李政航
摘要:應(yīng)急管理體制改革是全面深化改革的重要組成部分,是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。本文著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,從社會治理創(chuàng)新的視野出發(fā),分析了我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對應(yīng)急管理體制的挑戰(zhàn),梳理了國家應(yīng)急管理體制改革的特點,并從八個方面探討了推進應(yīng)急管理體制改革的路徑與重點。
關(guān)鍵詞:社會治理創(chuàng)新應(yīng)急管理體制路徑與措施
近些年來,由于我國經(jīng)歷了諸如汶川地震、禽流感等重大緊急事件,我國政府也逐漸加強了對應(yīng)急管理的重視程度,并且已經(jīng)將應(yīng)急管理視為政府績效考核重要指標。然而對于應(yīng)急管理與實際需求不相符,因此對于應(yīng)急管理績效展開合理科學(xué)的評價,完善對應(yīng)急方面的管理,進一步改善政府在應(yīng)急管理方面出現(xiàn)的不符的情況。
1存在問題
1.1應(yīng)急管理組織機構(gòu)不健全
現(xiàn)在,我國的各個城市的政府機構(gòu)都成立了應(yīng)急管理辦公室,而設(shè)置人數(shù)卻沒有幾人,主要也只能承擔(dān)一些突發(fā)公共事件信息的匯總及上報工作,很難做好事故發(fā)生前的監(jiān)管、預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急處置工作。而某些城市的應(yīng)急管理辦公室主要負責(zé)人還兼任其他職務(wù),缺少對較大突發(fā)公共事件的臨場指揮能力和決策能力。城市應(yīng)急管理所涉及的部門比較多,比如:治安、醫(yī)療、安監(jiān)、水務(wù)、交通、運輸、民政等,各部門都有自己相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白,沒有形成統(tǒng)一、有效、完善的應(yīng)急管理體系及責(zé)任分工,使得城市突發(fā)公共事件在應(yīng)急處置過程中效率很難提升。
1.2應(yīng)急管理接警聯(lián)動體系的建設(shè)不完善
城市應(yīng)急管理處置工作中,最重要的是應(yīng)急,也就是“快”。就目前的接警體系中,消防、公安及醫(yī)療系統(tǒng)是相對比較完善的,其他的很多應(yīng)急職能單位也僅僅就是安排個值班員,無法實現(xiàn)快速有效地上傳下達。而現(xiàn)在的突發(fā)公共事件存在于各個行業(yè),常常需要很多部門、很多不同專業(yè)的人員協(xié)力完成,如何在最短時間內(nèi),將突發(fā)事件準確信息傳達給應(yīng)急專業(yè)人員,并使應(yīng)急專業(yè)人員快速抵達事故現(xiàn)場,有效地開展現(xiàn)場處置工作,是應(yīng)急管理部門尚未妥善解決的重要問題。
1.3應(yīng)急管理監(jiān)管機制沒形成
應(yīng)急管理工作并不只是對發(fā)生突發(fā)事件的事后處置,還包含很多平時的監(jiān)管和預(yù)防工作,這些工作又是應(yīng)急管理部門法定承擔(dān)的職責(zé)。審批過程很多時候一家獨大,托托人、找找關(guān)系就給解決了,有些項目卻是政府的招商引資項目,為提高地方的財政稅收,一路開了綠燈,而忽視了對安全隱患和大規(guī)模突發(fā)公共事件的重視。就目前的應(yīng)急管理工作缺乏常態(tài)化的監(jiān)管機制,如何把握應(yīng)急管理中的監(jiān)管機制與各部門的關(guān)系,避免應(yīng)急管理工作中只處置而無法統(tǒng)籌預(yù)防的混亂狀況。
1.4應(yīng)急隊伍的建設(shè)問題
應(yīng)急隊伍是處置城市突發(fā)公共事件的核心力量。應(yīng)急隊伍建設(shè)的完善程度、專業(yè)素質(zhì)、應(yīng)急裝備等因素直接決定了政府處置突發(fā)公共事件的能力。目前,我市應(yīng)急隊伍有應(yīng)急救援隊伍、人民防空專業(yè)隊伍和民兵預(yù)備役等組織,多數(shù)單位為了應(yīng)付上級部門的工作要求,而應(yīng)付差事隨意上報,造成隊員混編現(xiàn)象非常嚴重,甚至專業(yè)性不強的人員也上報來濫竽充數(shù),應(yīng)急隊員缺乏真實有效性。各應(yīng)急單位雖然都有針對本單位的應(yīng)急預(yù)案,但不進行演練和修改,使得隊員自身職責(zé)不清晰。我國的應(yīng)急救援隊伍中,實戰(zhàn)性、戰(zhàn)斗力最強的當(dāng)屬消防部隊。但消防作為專業(yè)的救滅火隊伍,在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng),主要體現(xiàn)在隊伍不夠?qū)I(yè),憑經(jīng)驗、憑主觀能動性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約,消防戰(zhàn)士流動性大,隊伍不穩(wěn)定,難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和結(jié)成穩(wěn)定專業(yè)的力量,要進一步加強對消防隊伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。
2幾點思考和建議
2.1加快完善應(yīng)急管理的組織機構(gòu)及法制建設(shè)
根據(jù)不同的突發(fā)公共事件類型,建立健全的應(yīng)急管理的組織機構(gòu),對于各應(yīng)急單位的職責(zé),進行明確劃分。大力加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè),從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動機制等,進一步強化對應(yīng)急管理的機構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究,形成法制體系,明確責(zé)任。
2.2加快應(yīng)急服務(wù)平臺建設(shè)
要實現(xiàn)應(yīng)急管理的高效有序開展,必須建立完善的應(yīng)急服務(wù)平臺,包括統(tǒng)一聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)警和接警系統(tǒng)、應(yīng)急裝備共享系統(tǒng)、突發(fā)事件信息監(jiān)測系統(tǒng)、處置預(yù)案參考系統(tǒng)等整套流程,以方便各應(yīng)急單位及應(yīng)急專業(yè)人員的互聯(lián)互通,實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、準備處置。
2.3加強應(yīng)急隊伍建設(shè)
一是針對不同突發(fā)公共事件的可能,成立專家小組,定期組織課題研討,確保處理不同領(lǐng)域突發(fā)事件的權(quán)威性和專業(yè)性,為今后處置工作提供理論依據(jù);二是要搞好應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)工作,以提升應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)素質(zhì)和處置能力,明確個人在處置突發(fā)事件中的職責(zé)。
2.4要定期組織開展實戰(zhàn)演習(xí)
在城市應(yīng)急救援體系中,涉及的單位及人數(shù)都比較多,各單位的人員變動相對頻繁。只有通過定期地開展演習(xí),使各隊伍間通過演習(xí)加強溝通、協(xié)作,總結(jié)累積救援經(jīng)驗和存在問題,才能在面對真正的突發(fā)事件中發(fā)揮出作用,最大化地減少和消除突發(fā)事件帶來的破壞。把“問政于民、問計于民、問需于民”經(jīng)?;⒅贫然?。
結(jié)語
好雨知時節(jié),當(dāng)春乃發(fā)生。應(yīng)急管理體制機制改革恰逢其時,我國的應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作又站在一個新的起點,將為確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安和兩個一百年目標的實現(xiàn)提供更加有力的保障。
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