摘 要 當(dāng)代中國城市群的建設(shè)推進了城市社區(qū)與農(nóng)村的融合，大量新型社區(qū)的出現(xiàn)帶來了眾多社區(qū)物業(yè)問題。社區(qū)物業(yè)服務(wù)作為一種特殊的準公共物品，部分社區(qū)成員拒交物業(yè)費的行為影響到物業(yè)質(zhì)量，也影響到其他已交物業(yè)費的社區(qū)成員的利益。通過大量實地走訪和分析調(diào)查問卷，探究社區(qū)成員的公共意識與物業(yè)費繳納問題的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 公共意識 城市群 物業(yè)服務(wù) 公共物品

作者簡介：侯欣然，揚州大學(xué)商學(xué)院公共事業(yè)管理。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.070

縱觀上世紀90年代至今，我國對公共意識的研究的現(xiàn)實價值主要有三個方面：其一，從我國現(xiàn)代社會生活角度分析公共意識。陳付龍從我國的現(xiàn)代化進程角度，探究當(dāng)前我國公共意識的生長動因、生長趨勢以及生長中的困惑。 潘勝楠指出我國公共精神的培育面臨系列困境，嚴重缺乏公共精神，并在各方面提出了解決方法。 王水平從我國公共意識現(xiàn)代重構(gòu)的根據(jù)、原則和路徑層面出發(fā)，力圖依照結(jié)構(gòu)主義方法探究我國公共意識的現(xiàn)代重構(gòu)是否可能與何以可能。 其二，從我國社區(qū)建設(shè)的角度分析公共意識。倪凌將社區(qū)定義為培養(yǎng)公民公共意識的戰(zhàn)略性空間， 從多個方面探索公民公共意識的培養(yǎng)途徑具有可行性。 王永益認為當(dāng)前社區(qū)治理陷入“德性困境”，而社區(qū)和諧善治必須是以德性化為指向的需要公共精神提供道德支撐。 劉厚金定義社區(qū)公共意識為社會群體及個人對“社區(qū)”這一與人們生活關(guān)系日益密切的事物在心理上的自覺感受與認同。 其三，從我國物業(yè)管理的角度分析公共意識。于軍峰針對佳木斯市物業(yè)管理過程中業(yè)主存在物業(yè)管理意識缺乏的問題，提出解決業(yè)主物業(yè)管理意識等方面的對策與建議。 研究者們的表述各異，觀點紛呈。學(xué)術(shù)同仁較多從宏觀的現(xiàn)代社會和社區(qū)建設(shè)的角度研究公共意識，而從微觀的物業(yè)管理角度較少，并且可以認識到公共意識不僅體現(xiàn)在了以上方面，物業(yè)管理費作為準公共物品，社區(qū)成員繳納與否影響著自身的個人利益和其他社區(qū)成員的公共利益。因此，當(dāng)公共意識的作用以更大效能發(fā)揮出來的時候，社會面貌將會產(chǎn)生翻天覆地的變化。然而，目前我國公民嚴重缺乏公共意識，正確認識公共意識的現(xiàn)實價值并且結(jié)合現(xiàn)實情況制定有效的措施應(yīng)是相當(dāng)特殊而且重要的。

一、 研究背景與數(shù)據(jù)分析

在商品房化的今天，住房小區(qū)的業(yè)主既是自己私有房屋的產(chǎn)權(quán)人，同時又是小區(qū)公共部位、共用設(shè)施的共有人和管理人。《物權(quán)法》在關(guān)于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定中明確：“業(yè)主對專有部分享有專有權(quán)，在專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利”。公共意識是指社會共同體成員對公共領(lǐng)域內(nèi)的準則、規(guī)范等的主觀認可和客觀遵守，是孕育于公共領(lǐng)域之中的一種關(guān)心公共事物，改善公共生活，建構(gòu)公共秩序，塑造以民眾利益和社會需求為歸依的倫理規(guī)范、政治價值和社會制度的深層意識。因此，為了通過社區(qū)成員物業(yè)費繳納狀況探究社區(qū)成員的公共意識發(fā)展現(xiàn)狀，選取江蘇省揚州市新盛街道大劉社區(qū)的社區(qū)成員作為調(diào)查對象，進行實地走訪與問卷調(diào)查。樣本計劃發(fā)放 700份，實際發(fā)放670份，收回661份，回收率達 98.66%。其構(gòu)成狀況：（1）教育程度：小學(xué)及以下樣本為65份，占10%；中學(xué)學(xué)歷（含中專）201份，占31%；大學(xué)學(xué)歷（含?？疲?45份，占52%；研究生以上60份，占7%。（2）戶源狀況：安置房樣本197份，占30%；自購房樣本463份，占70%。結(jié)果顯示，揚州市新盛街道大劉社區(qū)的社區(qū)成員在自身物業(yè)管理繳費情況與周圍物業(yè)費繳納情況的認知上差異較小（見表1、表2）。究其原因，與多年來政府政策的不斷完善、物業(yè)管理公司業(yè)務(wù)水平的逐步提高、社區(qū)成員公共意識的持續(xù)發(fā)展有較大關(guān)系。其他數(shù)據(jù)雖不完全相同，卻差別不大。調(diào)查樣本數(shù)量適中，年齡、教育程度以及戶源狀況分布合理，對兩城市居民總體有較強的代表性，因而調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)具有一定的科學(xué)性。

