalanced supply and demand in policy text.

Key words：supply-side reform； National Fitness Program （2016-2020）； policy content； contradiction between supply and demand； structural analysis

2016年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《新計(jì)劃》），這是自2014年10月《全民健身計(jì)劃》正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的“首個(gè)頂層設(shè)計(jì)”，突出強(qiáng)調(diào)了全民健身是全民健康的重要途徑和手段，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的重要保障[1]。習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”[2]。在“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，全民健身事業(yè)的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，同時(shí)也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！缎掠?jì)劃》是“十三五時(shí)期”我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，對(duì)提升我國(guó)全民族身體素質(zhì)和健康水平的重要意義毋庸置疑。

從公共管理政策[3]的視角來看，《新計(jì)劃》屬于一項(xiàng)重要的公共體育政策。但是，從政策文本內(nèi)容結(jié)構(gòu)性均衡的分析視角而言，看似完善的《新計(jì)劃》公共政策文本可能存在供需不平衡，從而導(dǎo)致政策文本內(nèi)容可能陷入“政策悖論”之中[4]，從而影響政策文本實(shí)施的效果和總體目標(biāo)的達(dá)成。基于此，本研究在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革的背景下，從政策文本內(nèi)容結(jié)構(gòu)性分析的視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容中的供給型政策內(nèi)容、環(huán)境型政策內(nèi)容、需求型政策內(nèi)容進(jìn)行合理的審視，將文本內(nèi)容進(jìn)行分類、內(nèi)容單元、編碼、計(jì)量與結(jié)構(gòu)性分析等，并提出消解《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容中供需矛盾狀況的相應(yīng)途徑。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 理論依據(jù)與研究方法

扎根理論[5]是其質(zhì)性研究范式中重要的理論視角和方法，對(duì)獲取資料的反復(fù)斟酌和爭(zhēng)辯，從而建構(gòu)起自己的理論分析框架的過程。具體操作主要包括：數(shù)據(jù)資料的收集—扎根理論的編碼嘗試與確定—理論篩選與分類—理論框架建構(gòu)—反思研究過程等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要素[6]，扎根理論及其實(shí)施步驟為研究《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容提供了理論基礎(chǔ)和新的研究視角?；谠碚摰幕A(chǔ)上，首先對(duì)《新計(jì)劃》政策文本的內(nèi)容條目進(jìn)行編碼，其次進(jìn)行理論分類和篩選，從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)性分析的模型框架，最后再反思和回顧研究過程。

本研究主要采用內(nèi)容分析法，對(duì)最新印發(fā)的《新計(jì)劃》政策文本進(jìn)行定量分析與定性研究。所謂內(nèi)容分析法就是指對(duì)某一種具有鮮明特征的事物進(jìn)行客觀的定性和定量分析的系統(tǒng)研究方法[7]。在本研究中，定性分析就是指對(duì)《新計(jì)劃》政策文本涉及的內(nèi)容進(jìn)行客觀理性的分析與審視；定量研究就是對(duì)《新計(jì)劃》政策文本涉及的內(nèi)容條目進(jìn)行編碼、歸類、計(jì)量與分析。

1.2 結(jié)構(gòu)性分析框架的構(gòu)建

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，基于Rothwell&Zegveld;政策工具分析的“理論思想精髓”，將《新計(jì)劃》的政策文本內(nèi)容分為供給型、環(huán)境型和需求型等三大系統(tǒng)，并以此來構(gòu)建《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性分析模型框架（圖1）。

首先，供給型政策是指《新計(jì)劃》政策文本實(shí)施中體現(xiàn)政府職能作用的重要政策導(dǎo)向，供給型政策工具維度具體可以分體育資金投入、體育人才培養(yǎng)、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育健身科技創(chuàng)新、體育健身服務(wù)資訊等，對(duì)《新計(jì)劃》政策文本的貫徹實(shí)施起到重要的推動(dòng)作用；其次，環(huán)境型政策是指《新計(jì)劃》政策文本實(shí)施和有效執(zhí)行的重要保障，也是營(yíng)造全民健身良好氛圍的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，環(huán)境型政策工具維度具體可以分財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、法規(guī)與管制、策略性措施等，對(duì)《新計(jì)劃》政策文本的實(shí)施效果具有直接的影響作用；最后，需求型政策是指《新計(jì)劃》政策文本制定實(shí)施關(guān)注的重要手段，滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育多元健身需求是《新計(jì)劃》頒布實(shí)施應(yīng)著力解決的首要問題，需求型政策工具維度具體可以分為政府采購(gòu)、服務(wù)外包、貿(mào)易管制、海外交流等，在一定程度上拉動(dòng)了我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)（圖2）。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容的編碼與內(nèi)容單元

