杜師帥　楊茜

摘 要 當(dāng)前基層檢察院業(yè)務(wù)日益繁忙，對(duì)基層檢察院的檢務(wù)保障水平提出了更高的要求。曹建明檢察長(zhǎng)指出：“在檢察工作總體格局中，業(yè)務(wù)工作是中心，隊(duì)伍建設(shè)是根本，檢務(wù)保障是基礎(chǔ)，三者相輔相成，相互促進(jìn)，密不可分?！倍鶎訖z務(wù)保障水平普遍較低，從吃穿住行用的角度分析，存在不同程度的問(wèn)題：“吃”不“明白”，“穿”不“搭配”，“住”不“踏實(shí)”，“行”不“清晰”，“用”不“規(guī)范”，在保障檢察干警正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作略顯乏力；本文經(jīng)過(guò)條分縷析，為保障基層檢察干警能夠吃的健康，穿的舒適，住的踏實(shí)，行的安全，用的規(guī)范，提出五條針對(duì)性對(duì)策，希望能助力基層檢察院提升檢務(wù)保障水平，更好的為檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展提供保障和支撐作用。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)保障 食堂 服裝 消防 固定資產(chǎn)

作者簡(jiǎn)介：杜師帥、楊茜，天津市東麗區(qū)人民檢察院行政科干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.082

一、總則

檢務(wù)保障，又稱政務(wù)保障。具體包括檢察機(jī)關(guān)后勤工作的方方面面：如財(cái)務(wù)管理工作、固定資產(chǎn)管理工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作、食堂管理工作、檢察服裝管理、辦公大樓及設(shè)備維修工作、安防管理工作、衛(wèi)生管理工作、車輛管理工作、物資裝備采購(gòu)工作等一切為保障檢察業(yè)務(wù)高效運(yùn)行的后勤保障機(jī)制，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下，科學(xué)技術(shù)裝備建設(shè)同樣是檢務(wù)保障的強(qiáng)大利器。

本文擬將檢察干警能否吃的健康，穿的舒適，住的踏實(shí)，行的安全，用的規(guī)范五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，定義為檢務(wù)保障質(zhì)量的好壞與否，從日常生活中的吃穿住行用為切點(diǎn)，采用更加樸實(shí)，簡(jiǎn)單，易懂的角度探索基層檢察院如何提升檢務(wù)保障規(guī)范化水平。

二、檢務(wù)保障的性質(zhì)、地位和價(jià)值

檢務(wù)保障工作事關(guān)每一項(xiàng)檢察工作的成效，事關(guān)每位檢察人員的切身利益，是檢察工作不可或缺的重要支撐。檢務(wù)保障在合理配置檢察資源，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)方面一直發(fā)揮著不可替代的作用。曹建明檢察長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“檢務(wù)保障是檢察工作不可或缺的重要組成部分，是人民檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)人民檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支柱。在檢察工作總體格局中，業(yè)務(wù)工作是中心，隊(duì)伍建設(shè)是根本，檢務(wù)保障是基礎(chǔ)，三者相輔相成，相互促進(jìn)，密不可分。”這個(gè)“關(guān)系論”深刻闡釋了檢務(wù)保障制度的性質(zhì)、地位與價(jià)值。以經(jīng)費(fèi)保障為龍頭的檢務(wù)保障就是體現(xiàn)中央事權(quán)的直接載體——這是檢務(wù)保障的性質(zhì)論，“案子依法辦，班子經(jīng)常抓，日子天天過(guò)”——這是檢務(wù)保障的地位論；如果說(shuō)司法權(quán)是為了讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，那么檢務(wù)保障就是要讓檢察干警能夠心無(wú)旁騖地追求這種公平正義——這是檢務(wù)保障的價(jià)值論。

三、 基層檢察院檢務(wù)保障存在的問(wèn)題分析

（一） “吃”不“明白”