二、社區(qū)成員的公共意識現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟的背景下，消費者傾向于“用腳投票”。調(diào)查對象自身大部分都是每次都交，少部分平時交，當(dāng)權(quán)利受損時不交，反映出調(diào)查對象物業(yè)管理費繳納情況良好（表1）。與此同時，調(diào)查對象周圍的物業(yè)費繳納情況相符（表2），幾乎全部都交與不了解基本持平，近半數(shù)的人認為大多數(shù)都交，極少人認為一半業(yè)主交或很少人交?？傮w看來，社區(qū)成員對物業(yè)管理較為滿意，能夠自覺繳納物業(yè)管理費，自身公共意識也較強，但是小部分社區(qū)成員對周邊人的公共意識狀況缺乏認識，需要進一步培養(yǎng)。

表1：居民個人物業(yè)管理繳費情況

表2：居民周邊物業(yè)管理繳費情況

在假設(shè)情景社區(qū)成員面對其他業(yè)主拒交物業(yè)費中，社區(qū)成員選擇集中的選項暗含公共意識，而選擇“事不關(guān)己高高掛起”類選項的人也占據(jù)了小部分，說明社區(qū)成員的權(quán)力與義務(wù)意識已經(jīng)初步具備，有自己的原則和底線，有效避免了“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生，但仍有小部分社區(qū)成員的公共意識需要深入培養(yǎng)。

表3：其他業(yè)主拒交物業(yè)費時居民對自己是否交的態(tài)度（可多選）

物業(yè)本身是受業(yè)主委托，對于某區(qū)域業(yè)主的共同共有區(qū)域的管理，并對這些管理工作收取物業(yè)管理費用。當(dāng)大部分業(yè)主出于讓公共生活更好的目的為這個代理管理行為繳納物業(yè)費用時，剩余的少部分不交物業(yè)費卻同樣享受服務(wù)的人，本質(zhì)上是種搭便車的行為。對這個公共領(lǐng)域內(nèi)的公共準則——繳納物業(yè)費，沒有一種認可意識和遵守意識，反而會因個人的部分私利，如私人物品被盜、家中出現(xiàn)漏水等需維修這些不在物業(yè)管理范疇內(nèi)的情況，沒有被物業(yè)管理人員妥善地替他們解決好的因素，而拒絕繳納物業(yè)費。他們對物業(yè)管理的職責(zé)認識不到位：認為交了錢，物業(yè)就該解決他個人的所有問題，習(xí)慣性依賴管理者，并未意識到自己才是社區(qū)管理者之一，而物業(yè)只是代為統(tǒng)一管理的一個機構(gòu)。這些行為并未考慮公共利益，只顧個人私利，正是個人公共意識缺失的表現(xiàn)。

深入研究社區(qū)成員的公共意識，社區(qū)成員的公共意識已經(jīng)初步建立，但是在認識方面對個人利益與公共利益之間的關(guān)系問題了解并不完備，雖然認識到“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生會有負面影響，但是對這種負面影響缺乏具體的理解與分析。發(fā)現(xiàn)大多數(shù)成員認為小區(qū)是公共的，不交物業(yè)費是侵犯其他已經(jīng)交費業(yè)主的權(quán)利，已產(chǎn)生對“搭便車”行為的初步認識，承認不交物業(yè)費是比較自私的搭便車行為，這種業(yè)主不應(yīng)該住在這個小區(qū)。

三、社區(qū)成員的公共意識與物業(yè)費繳納的關(guān)系

物業(yè)管理費是物業(yè)公司進行物業(yè)管理活動的保障，也是社區(qū)成員享有物業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。針對拒交物業(yè)管理費原因，絕大部分社區(qū)成員認為物業(yè)費過高且與提供的服務(wù)不匹配、家里的設(shè)施上門維修處理不及時、別人的行為影響到他自己的生活時物業(yè)處理不及時是主要原因，而次要原因為物業(yè)服務(wù)與物業(yè)管理費的非必要性、家庭財產(chǎn)被偷竊，其中部分社區(qū)成員認為其他業(yè)主看到其他人沒有交物業(yè)費仍能享受物業(yè)管理的服務(wù)，也會不交物業(yè)管理費，這是一種典型“搭便車”現(xiàn)象的負面影響，從眾心理具有一定的普遍性，當(dāng)“搭便車”現(xiàn)象發(fā)生時，其他社區(qū)成員會出于個人的自利性與從眾心理，從而拒繳物業(yè)管理費“看收物業(yè)管理費人員的態(tài)度，態(tài)度好就交，不好不交”選擇的社區(qū)成員相對較少。