根據(jù)《新計(jì)劃》政策文本分析框架圖，將影響《新計(jì)劃》實(shí)施和運(yùn)行的因素分為三大類型的政策工具，即供給型政策工具是推動(dòng)《新計(jì)劃》實(shí)施的各種保障條件和提供的一切便利條件；需求型政策工具則是拉動(dòng)《新計(jì)劃》實(shí)施中體育健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要措施；環(huán)境型政策工具對(duì)《新計(jì)劃》的實(shí)施和執(zhí)行起到直接的影響作用。根據(jù)本研究設(shè)計(jì)的需要，將《新計(jì)劃》的政策文本內(nèi)容按政策模塊、政策條目、單元分析內(nèi)容進(jìn)行編碼，其中政策模塊為一級(jí)編碼，政策條目為二級(jí)編碼，具體條款內(nèi)容為單元分析內(nèi)容，在具體條款中遵循以“句號(hào)”為分界，以表達(dá)一個(gè)完整意思的一句話內(nèi)容計(jì)為一個(gè)編碼，依次完成《新計(jì)劃》政策內(nèi)容的歸類和所有編碼?！缎掠?jì)劃》政策文本內(nèi)容的“前言”部分屬于總括性表述，是政策文本制定的宏觀背景，故在進(jìn)行編碼時(shí)不考慮此部分內(nèi)容。經(jīng)研究小組共同商討后，完成《新計(jì)劃》政策文本的內(nèi)容分析單元和編碼一覽表（見表1），編碼總計(jì)量為95個(gè)。由于《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容的龐雜，所以內(nèi)容分析單元和編碼并未完全列出。

2.2 供給側(cè)視野下《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性分析

《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容的工具維度，總體上涵蓋了供給型政策工具內(nèi)容和環(huán)境型政策工具內(nèi)容以及需求型政策工具內(nèi)容等三個(gè)方面的運(yùn)用（如表2、圖3所示）。但從具體數(shù)據(jù)顯示來看，《新計(jì)劃》政策文本中供給型、環(huán)境型、需求型三個(gè)方面的政策工具運(yùn)用情況卻存在明顯的差異，其中環(huán)境型政策工具的運(yùn)用占到了56.84%，供給型政策工具占37.89%，運(yùn)用最少的是需求型政策工具，占全部政策工具內(nèi)容的5.27%。從上述情況可以看出，現(xiàn)階段我國(guó)政府主要依靠環(huán)境型政策工具內(nèi)容為導(dǎo)向，結(jié)合相應(yīng)的供給型政策工具內(nèi)容，運(yùn)用較少的需求型政策工具內(nèi)容等，來共同推動(dòng)我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

