楊皓

今年8月末，一篇《阿里P7員工得白血病身故，生前租了自如甲醛房》的文章在網(wǎng)絡(luò)上刷屏，室內(nèi)裝修的甲醛問題再一次引入公眾的關(guān)注場之中。那么，除了自如的公寓，商場、餐廳等公共場所的空氣質(zhì)量合格與否，是否同樣值得關(guān)注呢？

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷提高，購物、餐飲已經(jīng)從基本的需求滿足轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e生活的體驗性行為。各類新興商業(yè)中心在我國大小城市迅速布局，呈遍地開花之態(tài)勢。商業(yè)中心集餐飲、娛樂、購物、幼兒教育、健身鍛煉等多種功能于一身。因是之故，我們更應(yīng)關(guān)注商業(yè)中心這類公共場所的空氣質(zhì)量問題。

投訴熱線 效果甚微

2018年9月末的一天，記者前往江蘇某新開張的商業(yè)中心，該中心推出了力度頗大的促銷活動，包括餐飲折扣、低價看電影等等。

記者抵達(dá)該商業(yè)中心已是傍晚時分，商業(yè)中心外圍停滿了非機動車，機動車地下停車場同樣擁擠，車位難求。在花費了將近半個小時完成停車后，記者與家人一同乘坐電梯進(jìn)入該商業(yè)中心并準(zhǔn)備在里面用晚餐。

剛剛踏出電梯間，就聞到一股刺鼻的氣味，經(jīng)驗判斷這股氣味源于商業(yè)中心的新裝修。在由電梯區(qū)域通往營業(yè)區(qū)域的途中，該商業(yè)中心的非營業(yè)區(qū)域仍然有一部分裝修工作正在進(jìn)行。

不出所料，商業(yè)中心的營業(yè)區(qū)域可謂人滿為患，晚上6點不到，幾乎所有餐飲店門前都已排起長長的隊伍，一些熱門的店鋪甚至表示，當(dāng)天的接待人數(shù)已達(dá)上限，不再派發(fā)排隊號碼。經(jīng)過將近一個小時的尋覓，記者與家人放棄了在該商業(yè)中心用晚餐的計劃，準(zhǔn)備另尋他處。與此同時，記者明顯感覺到身體出現(xiàn)不適，有頭暈、惡心等癥狀。

隨后記者與家人離開該商業(yè)中心，粗略估計，在商業(yè)中心內(nèi)待了約兩個小時。在驅(qū)車離開的途中，記者明顯感覺到有甲醛等污染物中毒的反應(yīng)，其間被迫將車?？坑诼愤呅菹?，家人也出現(xiàn)眼睛紅腫等不良反應(yīng)。

考慮到該商業(yè)中心客流量巨大，且不乏家長帶著嬰幼兒在其中休閑，為避免造成更多的不良反應(yīng)及對市民健康的傷害，記者于次日撥通了當(dāng)?shù)叵M者協(xié)會和工商管理局的電話反映情況。經(jīng)過簡單的溝通，相關(guān)人員均表示當(dāng)?shù)匾巡渴鸾K“263”環(huán)保專項行動，有專門的環(huán)境保護投訴電話。

由于恰逢國慶假期，記者于假期后第一個工作日，即2018年10月8日才得以撥通這個本來是為了及時解決環(huán)境問題而專門設(shè)立的環(huán)保投訴舉報電話。接線人員詳細(xì)了解了記者的訴求之后在系統(tǒng)內(nèi)做了記錄，并確認(rèn)是實名舉報且需要回復(fù)。

一周之后，2018年10月15日，記者在未收到任何回復(fù)的情況之下再次撥通該熱線，接線人員表示事件仍在推進(jìn)，并愿意幫助記者再次反映。2018年11月7日，也就是記者前往該商業(yè)中心后的40天，首次撥通環(huán)保投訴舉報電話后的29天，記者收到了當(dāng)?shù)刈〗ň仲|(zhì)檢站打來的舉報回復(fù)電話。相關(guān)工作人員表示，該工作站員工已經(jīng)于2018年10月15日至2018年10月20日之間，請有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對該商業(yè)中心進(jìn)行了環(huán)保檢測，檢測結(jié)果顯示該商業(yè)中心符合Ⅱ類民用建筑的限量值要求（即并沒有污染超標(biāo)）。記者對檢測時間已經(jīng)距開業(yè)有半個月之久提出了異議，并追問商業(yè)中心在開業(yè)之前是否有標(biāo)準(zhǔn)的污染檢測程序。電話那頭的工作人員欲言又止，沉默良久，最后表示這通電話他只能就記者投訴的問題給出答復(fù)，不能透露更多相關(guān)信息。

如此隱患 并不少見

中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心調(diào)查結(jié)果顯示：我國每年由于室內(nèi)空氣污染引起的急診數(shù)為430萬人次；每年由室內(nèi)污染造成的死亡人數(shù)達(dá)11.1萬人，平均每天死亡304人。