大多數(shù)社區(qū)成員對于物業(yè)的職能期待值很高，基本上只要是發(fā)生在小區(qū)里的事，人們通常情況下第一反應(yīng)就是找物業(yè)，物業(yè)無法解決再去找警察，甚至部分業(yè)主家中發(fā)生失竊或者鄰里之間產(chǎn)生矛盾都要找物業(yè)，歸于物業(yè)的責(zé)任，最終成為拒交物業(yè)管理費的借口。社區(qū)成員對物業(yè)“無限義務(wù)”的盲目自信與物業(yè)“有限義務(wù)”的現(xiàn)實狀況形成沖突，增加了物業(yè)管理的難度與負擔(dān)，不利于社區(qū)成員公域與私域的區(qū)分，更不利于其公共意識的成長。社區(qū)成員對物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容的認知有明顯的偏差，潛意識中擴大了物業(yè)管理公司的職責(zé)范圍，也導(dǎo)致社區(qū)成員對物業(yè)管理產(chǎn)生不滿的可能性增加。社區(qū)成員普遍認為清潔衛(wèi)生和綠化、小區(qū)的安全保衛(wèi)、車輛管理、外墻體和屋頂漏水、公共設(shè)施與設(shè)備維護、協(xié)調(diào)鄰里之間的矛盾、業(yè)主戶內(nèi)與外部相連的設(shè)施維修，如水管、電線、窗臺漏水等都是物業(yè)管理公司的服務(wù)內(nèi)容（表4），但是經(jīng)資料搜集，發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司的服務(wù)內(nèi)容僅包含清潔衛(wèi)生和綠化、小區(qū)的安全保衛(wèi)、車輛管理、外墻體和屋頂漏水、公共設(shè)施與設(shè)備維護。

表4：社區(qū)成員對物業(yè)管理公司的服務(wù)內(nèi)容的認知（可多選）

在小區(qū)的公共設(shè)施、公共場所方面，公域與私域相關(guān)聯(lián)著存在，沒有各自的獨立就沒有對方的存在。私域是人的充分自由空間，在這一空間中，人對其自身的身體、人格、財產(chǎn)和精神享有充分的自由權(quán)利，這一空間的絕對性意味著排斥公共權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，為人類的類生活提供具有人格尊嚴和選擇自由的主體。公域是人作為公共生活一員的活動空間，在這一空間中為維護直接或間接關(guān)系到私人利益的公共利益而進行商談，為社會生活立法，為公共事物的管理提供意見，公域的秩序是私域自由存在的保障。物業(yè)管理費關(guān)系到個人的生活質(zhì)量，是私域；但是物業(yè)管理也影響社區(qū)公共領(lǐng)域的服務(wù)與管理，因此也包含了公共領(lǐng)域。超過一半的業(yè)主對待他人拒交物業(yè)管理費的情況持不滿態(tài)度，認為侵犯了交物業(yè)管理費的業(yè)主的權(quán)力，這也暗含社區(qū)成員對待“搭便車”這一行為的譴責(zé)。但是，多數(shù)人都反映社區(qū)中存在各類公共意識薄弱的情況，也反映出社區(qū)成員對于公域與私域的界限不是很清楚，有時會對周圍其他人產(chǎn)生不良影響。

四、結(jié)語

隨著我國市場化進程的推進，個體的主體意識日漸增強，自由、民主、平等、公正的觀念日漸深入人心，公共權(quán)力、公共管理、公共服務(wù)、公共責(zé)任等意識也正成為公民社會中的主導(dǎo)意識，人們參與公共事務(wù)的愿望也被極大地激發(fā)出來。為了維護自己的直接利益和長遠利益，人們行事重新回到合理、合法地追求自己利益最大化的軌道上來，因此，人們更加積極地關(guān)注公共生活， 參與公共事務(wù)，健康理性地生長出符合現(xiàn)代社會要求的公共意識。

注釋：

陳付龍、陳富國.當(dāng)前我國公共意識的生長：動因、趨勢和困惑.理論與改革.2007（3）.89-91.

潘勝楠、陳富國.我國公共精神的現(xiàn)狀、培育困境及對策建議.嶺南學(xué)刊.2017（5）.38-42.

王水平、熊濤.論我國公共意識的現(xiàn)代重構(gòu).福建論壇（人文社會科學(xué)版）.2009（3）.65-70.

倪凌.論公民公共意識的培養(yǎng)——社區(qū)建設(shè)的路徑.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010，12（5）.247-248+265.

王永益.社區(qū)公共精神培育與社區(qū)和諧善治：基于社會資本的視角.學(xué)海.2013（4）.101-106.

劉厚金.社區(qū)公共意識的培育及路徑選擇——以上海某社區(qū)為例.理論探索.2007（1）.131-133.

于軍峰.如何提高業(yè)主的物業(yè)管理意識.黑龍江科技信息.2013（13）.123.