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        2018,世界在失序中孕育變局

        2018-12-24 18:55:06雷墨
        南風(fēng)窗 2018年26期

        雷墨

        2018年初,席卷伊朗全國的騷亂,讓德黑蘭政教合一政權(quán)打了個(gè)趔趄,使其面對美國撕毀伊核協(xié)議,不得不在內(nèi)政外交上謹(jǐn)慎對待,頂多是試射若干導(dǎo)彈,而沒有重啟核武進(jìn)程。2018年末,數(shù)十萬人參與、規(guī)模達(dá)50年來之最的法國“黃背心”游行示威,讓高傲的馬克龍總統(tǒng)也“低頭認(rèn)錯(cuò)”。這兩起騷亂,都是內(nèi)部治理問題集中爆發(fā)的結(jié)果,都發(fā)生在外部環(huán)境深刻變動(dòng)的背景下。

        這一年,最讓國際社會(huì)有“失序”之感的,莫過于特朗普政府向全球發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普對現(xiàn)行國際規(guī)則的蔑視和破壞,沖撞著整個(gè)國際體系。不過,這個(gè)失序的世界也在醞釀一些新的變局。比如,中日關(guān)系的回暖,可能導(dǎo)向兩國關(guān)系的深度重構(gòu)。又如,歐盟和日本“抱團(tuán)取暖”,正式形成一個(gè)覆蓋6億多人口、規(guī)模相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)1/3的世界最大自貿(mào)區(qū)。

        世界格局走向何方,2018年不是決定之年,但能從中看出一些苗頭。

        失 序

        2018年12月1日,剛參加完阿根廷G20峰會(huì)的馬克龍匆忙回國,一下飛機(jī)就趕往巴黎凱旋門。那里連續(xù)多個(gè)周末,見證了數(shù)萬名憤怒的游行示威者。這波“燃燒巴黎”的黃背心示威,起因是馬克龍政府宣布將在2019年1月1日提高燃油稅。在出動(dòng)十多萬警力維穩(wěn),并派出總理菲利普喊話安撫未能奏效后,馬克龍?jiān)?2月10日親自出面發(fā)表全國電視講話,承諾推遲提高燃油稅、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改善福利措施等。

        作為法國歷史上自拿破侖(35歲稱帝)時(shí)代之后最年輕的國家元首(當(dāng)選時(shí)39歲),馬克龍雄心勃勃地通過削減富人稅來留住資本刺激經(jīng)濟(jì),以提升燃油稅來應(yīng)對全球氣候變暖。這些措施或許有利于法國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,也有助于提升法國外交的道德感,但卻直接增加了底層民眾的生活痛感。有民調(diào)顯示,在法國這波騷亂爆發(fā)之前,馬克龍的支持率就跌到了21%。

        一年半時(shí)間,馬克龍跌下“神壇”。一個(gè)弱勢的馬克龍,出現(xiàn)在了歐洲最需要強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)刻。10月29日,默克爾宣布在本屆總理任期結(jié)束后,不再謀求連任。歐盟“穩(wěn)定器”默克爾的淡出,給歐盟的未來蒙上了陰影,盡管接替她擔(dān)任基民盟黨主席的,是她的支持者克蘭普·卡倫鮑爾,即所謂的“小默克爾”。

        歐洲發(fā)生的事,影響無疑會(huì)波及世界。近年來歐盟一直是世貿(mào)組織改革的主推手,2018年提出了多套改革方案。但這些方案基本上都被特朗普政府“無視”。假如提出這些方案的,是一個(gè)穩(wěn)定且強(qiáng)勢的歐盟,美國的反應(yīng)絕對會(huì)不一樣。更為關(guān)鍵的是,面對特朗普政府對傳統(tǒng)跨大西洋關(guān)系的沖擊,弱勢的歐盟應(yīng)對得明顯力不從心。同樣的道理,歐盟與俄羅斯在烏克蘭危機(jī)上較勁時(shí),莫斯科看到的也是一個(gè)無法強(qiáng)硬起來的歐盟。2018年11月底,烏克蘭與俄羅斯在刻赤海峽發(fā)生軍事沖突,歐盟的反應(yīng)止步于對莫斯科的外交抗議。

        二戰(zhàn)以來的中東,總能讓人有“失序”之感,2018年也不例外。延續(xù)7年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn),在2018年下半年接近尾聲。但這一年的中東之“亂”,主要在于敘利亞之外。2017年6月的卡塔爾斷交危機(jī),讓國際社會(huì)看到了一個(gè)正在崛起的“中東梟雄”—沙特事實(shí)上的掌權(quán)者、王儲(chǔ)小薩勒曼。但2018年10月資深媒體人卡舒吉在沙特駐土耳其領(lǐng)事館被殺一案,讓沙特的國際形象瞬間逆轉(zhuǎn)。