2.2.1 供給型政策工具內(nèi)容使用適中，但略側(cè)重于科技創(chuàng)新

供給型政策工具內(nèi)容在整個(gè)政策工具內(nèi)容運(yùn)用中所占比例適中，占三種政策工具內(nèi)容類型總數(shù)的37.89%，說明我國(guó)政府對(duì)全民健身事業(yè)發(fā)展的助推作用較為顯著，且通過政府的職能作用為廣大人民提供便利、充裕、高效、均等的全民健身公共服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供了重要的身體素質(zhì)保障。從供給型政策工具內(nèi)容運(yùn)用的內(nèi)部情況看，首先是體育場(chǎng)地設(shè)施和體育科技創(chuàng)新占有同等重要的比重，均為總數(shù)的22.22%，其次是公共體育服務(wù)占總數(shù)的比例為16.67%，再次是體育人才培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置比例均為13.89%，最后是體育資金投入和體育咨詢服務(wù)所占比例均為5.56%。從具體情況來看，供給型政策工具內(nèi)容中體育場(chǎng)地設(shè)施和體育科技創(chuàng)新涉及的內(nèi)容較多，這與現(xiàn)階段我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的供給數(shù)量較少及其低效、低質(zhì)量的場(chǎng)地供給有重要關(guān)聯(lián)，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，因此特別強(qiáng)調(diào)體育場(chǎng)地設(shè)施的優(yōu)質(zhì)、充裕、便利的有效供給，才是保障全民健身事業(yè)有效推進(jìn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；而體育科技結(jié)構(gòu)性百分比例圖創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)突出，反映了現(xiàn)有體育資源也遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段人們對(duì)全民健身的基本需求，所以更加關(guān)注和突出強(qiáng)調(diào)體育科技創(chuàng)新在全民健身事業(yè)發(fā)展中的重要促進(jìn)作用。全民健身屬于政府購(gòu)買的公共體育服務(wù)體系而理應(yīng)受到關(guān)注，全民健身在公共體育服務(wù)體系覆蓋方面取得一定成效，但在公共體育服務(wù)體系和公民基本體育權(quán)利均等化等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。體育人才培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置則是應(yīng)全民之需而由政府購(gòu)買提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，為全民健身事業(yè)提供強(qiáng)有力的人力支持和豐富多彩的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目供給，二者共同促進(jìn)全民健身事業(yè)的進(jìn)一步完善和發(fā)展。體育資金的投入和體育咨詢服務(wù)的內(nèi)容也被提及到，這是因?yàn)槲覈?guó)全民健身事業(yè)面臨涉及人群需求廣泛的巨大挑戰(zhàn)，所以必須要求持續(xù)的資金投入作為財(cái)力保障，輔以體育咨詢服務(wù)為全民健身事業(yè)提供健身指導(dǎo)。因此，就《新計(jì)劃》政策文本制定本身而言，在供給型政策工具內(nèi)容中，體育場(chǎng)地設(shè)施的高效供給是基礎(chǔ)，體育科技創(chuàng)新是動(dòng)力，體育公共服務(wù)體系是制度保障，體育人才培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置是方法和手段，資金投入和體育咨詢是有效途徑，各政策內(nèi)容運(yùn)用比例適中且相對(duì)較為均衡，彰顯了供給型政策工具內(nèi)容在全民健身事業(yè)運(yùn)用中的巨大推動(dòng)作用。

2.2.2 需求型政策工具內(nèi)容缺位，政府購(gòu)買力度不足

需求型政策工具內(nèi)容是《新計(jì)劃》政策文本實(shí)施中拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的重要抓手，在政策工具內(nèi)容運(yùn)用類型中理應(yīng)占有重要位置。圖3數(shù)據(jù)顯示，需求型政策工具內(nèi)容的運(yùn)用僅僅只占總數(shù)的5.27%，這與現(xiàn)階段我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的多元化體育需求不太吻合，需求型政策工具內(nèi)容的拉動(dòng)作用并未得到凸顯，在此值得引起特別關(guān)注。從需求型政策工具內(nèi)容內(nèi)部使用情況看，體育國(guó)際交流領(lǐng)域的內(nèi)容所占比例為60.00%，其次是政府購(gòu)買服務(wù)占20.00%，服務(wù)外包占20.00%。具體來看，體育國(guó)際交流在需求型政策工具內(nèi)容內(nèi)部運(yùn)用占有較大比重，這與實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)有較大的關(guān)聯(lián)，要加快實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，體育國(guó)際交流必須率先走出去，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際體育及其文化接軌，尤其是全民健身中的典型故事、人物和事跡，通過體育國(guó)際交流彰顯“中國(guó)體育正能量”，同時(shí)體育國(guó)際交流方面也實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極吸取國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展全民健身事業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。政府購(gòu)買服務(wù)占到比重的20.00%，說明我國(guó)在發(fā)展全民健身事業(yè)方面逐漸簡(jiǎn)政放權(quán)，將全民健身事業(yè)的發(fā)展交由社會(huì)及市場(chǎng)等形成互促發(fā)展的新局面，政府提供一定的服務(wù)并加以相應(yīng)的引導(dǎo)和管理，從而激活全民健身消費(fèi)市場(chǎng)。但是，全民健身事業(yè)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)系統(tǒng)性的艱巨任務(wù)和重大工程，政府不能完全退出或徹底放權(quán)，從現(xiàn)有情況看政府還應(yīng)必須加大購(gòu)買公共體育服務(wù)的力度。服務(wù)外包的比重占到20.00%，反映了在全民健身事業(yè)發(fā)展過程中，我國(guó)對(duì)有限體育場(chǎng)館資源的盤活利用，實(shí)行學(xué)校、企業(yè)等有條件的公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開發(fā)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人對(duì)部分場(chǎng)館實(shí)施外包運(yùn)營(yíng)管理，從而提升公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和完善公共體育服務(wù)體系。值得關(guān)注的是貿(mào)易管制方面的問題，在需求型政策工具內(nèi)容運(yùn)用中被完全忽視而未涉及，這與我國(guó)全民健身作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)1.5萬個(gè)億的突破極其不符，因而加強(qiáng)合理的貿(mào)易管制政策內(nèi)容值得關(guān)注。