基層檢察機(jī)關(guān)的吃主要指檢務(wù)保障中食堂管理工作。目前檢察機(jī)關(guān)食堂管理以政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理外包，通過(guò)與第三方餐飲公司簽訂合同，由第三方餐飲公司負(fù)責(zé)采購(gòu)食材，加工食材，經(jīng)營(yíng)食堂，保障好基層檢察院全體干警吃的健康。但是，這樣的模式中，也難免存在諸多問(wèn)題：

1.管理制度不完善。缺乏機(jī)關(guān)內(nèi)部餐廳管理規(guī)定，或者規(guī)定沒(méi)有得到具體落實(shí)。致使第三方餐飲公司自主權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致機(jī)關(guān)購(gòu)買服務(wù)缺乏監(jiān)督；食堂伙食委員會(huì)工作職責(zé)不清，甚至有形同虛設(shè)，以至于基層檢察院在監(jiān)督食堂管理工作以及反映檢察干警的餐飲需求上存在缺位現(xiàn)象。

2.財(cái)務(wù)支出不透明。由于是購(gòu)買服務(wù)，由第三方餐飲公司進(jìn)行食材等原材料的購(gòu)買，花錢機(jī)關(guān)不直接經(jīng)手，僅通過(guò)發(fā)票憑證作為支出依據(jù)，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)第三方餐飲公司的監(jiān)管略顯乏力；另外由于基層檢察院普遍尚未實(shí)現(xiàn)食堂財(cái)務(wù)支出公開(kāi)透明，食堂財(cái)務(wù)透明度低，以至于全體干警對(duì)食堂的監(jiān)督無(wú)從著力。

3.供餐服務(wù)不到位。一是餐品質(zhì)量上，機(jī)關(guān)餐飲相對(duì)單調(diào)，同時(shí)由于餐飲標(biāo)準(zhǔn)的“紅線”模糊不清，畏“規(guī)”畏“禁”思想對(duì)第三方餐飲公司的束縛，導(dǎo)致第三方餐飲公司存在缺乏創(chuàng)新，本著中規(guī)中矩想法，提供的餐品可能存在“千篇一律”的現(xiàn)象，導(dǎo)致檢察干警膩味，無(wú)食欲：二是餐品供應(yīng)上，僅限于正常工作日的供餐，以至于檢察干警在節(jié)假日，周末值班、加班的情況下，不能得到餐飲供應(yīng)，只能通過(guò)自己訂餐的方式解決需求。

（二） “穿”不“搭配”

基層檢察機(jī)關(guān)的穿主要指檢務(wù)保障中的檢察服裝管理。近年來(lái)，隨著檢察服裝的更新?lián)Q代，檢察服裝變得更加簡(jiǎn)單舒適，更能彰顯檢察干警的風(fēng)采。但是隨著基層檢察工作日益繁重，檢察服裝工作也隱現(xiàn)了一些問(wèn)題：

1.檢察著重不規(guī)范。具體體現(xiàn)為出現(xiàn)混搭現(xiàn)象，檢徽、領(lǐng)帶、服裝、皮鞋不是配套穿戴，而是自己自由搭配；不合身現(xiàn)象，由于量體誤差或者體型變化，導(dǎo)致下發(fā)的檢察服裝出現(xiàn)不合身現(xiàn)象，影響檢察干警風(fēng)采。

2.檢察著裝不重視。缺乏人民檢察官禮儀教育，導(dǎo)致部分檢察干警對(duì)于《檢察服裝管理規(guī)定》不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己檢察服裝的莊重性和儀式性，依舊存在下班時(shí)間著檢察服裝出入公共場(chǎng)所，檢察機(jī)關(guān)大型會(huì)議時(shí)著便裝參加的情況。

（三）“住”不“踏實(shí)”