        與沙特、土耳其、伊朗、敘利亞都保持不同程度“友好”關(guān)系的俄羅斯,不可能不把莫斯科在中東的存在感,轉(zhuǎn)化為俄美較量的籌碼。

        穆罕默德·本·薩勒曼的中東雄心,遭到了在2018年6月大選中“加冕”的埃爾多安總統(tǒng)的制衡。對于卡舒吉被殺一案的“運(yùn)作”,只是土耳其與沙特之間較量的劇情之一。預(yù)感沙特與西方關(guān)系受損的小薩勒曼,在阿根廷G20峰會(huì)上給了普京一個(gè)熊抱。與沙特、土耳其、伊朗、敘利亞都保持不同程度“友好”關(guān)系的俄羅斯,不可能不把莫斯科在中東的存在感,轉(zhuǎn)化為俄美較量的籌碼。

        尚未終結(jié)的“通俄門”調(diào)查,讓特朗普與俄羅斯的關(guān)系撲朔迷離。在外交關(guān)系上,特朗普政府到底是會(huì)改善美俄關(guān)系,還是打算“拉黑”俄羅斯?2018年依然看不出任何明顯的跡象。7月在布魯塞爾北約峰會(huì)上怒懟盟友后,特朗普直飛芬蘭首都赫爾辛基,與普京舉行峰會(huì)。43年前的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫與美國總統(tǒng)福特,曾在此舉行峰會(huì)并達(dá)成了《赫爾辛基協(xié)議》這樁削減戰(zhàn)略武器的大交易。對俄外交上受掣肘的特朗普,沒能給美俄關(guān)系按下重啟鍵。對比歷史,這本身就體現(xiàn)了“失序”。

        特朗普在對俄外交上無法“心想事成”,主要原因在于美國國內(nèi)的政治制約。但這種政治制約的大背景是美國國內(nèi)政治的分裂。11月的中期選舉形成的分裂國會(huì)(民主黨掌控眾議院,共和黨掌控參議院),讓這種分裂進(jìn)一步強(qiáng)化。特朗普甚至威脅要以“關(guān)閉政府”,來迫使眾議院同意給美墨邊境建墻撥款。

        以上每一個(gè)“失序點(diǎn)”,都或多或少與美國的不作為或亂作為有關(guān)。這里面當(dāng)然有特朗普的個(gè)人因素,但超級大國美國的內(nèi)部失序,不可避免地會(huì)反映到國際政治層面。某種程度上說,整個(gè)世界都在為美國的國內(nèi)政治失序埋單。

        變 局

        2018年失序的世界,也出現(xiàn)了一些新的變局。伊朗的大規(guī)模騷亂還在吸引國際媒體眼球時(shí),東北亞的朝鮮與韓國,舉行了一次影響整個(gè)半島局勢全年走向的高層會(huì)晤。

        2018年1月9日,朝韓雙方高級官員在板門店舉行會(huì)晤,討論朝鮮參加韓國平昌冬奧會(huì)的事。朝韓關(guān)系破冰的“奧運(yùn)契機(jī)”由此誕生。平壤通過參加2月的平昌冬奧會(huì),對首爾發(fā)起魅力攻勢,直接推動(dòng)了4月朝韓首腦會(huì)晤的舉行。文在寅借與金正恩成功會(huì)晤的機(jī)會(huì),把韓朝關(guān)系改善的動(dòng)能傳導(dǎo)到了華盛頓。

        文在寅的撮合、特朗普與朝鮮達(dá)成“大交易”的動(dòng)機(jī),以及平壤在對美外交上尋求突破的意愿,共同促成了6月12日在新加坡的美朝首腦會(huì)晤。在這個(gè)過程中,文在寅的外交手腕可圈可點(diǎn)。他既看到了核問題這個(gè)美朝對峙的癥結(jié),也看準(zhǔn)了特朗普與金正恩相互接觸的意愿。與此同時(shí),特朗普外交上不按常理出牌的套路,也被金正恩準(zhǔn)確地捕捉到。這一年,無論是朝韓關(guān)系改善,還是朝美互動(dòng)的層級,都已經(jīng)觸及歷史的高點(diǎn)。

        2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年,兩國都把這一年視為改善雙邊關(guān)系的“機(jī)遇之年”。10月25日,安倍對中國進(jìn)行正式訪問,中日關(guān)系走上正軌并有新發(fā)展。與過去冷淡后的回暖相比,這次最大的不同在于,中日關(guān)系站在了轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。中國開始考慮,如何面對一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)“國家正?;钡娜毡尽H毡疽苍谒伎?,在美國戰(zhàn)略不確定甚至戰(zhàn)略收縮的背景下,如何面對一個(gè)崛起的中國。中日相互間深度的戰(zhàn)略再評估,預(yù)示著東北亞變局的一大變量。