2.2.3 環(huán)境型政策工具內(nèi)容使用過溢，且較為倚重策略性措施

環(huán)境型政策工具內(nèi)容在總的政策工具內(nèi)容數(shù)量中占有56.84%，說明我國(guó)政府在《新計(jì)劃》政策文本制定過程中環(huán)境型政策工具內(nèi)容運(yùn)用較為頻繁，出現(xiàn)比重過半的過溢現(xiàn)象。而在環(huán)境型政策工具內(nèi)容的內(nèi)部運(yùn)用中，策略性措施的比例占到51.85%，其后依次為政策法規(guī)保障14.81%、金融服務(wù)9.26%、體育目標(biāo)規(guī)劃和弘揚(yáng)體育文化以及稅收政策比例均為7.41%、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一條編碼內(nèi)容僅占總數(shù)的比例為1.85%。具體來看，環(huán)境型政策工具內(nèi)容使用占較大比重，這與我國(guó)現(xiàn)階段全民健身事業(yè)開展的基本情況以及過去所取的相應(yīng)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)有密切的關(guān)聯(lián)。從過去到現(xiàn)在，我國(guó)全民參與體育健身鍛煉的意識(shí)較弱，缺乏應(yīng)有的健身場(chǎng)地和相關(guān)設(shè)施以及全民健身文化的宣傳與建設(shè)不力等嚴(yán)重制約和影響了全民健身事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定和貫徹實(shí)施《新計(jì)劃》時(shí)，過多使用環(huán)境型政策工具內(nèi)容來引導(dǎo)和營(yíng)造良好的健身環(huán)境則成為我國(guó)發(fā)展和推動(dòng)全民健身事業(yè)的重要政策工具內(nèi)容導(dǎo)向。在環(huán)境型政策工具內(nèi)容運(yùn)用中，策略性措施使用較為頻繁，這是因?yàn)椴呗孕源胧┚哂忻鞔_的指向性和可操作性，具體反映了我國(guó)《新計(jì)劃》實(shí)施中政府對(duì)政策的具體操作方法和使用的方向性和針對(duì)性，政府希望通過采用一系列有效的策略性措施，針對(duì)以往出現(xiàn)的常規(guī)性問題或尖銳矛盾進(jìn)行有效的規(guī)避和徹底的根治。在環(huán)境型政策工具內(nèi)容使用中，值得關(guān)注的還有政策法規(guī)的相關(guān)保障、金融服務(wù)、體育目標(biāo)規(guī)劃、弘揚(yáng)體育文化、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。其中，通過相應(yīng)的法規(guī)政策保障，突出強(qiáng)調(diào)將全民健身的相關(guān)事宜上升到法律法規(guī)的意識(shí)高度，對(duì)促進(jìn)和完善《新計(jì)劃》的政策內(nèi)容和尋求有法可依的法制保障具有重要意義；金融服務(wù)的關(guān)注說明我國(guó)將《新計(jì)劃》的實(shí)施與體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)密切聯(lián)系，并將《新計(jì)劃》的實(shí)施作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展；體育目標(biāo)的制定和規(guī)劃是《新計(jì)劃》實(shí)施的最終落腳點(diǎn)，也是關(guān)乎百姓健身和健康的重要內(nèi)容；弘揚(yáng)體育文化則是《新計(jì)劃》實(shí)施中必不可少的文化宣傳與建設(shè)，也是體育文化軟實(shí)力建設(shè)的核心內(nèi)容；稅收政策反映了當(dāng)前我國(guó)全民健身事業(yè)需要多渠道融合，多方面協(xié)同；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的提出則預(yù)示我國(guó)全民健身事業(yè)即將走向具有知識(shí)創(chuàng)新、文化產(chǎn)品建設(shè)等豐富多彩的健身服務(wù)業(yè)時(shí)代。整體而言，環(huán)境型政策工具內(nèi)容使用過溢是現(xiàn)階段全民健身事業(yè)發(fā)展的需要，而策略性措施使用頻繁則說明我國(guó)全民健身事業(yè)仍然還需要通過有效的策略，來促進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)的高效快速發(fā)展，但是使用比重均略顯過大，從而影響其他政策工具內(nèi)容類型的協(xié)調(diào)運(yùn)用。

