李政航

摘要：應(yīng)急管理體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。本文著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，從社會(huì)治理創(chuàng)新的視野出發(fā)，分析了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)應(yīng)急管理體制的挑戰(zhàn)，梳理了國家應(yīng)急管理體制改革的特點(diǎn)，并從八個(gè)方面探討了推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革的路徑與重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)急管理體制路徑與措施

近些年來，由于我國經(jīng)歷了諸如汶川地震、禽流感等重大緊急事件，我國政府也逐漸加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急管理的重視程度，并且已經(jīng)將應(yīng)急管理視為政府績效考核重要指標(biāo)。然而對(duì)于應(yīng)急管理與實(shí)際需求不相符，因此對(duì)于應(yīng)急管理績效展開合理科學(xué)的評(píng)價(jià)，完善對(duì)應(yīng)急方面的管理，進(jìn)一步改善政府在應(yīng)急管理方面出現(xiàn)的不符的情況。

1存在問題

1.1應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)不健全

現(xiàn)在，我國的各個(gè)城市的政府機(jī)構(gòu)都成立了應(yīng)急管理辦公室，而設(shè)置人數(shù)卻沒有幾人，主要也只能承擔(dān)一些突發(fā)公共事件信息的匯總及上報(bào)工作，很難做好事故發(fā)生前的監(jiān)管、預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急處置工作。而某些城市的應(yīng)急管理辦公室主要負(fù)責(zé)人還兼任其他職務(wù)，缺少對(duì)較大突發(fā)公共事件的臨場指揮能力和決策能力。城市應(yīng)急管理所涉及的部門比較多，比如：治安、醫(yī)療、安監(jiān)、水務(wù)、交通、運(yùn)輸、民政等，各部門都有自己相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，沒有形成統(tǒng)一、有效、完善的應(yīng)急管理體系及責(zé)任分工，使得城市突發(fā)公共事件在應(yīng)急處置過程中效率很難提升。

1.2應(yīng)急管理接警聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)不完善

城市應(yīng)急管理處置工作中，最重要的是應(yīng)急，也就是“快”。就目前的接警體系中，消防、公安及醫(yī)療系統(tǒng)是相對(duì)比較完善的，其他的很多應(yīng)急職能單位也僅僅就是安排個(gè)值班員，無法實(shí)現(xiàn)快速有效地上傳下達(dá)。而現(xiàn)在的突發(fā)公共事件存在于各個(gè)行業(yè)，常常需要很多部門、很多不同專業(yè)的人員協(xié)力完成，如何在最短時(shí)間內(nèi)，將突發(fā)事件準(zhǔn)確信息傳達(dá)給應(yīng)急專業(yè)人員，并使應(yīng)急專業(yè)人員快速抵達(dá)事故現(xiàn)場，有效地開展現(xiàn)場處置工作，是應(yīng)急管理部門尚未妥善解決的重要問題。

1.3應(yīng)急管理監(jiān)管機(jī)制沒形成

應(yīng)急管理工作并不只是對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的事后處置，還包含很多平時(shí)的監(jiān)管和預(yù)防工作，這些工作又是應(yīng)急管理部門法定承擔(dān)的職責(zé)。審批過程很多時(shí)候一家獨(dú)大，托托人、找找關(guān)系就給解決了，有些項(xiàng)目卻是政府的招商引資項(xiàng)目，為提高地方的財(cái)政稅收，一路開了綠燈，而忽視了對(duì)安全隱患和大規(guī)模突發(fā)公共事件的重視。就目前的應(yīng)急管理工作缺乏常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，如何把握應(yīng)急管理中的監(jiān)管機(jī)制與各部門的關(guān)系，避免應(yīng)急管理工作中只處置而無法統(tǒng)籌預(yù)防的混亂狀況。

1.4應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)問題

應(yīng)急隊(duì)伍是處置城市突發(fā)公共事件的核心力量。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的完善程度、專業(yè)素質(zhì)、應(yīng)急裝備等因素直接決定了政府處置突發(fā)公共事件的能力。目前，我市應(yīng)急隊(duì)伍有應(yīng)急救援隊(duì)伍、人民防空專業(yè)隊(duì)伍和民兵預(yù)備役等組織，多數(shù)單位為了應(yīng)付上級(jí)部門的工作要求，而應(yīng)付差事隨意上報(bào)，造成隊(duì)員混編現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至專業(yè)性不強(qiáng)的人員也上報(bào)來濫竽充數(shù)，應(yīng)急隊(duì)員缺乏真實(shí)有效性。各應(yīng)急單位雖然都有針對(duì)本單位的應(yīng)急預(yù)案，但不進(jìn)行演練和修改，使得隊(duì)員自身職責(zé)不清晰。我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍中，實(shí)戰(zhàn)性、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的當(dāng)屬消防部隊(duì)。但消防作為專業(yè)的救滅火隊(duì)伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動(dòng)性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和結(jié)成穩(wěn)定專業(yè)的力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

2幾點(diǎn)思考和建議

2.1加快完善應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)及法制建設(shè)

根據(jù)不同的突發(fā)公共事件類型，建立健全的應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于各應(yīng)急單位的職責(zé)，進(jìn)行明確劃分。大力加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)體系規(guī)范化等問題的研究，形成法制體系，明確責(zé)任。

2.2加快應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的高效有序開展，必須建立完善的應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，包括統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)警和接警系統(tǒng)、應(yīng)急裝備共享系統(tǒng)、突發(fā)事件信息監(jiān)測系統(tǒng)、處置預(yù)案參考系統(tǒng)等整套流程，以方便各應(yīng)急單位及應(yīng)急專業(yè)人員的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、準(zhǔn)備處置。

2.3加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

一是針對(duì)不同突發(fā)公共事件的可能，成立專家小組，定期組織課題研討，確保處理不同領(lǐng)域突發(fā)事件的權(quán)威性和專業(yè)性，為今后處置工作提供理論依據(jù)；二是要搞好應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，以提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和處置能力，明確個(gè)人在處置突發(fā)事件中的職責(zé)。

2.4要定期組織開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)

在城市應(yīng)急救援體系中，涉及的單位及人數(shù)都比較多，各單位的人員變動(dòng)相對(duì)頻繁。只有通過定期地開展演習(xí)，使各隊(duì)伍間通過演習(xí)加強(qiáng)溝通、協(xié)作，總結(jié)累積救援經(jīng)驗(yàn)和存在問題，才能在面對(duì)真正的突發(fā)事件中發(fā)揮出作用，最大化地減少和消除突發(fā)事件帶來的破壞。把“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”經(jīng)?；?、制度化。

結(jié)語

好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。應(yīng)急管理體制機(jī)制改革恰逢其時(shí)，我國的應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作又站在一個(gè)新的起點(diǎn)，將為確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安和兩個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更加有力的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]沈榮華.城市應(yīng)急管理模式創(chuàng)新：中國面臨的挑戰(zhàn)、現(xiàn)狀和選擇[J].學(xué)習(xí)論壇.2006（01）.

[2]楊藝文.關(guān)于城市公共安全管理的再思考[J].安全，2005（1）.

[3] 康麗霞 . 關(guān)于我國公共危機(jī)管理績效評(píng)估若干問題的思考 [C]. 政府管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐研討會(huì)論文集 ，2015.

[4] 童文瑩 . 地方政府應(yīng)急評(píng)估研究 [J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào) ： 社會(huì)科學(xué)版 ，2016（4）：25.

[5] 回楊 . 城市應(yīng)急管理績效評(píng)價(jià)方法研究——基于平衡計(jì)分卡和層次分析法 [J]. 中國管理信息化 ，2016（15）：208.