人們80%左右的時間是在室內(nèi)度過，其中包括日常居所、工作場所與公共場所，室內(nèi)空氣質(zhì)量的好壞直接影響人們的身體健康狀況。國內(nèi)外大量的研究結(jié)果表明，室內(nèi)空氣中可檢測出的揮發(fā)性有機物達(dá)500多種，其中有20 余種為致癌物或致突變物。這些物質(zhì)對人體的神經(jīng)系統(tǒng)、血液循環(huán)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)以及生殖系統(tǒng)都會產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害。目前，室內(nèi)裝修污染的氣體污染物質(zhì)主要有5種：甲醛、苯、氡、氨和揮發(fā)性有機物。

隨著人們對室內(nèi)環(huán)境污染的認(rèn)識加深，家裝趨于簡單環(huán)?；?。而在各類公共場所等服務(wù)行業(yè)中，商家為了商業(yè)目的，給人們營造一種豪華的空間，裝修卻越來越復(fù)雜精致，高檔豪華的公共場所日趨增多。同時，商家為了效益而降低成本，使用劣質(zhì)的裝飾材料。精裝修的房子室內(nèi)甲醛的濃度大多較高，各種材料的甲醛釋放率會有疊加效應(yīng)。裝修程度越復(fù)雜，室內(nèi)甲醛濃度消除到安全范圍的時間就會越長。再加上公共場所客流量大，人多擁擠，而有些建筑物設(shè)計上的特殊性，通風(fēng)較差，甚至有的娛樂場所由于環(huán)保方面的要求，在營業(yè)期間不得開窗，導(dǎo)致公共場所室內(nèi)空氣中的甲醛等無法快速消散，污染較為嚴(yán)重，污染物濃度水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于室外。

有關(guān)商業(yè)中心內(nèi)空氣污染中毒事件屢現(xiàn)報端：2016年7月，一位老人在逛南京某新開業(yè)的購物中心時，因甲醛超標(biāo)導(dǎo)致其突發(fā)哮喘在廁所暈倒，不幸去世；2016年12月，上海某商場剛剛裝修完就對外營業(yè)，商場內(nèi)臭味刺鼻，店員齊戴口罩上班……

網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于這類問題的討論同樣熱烈，不少網(wǎng)友發(fā)帖求助，表示自己在逛完某個商業(yè)中心后，身體出現(xiàn)不同程度的不適反應(yīng)。另外，還有不少商業(yè)中心服務(wù)人員，由于工作需要，必須長時間處于高度污染的環(huán)境之中，他們也在努力尋找解決之道，在賺錢與保命之間苦苦掙扎。以下是一位網(wǎng)友的留言：我懷孕一個多月了，在一個新開半年的商場上班，里面的甲醛會影響寶寶嗎？很擔(dān)心但又不知道該怎么辦。

記者了解到，除了商業(yè)中心，學(xué)校、辦公樓等場所同樣有諸如此類隱患，相關(guān)擔(dān)憂與埋怨在網(wǎng)絡(luò)上可謂俯拾皆是。

責(zé)任不明 執(zhí)法空白

那么，人們在生活中或者工作中遭遇種種空氣污染問題時，該如何保護自己的利益呢？是否有快速高效的維權(quán)通道呢？又是什么原因，讓如此重要的安全問題一而再再而三地發(fā)生呢？

帶著這些問題，記者采訪了上海觀庭觀盛律師事務(wù)所的都培麗律師。都培麗律師表示，這類問題屢報屢現(xiàn)的關(guān)鍵點在于，裝修異味的監(jiān)管雖然有法可依，但執(zhí)行仍屬空白。

首先，從環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)來看，根據(jù)《大氣污染防治法》第三十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律規(guī)定，向大氣排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強制措施?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十八條規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規(guī)定，建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。第二十條規(guī)定，建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進(jìn)行。

其次，從消費者權(quán)益保護的法律層面來看，《消費者權(quán)益保護法》第七條，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。第四十九條，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金。第三十六條，消費者協(xié)會和其他消費者組織，是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會組織。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全。

最后，從公共場所管理條例來看，《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，大型商場超市開業(yè)前，空氣必須經(jīng)過檢測，達(dá)到衛(wèi)生部公共場所衛(wèi)生要求?！豆矆鏊l(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第三條，衛(wèi)生部主管全國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。第十一條，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持公共場所空氣流通，室內(nèi)空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測，檢測每年不得少于一次；檢測結(jié)果不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的應(yīng)當(dāng)及時整改。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在醒目位置如實公示檢測結(jié)果。公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款；對拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。

都培麗律師表示：“可以說，公共場所的室內(nèi)空氣質(zhì)量似乎是建筑、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門都可以管理，但發(fā)生污染后究竟由哪個部門管理，則相互交織，權(quán)責(zé)不明。有環(huán)保部門表示，裝修異味屬于散發(fā)異味，不屬于向大氣排放污染物，因而不屬于環(huán)保部門的管理范圍，造成異味是與裝修質(zhì)量有關(guān)?！洞髿馕廴痉乐畏ā分胁⑽匆?guī)定有關(guān)裝修異味的處理辦法和責(zé)任部門，市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法內(nèi)容主要集中在市面上流通的食品、藥品、特種設(shè)備等方面的監(jiān)管，裝修異味也不屬于市場監(jiān)督管理局的管理范圍。所以這類問題可以說監(jiān)管責(zé)任尚不明確，相關(guān)部門也無奈?！?/p>