3 結(jié)論與建議

從《新計(jì)劃》政策文本結(jié)構(gòu)性內(nèi)容的編碼和百分比例情況看，環(huán)境型政策工具內(nèi)容使用過溢，占到總數(shù)的56.84%，供給型政策工具內(nèi)容使用適當(dāng)，占總數(shù)的37.89%，而需求型政策工具內(nèi)容的運(yùn)用嚴(yán)重不足，僅只占總數(shù)5.27%。政府部門在制定《新計(jì)劃》政策文本時(shí)偏向于環(huán)境型政策工具內(nèi)容的運(yùn)用，同時(shí)也注重供給型政策工具內(nèi)容的運(yùn)用，但卻忽視了需求型政策工具內(nèi)容的拉動(dòng)作用，供給型與需求型政策內(nèi)容運(yùn)用不均衡。因此，建議適當(dāng)降低環(huán)境型政策工具的內(nèi)容，逐步加大需求型政策工具內(nèi)容的運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)供給型政策內(nèi)容、需求政策內(nèi)容、環(huán)境型政策內(nèi)容之間的協(xié)同發(fā)力。

從供給型政策工具內(nèi)容看，各方面政策內(nèi)容使用相對(duì)均衡，體育場(chǎng)地設(shè)施和體育科技創(chuàng)新等內(nèi)容略有突出，而公共體育服務(wù)的比重則有所下滑，體育資訊服務(wù)、人才培養(yǎng)和項(xiàng)目開發(fā)供給凸顯不夠，體育資金投入較少。因此，建議加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系的建設(shè)和完善，提升便捷惠民的體育資訊服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)各企事業(yè)積極投身全民健身消費(fèi)市場(chǎng)，以解決資金投入不足的問題，從而凸顯《新計(jì)劃》政策文本中供給型政策內(nèi)容的推動(dòng)作用。

從需求型政策工具內(nèi)容看，國(guó)際交流、服務(wù)外包、政府購(gòu)買服務(wù)等政策內(nèi)容未得到足夠的重視，貿(mào)易管制方面的政策內(nèi)容并未涉及。因此，建議切實(shí)有效地增加需求型政策工具內(nèi)容的運(yùn)用，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)產(chǎn)品的力度，積極吸引社會(huì)各企事業(yè)單位、私營(yíng)個(gè)體等進(jìn)行服務(wù)外包與運(yùn)用管理，加以合理的貿(mào)易管制，不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，吸取和借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大《新計(jì)劃》政策文本中需求型政策工具內(nèi)容的拉動(dòng)作用。

從環(huán)境型政策工具內(nèi)容看，策略性措施使用較為頻繁，政策法規(guī)保障和金融服務(wù)等內(nèi)容逐步受到重視，目標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容清晰明了且指引性較強(qiáng)；而稅收政策、金融服務(wù)、弘揚(yáng)體育文化等涉及不夠，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策內(nèi)容僅為一個(gè)編碼。因此，建議適當(dāng)降低策略性措施的使用，加大對(duì)稅收政策、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)1.5萬個(gè)億的宏偉目標(biāo)。

總括而言，當(dāng)前落實(shí)好《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》是推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的迫切需要和首要任務(wù)[8]。實(shí)施全民健身計(jì)劃是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，為2020年全面建成小康社會(huì)提供了重要保障，也為2030年把我國(guó)建設(shè)成為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奠定必要的身體素質(zhì)和健康保障。因此，加強(qiáng)《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容中關(guān)于民眾的科學(xué)健身和健康指導(dǎo)，合理均衡地運(yùn)用各種類型的政策工具內(nèi)容，通過供需平衡來推動(dòng)和拉動(dòng)《新計(jì)劃》的高效實(shí)施，以此來提高《新計(jì)劃》的可操作性和科學(xué)性等，是當(dāng)前優(yōu)化和完善《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)需要[9]。但與此同時(shí)，本研究也意識(shí)到，在“健康中國(guó)”背景下如何推動(dòng)“全民健身與全民健康的深度融合”，僅僅只是從《新計(jì)劃》供給側(cè)結(jié)構(gòu)性政策工具內(nèi)容中的供需平衡關(guān)系進(jìn)行研究與分析，并不能完全對(duì)《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容的深邃內(nèi)涵進(jìn)行全面深入的解讀，所以應(yīng)該結(jié)合政策工具內(nèi)容的多維視角對(duì)《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容進(jìn)行深入分析，才能全面準(zhǔn)確地把握《新計(jì)劃》政策文本內(nèi)容的深層內(nèi)涵，這也是后續(xù)亟待研究的重要問題。

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