李政陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）9-238-01

摘要 自上世紀(jì)七十年代開(kāi)始香港公務(wù)員工資飛升，在此期間香港的清廉指數(shù)排行也是屬于世界前列。香港特別行政區(qū)未來(lái)使政府和公務(wù)員制度維持在高效、廉政的狀態(tài)，做到“高薪養(yǎng)廉”，香港特別行政區(qū)以：提供豐富的薪酬去吸引、留住和激勵(lì)符合政府要求的人才，并且?guī)Ыo民眾有效的服務(wù)，這個(gè)薪酬應(yīng)是公務(wù)員本身以及他們所服務(wù)的市民部一致認(rèn)為是公平并且同時(shí)要以高薪的方式來(lái)降低香港公務(wù)員的犯罪率。然而在2011-2014年間，香港清廉指數(shù)連續(xù)下降，這期間公務(wù)員工資并沒(méi)有下降，說(shuō)明工資對(duì)于廉政來(lái)說(shuō)并不是唯一的影響因素。

關(guān)鍵詞 高薪養(yǎng)廉 清廉指數(shù) 薪酬制度

一、研究背景與問(wèn)題

說(shuō)起香港的廉潔那在國(guó)際上都是聞名的，自從成立了廉政公署后，廉潔則更加的變成了香港的代名詞，同時(shí)也是香港民眾最為珍視的優(yōu)點(diǎn)之一，然而近年來(lái)香港的廉潔卻受到了質(zhì)疑，在國(guó)際反貪組織“透明國(guó)際”公布的清廉指數(shù)中，香港10年至14年一直在下降。

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者也對(duì)高薪到底能不能養(yǎng)廉有著不同的意見(jiàn)，王海英（2001）在《對(duì)高薪養(yǎng)廉制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一文中，建立了經(jīng)濟(jì)學(xué)模型并以高薪酬作為變量進(jìn)行分析，得出了高薪會(huì)提高腐敗的預(yù)備成本和處罰成本，并且在保持其他變量不變的前提下，腐敗會(huì)降低。

二、香港公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀

香港公務(wù)員先行的薪酬分為0-49共50個(gè)薪點(diǎn)，其中最高124280港元，最低為11735港元，分級(jí)嚴(yán)密，香港的公務(wù)員薪酬政策，提供豐富的薪酬去吸引、留住和激勵(lì)符合政府要求的人才，并且?guī)Ыo民眾有效的服務(wù)，以及透過(guò)保持公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬大致相若，確保公務(wù)員薪酬是公務(wù)員和他們所服務(wù)的市民都認(rèn)為是公平的。由香港公務(wù)員事務(wù)局公布數(shù)據(jù)來(lái)看，香港公務(wù)員近十年的工資變化一直呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

三、香港公務(wù)員清廉指數(shù)現(xiàn)狀

香港一直以高薪養(yǎng)廉為政策，用高薪水的策略來(lái)減少公務(wù)員犯罪率，由透明國(guó)際每年發(fā)出的世界清廉指數(shù)可以體現(xiàn)出各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的清廉水平，香港也是在國(guó)際上清廉指數(shù)排名前列的地區(qū)，由世界清廉指數(shù)來(lái)看，香港2007年至2017年的清廉指數(shù)變化整體來(lái)看呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且在2010年至2014年間香港清廉指數(shù)下降更為明顯。

四、分析方法

為了驗(yàn)證香港高薪養(yǎng)廉政策在香港的效果以及證明是否高薪在任何情況下都能養(yǎng)廉，本文采用2007年至2017年間香港人均收入，香港公務(wù)員收入兩者的差值來(lái)驗(yàn)證公務(wù)員薪酬是否屬于高薪，并用這個(gè)差值與香港清廉指數(shù)進(jìn)行趨勢(shì)對(duì)比的方法來(lái)驗(yàn)證香港高薪對(duì)于養(yǎng)廉的影響，本文將除了高薪之外的因素歸為政府負(fù)面新聞等其他因素。

經(jīng)過(guò)將香港公務(wù)員工資與香港人均收入做差值來(lái)看，其差值整體上來(lái)看也是呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，這就說(shuō)明香港公務(wù)員工資一直都是比人均收入高，其公務(wù)員工資狀態(tài)也是一直在增長(zhǎng)，處于高薪狀態(tài)。

經(jīng)由香港清廉指數(shù)和香港公務(wù)員工資與人均收入差值可以看出2010年至2014年間香港清廉指數(shù)是一直在下降的，在此期間香港公務(wù)員的工資與人均收入的差值卻是在增加的，說(shuō)明在10年至14年間，高薪并沒(méi)有起到養(yǎng)廉的作用，這其中11年至12年間的清廉指數(shù)下降最為嚴(yán)重，也正是香港特首梁振英上任后的時(shí)期在這期間在梁振英擔(dān)任特首期間，涉嫌秘密收取UGL近5000萬(wàn)元巨款，并且擔(dān)任私人企業(yè)顧問(wèn)，但這些行為都沒(méi)有向行會(huì)申報(bào)利益，這跟他的特首身份嚴(yán)重沖突，因此遭受了廉署的調(diào)查。偏生在此時(shí)，身為梁振英涉貪案的最高級(jí)調(diào)查官員李寶蘭被廉政官員白韞六降職，說(shuō)是李寶蘭工作表現(xiàn)不符要求，而梁振英沒(méi)有任何避嫌，默許白的降職決定。件事受到了廉署內(nèi)外的強(qiáng)烈質(zhì)疑，破壞廉署的公信力，市民也要質(zhì)疑梁振英是否故意借人事調(diào)動(dòng)干預(yù)廉署調(diào)查了。作為特首和公務(wù)員，他們的一言一行，都受千萬(wàn)香港人，乃至整個(gè)國(guó)際的監(jiān)督，沒(méi)能以身作則，犯下錯(cuò)誤，必定讓港人喪失對(duì)香港廉潔的信心，而向來(lái)受好評(píng)的廉政公署，滿意度正在逐年下降，根據(jù)港大民意研究計(jì)劃早前公布的調(diào)查結(jié)果，市民對(duì)廉署的滿意度跌至眾多紀(jì)律部隊(duì)里最低，只有63.2分。廉署聲望備受打擊，這進(jìn)一步又挫敗著香港的廉潔，這些問(wèn)題都從側(cè)面可以看出僅靠高薪是不能養(yǎng)廉的，要在高薪的基礎(chǔ)上加強(qiáng)組織監(jiān)管，增大處罰力度，提升人民對(duì)反腐的自信心，才是養(yǎng)廉的唯一道路。

五、結(jié)語(yǔ)

提到香港公務(wù)員薪酬政策首先會(huì)想到的就是高薪，從上世紀(jì)70年代至今，香港也一直以高薪作為其公務(wù)員薪酬制度的標(biāo)準(zhǔn)，這也是香港一直以來(lái)能在由透明國(guó)際所發(fā)布的世界清廉指數(shù)排行中能名列前矛的重要原因之一。從本文中可以看出，高薪確實(shí)能養(yǎng)廉，但是要建立科學(xué)合理的用人機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境、提高懲罰制度的執(zhí)行力，一起共同作用才能夠建立起一個(gè)真正的清廉政府。