基層檢察機(jī)關(guān)的住主要指檢務(wù)保障中的安防管理、衛(wèi)生管理、辦公大樓維修、基建工作，主要涉及辦公用房和辦公環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)。當(dāng)前基層檢察院在這些方面普遍還存在如下問(wèn)題：

1.尚未完成“兩房”建設(shè)。由于經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)難，或者經(jīng)費(fèi)執(zhí)行緩慢等主客觀原因，現(xiàn)部分基層檢察院尚未實(shí)現(xiàn)“兩房”建設(shè)，或者兩房建設(shè)大體完成，但內(nèi)部的相關(guān)辦案設(shè)施和硬件軟件技術(shù)設(shè)備還未配套，這在一定程度上大大阻礙了基層檢察業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2.安防制度欠缺或未落實(shí)。辦公大樓內(nèi)尚未落實(shí)《消防安全責(zé)任制》，對(duì)于大樓消防安全問(wèn)題重視不夠，或存在僥幸心理，未嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)消防部位定期檢查制度，值班制度，存在空崗，漏崗，串崗情況，存在不同程度的消防隱患。

3.基建實(shí)施緩慢。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)估，對(duì)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的客觀流程缺乏審視，沒(méi)有做到早預(yù)估，早立項(xiàng)，早申請(qǐng)，穩(wěn)推進(jìn)，往往大型機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往是“臨時(shí)起意”，以至于因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)審批流程慢，導(dǎo)致基建實(shí)施難以開(kāi)展。

（四） “行”不“清晰”

基層檢察機(jī)關(guān)的穿主要指檢務(wù)保障中的車輛管理。隨著公車改革的推進(jìn)，基層檢察院公車使用與管理情況有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但仍舊存在不同的問(wèn)題：

1.車輛管理機(jī)制不健全?；鶎訖z察院公務(wù)車輛管理起步晚，缺乏長(zhǎng)效科學(xué)化機(jī)制，辦案車輛使用申請(qǐng)與派遣缺乏系統(tǒng)規(guī)范，另外部分基層檢察干警規(guī)范用車意識(shí)不強(qiáng)，可能存在公車私用現(xiàn)象。

2.車輛管理職責(zé)不明晰。存在車輛使用權(quán)與管理權(quán)分離現(xiàn)象，司法警察負(fù)責(zé)車輛使用，檢務(wù)保障部門負(fù)責(zé)車輛維修與保養(yǎng)以及繳納車輛保險(xiǎn)等，這就造成了一定程度的車輛信息溝通不暢，導(dǎo)致車輛存在不同程度的管理、維修、保養(yǎng)滯后。

3.車輛歸屬權(quán)尚未理順。隨著司法體制改革，監(jiān)察委成立，職偵部門轉(zhuǎn)隸，部分檢察機(jī)關(guān)公車需辦理交接，歸監(jiān)察委所屬。因此在基層檢察院尚存在交接未辦理完結(jié)，以及職偵車輛轉(zhuǎn)出后車輛管理的調(diào)節(jié)、磨合問(wèn)題。

（五） “用”不“規(guī)范”

基層檢察機(jī)關(guān)的用主要指檢務(wù)保障中的財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)等用錢用物工作。目前在這幾方面，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全。用錢方面尚未建立健全、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度，內(nèi)控建設(shè)實(shí)施緩慢，公務(wù)卡實(shí)施進(jìn)度慢以及使用效率低，導(dǎo)致檢察干警差旅費(fèi)以及區(qū)外出行費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)繁瑣。

2.固定資產(chǎn)管理不清晰。尚未建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，或者流動(dòng)資產(chǎn)賬目更新并不及時(shí)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)科室人員變動(dòng)，固定資產(chǎn)未及時(shí)更新出現(xiàn)資產(chǎn)賬戶丟失現(xiàn)象，另外由于檢察機(jī)關(guān)工作的保密性質(zhì)，隨著檢察電子設(shè)備更新?lián)Q代，淘汰下來(lái)的電子設(shè)備的處理也是一大難題。