        中美關(guān)系在2018年,與中日關(guān)系走著完全不同的方向。特朗普政府把中美關(guān)系引向兩國建交以來最具對抗色彩的道路。以貿(mào)易戰(zhàn)為“主題”的雙邊互動(dòng),強(qiáng)烈預(yù)示著中美關(guān)系正在經(jīng)歷深度重構(gòu)。在美國看來,重構(gòu)是戰(zhàn)略競爭的需要。對于中國來說,重構(gòu)需要以戰(zhàn)略穩(wěn)定為前提。2018年中美關(guān)系呈現(xiàn)“美攻中守”的態(tài)勢,很大程度上源于兩國戰(zhàn)略預(yù)期的不一致。中美關(guān)系的波折不斷,2018年或許只是一個(gè)開端。2019年是中美正式建交40周年,3月初又將是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

        中美關(guān)系之變,是歐洲與日本相互接近的一個(gè)重要外部因素。2018年 7月6日,特朗普政府對中國500億美元商品征稅的決定生效,中美貿(mào)易戰(zhàn)正式爆發(fā)。10天后的7月17日,歐盟與日本在東京簽署自貿(mào)協(xié)定。12月13日,歐洲議會(huì)以474票對152票的明顯多數(shù)通過該協(xié)議(日本國會(huì)此前已經(jīng)通過),標(biāo)志著該協(xié)議走完了最后的批準(zhǔn)程序。歐盟與日本的自貿(mào)協(xié)定談判始于2013年,能在2018年“火速”取得突破,不可能沒有貿(mào)易戰(zhàn)壓力的因素。

        成功撮合美朝首腦會(huì)晤的文在寅,在韓國經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實(shí)下,支持率已經(jīng)從超過八成跌為不到四成。今后他還有多大的政治能量推動(dòng)韓朝和解、朝核談判?

        在特朗普政府掀起貿(mào)易保護(hù)主義浪潮時(shí),歐洲和日本在走不同的路。這條路本質(zhì)上與中國的訴求是相通的。9月24日,特朗普政府開始對中國價(jià)值2000億美元的商品加征10%的關(guān)稅。一個(gè)月后的10月25日,安倍率“日本史上最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)”到訪北京。關(guān)于世貿(mào)組織改革,主推手歐盟目前最倚重的是日本,日本在此問題上與華盛頓的距離,遠(yuǎn)比與布魯塞爾的距離大。中國與歐盟、日本在世貿(mào)組織改革問題上的協(xié)調(diào)與合作,將是左右國際貿(mào)易秩序的重要變量。

        不確定性

        2016年末,美國外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯撰寫了一部名為《失序的世界:美國外交政策與舊秩序的危機(jī)》的書。該書的主要觀點(diǎn)是,二戰(zhàn)以來的國際秩序正在解體,世界秩序需要一個(gè)新的“操作系統(tǒng)”。

        現(xiàn)實(shí)印證了哈斯的判斷。2018年的世界呈現(xiàn)失序的狀態(tài),源頭在2016年那個(gè)“撞擊世界”的年代。那一年英國脫歐公投、特朗普當(dāng)選以及它們所反映、觸發(fā)的民粹主義在政治上崛起,其余波一直延續(xù)到2018年。

        這樣的沖擊波,使2018年失序的世界中所醞釀的變局也帶有不確定性。6月特朗普與金正恩在新加坡成功握手之后,美朝的核較量卻沒有成功進(jìn)入正式談判的軌道。成功撮合美朝首腦會(huì)晤的文在寅,在韓國經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實(shí)下,支持率已經(jīng)從超過八成跌為不到四成。今后他還有多大的政治能量推動(dòng)韓朝和解、朝核談判?

        在華為高管被扣押事件發(fā)酵的過程中,日本12月7日宣布計(jì)劃禁止在政府采購中選擇華為和中興的設(shè)備。高科技是中美戰(zhàn)略競爭的主戰(zhàn)場,在可預(yù)見的未來都不太可能成為中日合作的主要領(lǐng)域。不難想象,在對華與對美外交的調(diào)整上,安倍在“走鋼絲”。日本追求“國家正?;钡倪h(yuǎn)大目標(biāo),但在近期還離不開美國的安全保障。如果中美戰(zhàn)略競爭加劇,特朗普會(huì)不會(huì)把安全籌碼轉(zhuǎn)化為離間中日關(guān)系的戰(zhàn)略籌碼?

        同樣的邏輯也適用于歐盟。英國脫歐后的歐盟,將是一個(gè)只有法國擁有核武器的實(shí)體?!昂吮郯颉辈粔虼值姆▏?,若失去美國的安全承諾,將無法給整個(gè)歐洲撐起核保護(hù)傘。多年來,歐洲都有減少對美國安全依賴的想法,但在實(shí)踐中做得并不多。不久前,馬克龍?zhí)嶙h組建“歐洲軍”,在遭到特朗普怒懟后趕緊做澄清。

        日本和歐盟的案例表明,雖然舊的世界秩序在解體,但美國在西方世界的主導(dǎo)角色還在延續(xù)。這個(gè)“解體”與“延續(xù)”,意味著未來世界秩序的不確定性。

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