針對目前的狀況，都培麗律師給出了可行的維權(quán)建議：1. 消費者與商業(yè)體員工自查。很多商場剛裝修好就營業(yè)，甚至邊裝修邊營業(yè)，裝修容易產(chǎn)生苯、甲醛污染，商場環(huán)境密封，污染不容易擴散，這本身是對顧客和商業(yè)中心內(nèi)工作人員的不負(fù)責(zé)任，所以人們首先應(yīng)懂得自查。2. 向環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)管、消費者協(xié)會等部門投訴。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，比如家具行業(yè)協(xié)會、家裝行業(yè)協(xié)會、建材行業(yè)協(xié)會的作用，行業(yè)協(xié)會主動加強對會員單位的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)自律，自覺履行企業(yè)社會責(zé)任，誠信規(guī)范經(jīng)營，切實提高行業(yè)的整體質(zhì)量。遇到嚴(yán)重的環(huán)保問題，消費者可以向環(huán)境行政部門進(jìn)行反映，衛(wèi)生行政部門也有權(quán)力督促違反衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)體進(jìn)行整改。室內(nèi)裝飾協(xié)會室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作委員會開通了商場超市室內(nèi)環(huán)境污染檢測咨詢投訴熱線電話，消費者一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的公共場所室內(nèi)環(huán)境污染事件，可以撥打熱線咨詢相關(guān)情況，也可以向消費者協(xié)會投訴。

利益為先 罔顧環(huán)保

世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構(gòu)（IARC）發(fā)布的《室內(nèi)空氣質(zhì)量指南》指出，苯、甲醛和放射性氡等物質(zhì)是室內(nèi)空氣的主要污染物，而這些恰恰是裝修中最常見的污染物。2004年6月，世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構(gòu)正式將甲醛列為第1類致癌物，將苯列為高毒致癌物質(zhì)。另外，學(xué)界早已認(rèn)定苯會導(dǎo)致白血病，白血病與甲醛是否有直接關(guān)系則尚無定論。

空氣中的甲醛對人體健康影響是多方面的：一是對皮膚黏膜的刺激作用；二是長期吸入過量甲醛可患上慢性呼吸道疾??；三是甲醛具有致癌性。當(dāng)空氣中甲醛含量達(dá)到30 mg/m3時可當(dāng)即導(dǎo)致死亡。我國相關(guān)法律規(guī)定顯示，各類公共場所的甲醛標(biāo)準(zhǔn)值為≤0.12 mg/m3。

其實我國的環(huán)保指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)對比，已經(jīng)是相當(dāng)寬松了。就拿裝修材料這一項來說，以刨花板為例，我國標(biāo)準(zhǔn)中，E1級甲醛釋放量不得超過9mg/100g，而美國新法案規(guī)定的甲醛釋放量不得超過0.09mg/kg，約為我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1/1000。另外，同樣的環(huán)保指標(biāo)，在檢測上也有區(qū)別，比如我國甲醛釋放量的檢測要求是，四周鋁箔包邊，只留表面露出，室溫檢測即可；而日本在檢測甲醛釋放量時的要求為，不允許封邊，溫度為65±2度時檢測。這就好比，同樣是檢測甲醛，中國人造板穿著鎧甲，日本人造板不僅光著身子，還要忍受高溫炙烤。

一位不愿意透露姓名的裝修行業(yè)人員表示：“許多學(xué)校、單位裝修，甲方給承包工頭的價格都是最低的，工頭又轉(zhuǎn)手給涂料工更低的價格，涂料工只能用最低級的材料或假冒偽劣產(chǎn)品來做，才可以賺錢啊。另外，檢測報告可以造假，這在行業(yè)內(nèi)差不多是一個公開的秘密了?！?/p>

上述種種，大致可以解釋我們的公共場所空氣污染問題的原因。

在利益面前，所有人都會動心，只是當(dāng)利益可能侵犯到他人的健康甚至生命安全時，我們是否需要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任呢？企業(yè)家在用鋼筋混凝土建起一座座現(xiàn)代化建筑的同時，難道只需要注重眼前的經(jīng)濟利益嗎？剛剛裝修完，甚至還沒有裝修完的商業(yè)中心直接對外營業(yè)，網(wǎng)友們自嘲道：“誰說商家沒考慮除甲醛，開門營業(yè)是最好的除甲醛方法，我們都是人肉甲醛過濾器?！?/p>

為了短期利益犧牲長遠(yuǎn)利益、危害他人安全，短視且邪惡。皮之不存，毛將焉附。如若一個社會的發(fā)展是以犧牲公共利益為代價，其結(jié)果想必是會令人扼腕嘆息的。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com