3.物資采購(gòu)流程不規(guī)范。采購(gòu)辦公物資不通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)，而是通過(guò)電商平臺(tái)，另外一些即時(shí)性、小額的辦公用品，在開(kāi)票上存在問(wèn)題，導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)做賬出現(xiàn)困難。

四、基層檢察院提升檢務(wù)保障水平的對(duì)策分析

管好吃穿住行用，做好保障大文章。為促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障水平，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)食堂管理，確保“吃”的健康

完善并落實(shí)檢察機(jī)關(guān)食堂管理規(guī)定。對(duì)購(gòu)買服務(wù)的第三方餐飲公司加大監(jiān)督和管理力度；建立食堂財(cái)務(wù)支出公開(kāi)制度。對(duì)于食堂管理要實(shí)現(xiàn)專人專賬，收支明細(xì)清晰可查，增加食堂財(cái)務(wù)透明度；全方位提升供餐服務(wù)，豐富餐飲種類，提高餐品質(zhì)量，餐品供應(yīng)靈活化，保障檢察干警的用餐需求。

（二）動(dòng)態(tài)管理檢察服裝，確保“穿”的舒適

制定《基層檢察服裝管理規(guī)定》，同時(shí)加強(qiáng)日常檢察禮儀培訓(xùn)，引起基層檢察干警對(duì)于規(guī)范檢察著裝重視；做好服裝發(fā)放的后續(xù)工作。對(duì)于部分檢察干警的檢察服裝不合身情況，做好后期檢察服裝的修改工作。

（三） 常抓“建”、“防”、“修”、“衛(wèi)”，確?！白　钡奶?shí)

推進(jìn)“兩房”建設(shè)，基建項(xiàng)目早預(yù)估。推進(jìn)基層檢察院“兩房”建設(shè)的收尾工作，完善配套設(shè)施；其他大項(xiàng)基建設(shè)施，做到早預(yù)估，早立項(xiàng)，早申報(bào)；完善消防安全制度，做好日常消防安全培訓(xùn)、消防重點(diǎn)部位，消防器材，安全通道的定期巡查；及時(shí)維修，彰顯效率。對(duì)于日常辦公大樓出現(xiàn)的突發(fā)情況，如窗戶，暖氣，門鎖，燃?xì)庠O(shè)備等故障，及時(shí)聯(lián)系維修人員，加班加點(diǎn)搶修；保持辦公衛(wèi)生，營(yíng)造無(wú)塵環(huán)境，做好大樓外部環(huán)境衛(wèi)生工作，引導(dǎo)檢察干警注重保持個(gè)人衛(wèi)生。

（四） 健全車輛管理機(jī)制，確?！靶小钡陌踩?/p>

完善公車管理機(jī)制，理順車輛管理關(guān)系。探索車輛使用權(quán)和管理權(quán)的平衡點(diǎn)，加強(qiáng)公車申請(qǐng)使用的規(guī)范化流程，減少乃至杜絕“公車私用”現(xiàn)象；理順轉(zhuǎn)隸車輛歸屬權(quán)，積極與監(jiān)察委進(jìn)行磋商，就轉(zhuǎn)隸車輛的具體情況，交接手續(xù)，車輛檔案情況進(jìn)行對(duì)接。

（五） “購(gòu)”、“用”、“銷”對(duì)接，確保“用”的規(guī)范

健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范政府采購(gòu)流程，積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)控制度建設(shè)，引入政府采購(gòu)平臺(tái)，確保合理合規(guī)；精細(xì)化管理固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，探索固定資產(chǎn)專人管理制度；“銷”“用”結(jié)合，循環(huán)利用。對(duì)于淘汰的固定資產(chǎn)，可分類處理，組裝維修，循環(huán)利用；對(duì)于涉密設(shè)備堅(jiān)決銷毀，防止泄露國(guó)家機(jī)密。

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