摘 要：在城市建設(shè)的發(fā)展中，城市管理越來越受到人們的重視，在經(jīng)過十多年的試點后，取得了一定的成效，但還存在一些問題，特別是城市執(zhí)法和城市管理部門的問題較為突出，因此政府要在城市管理上采取一定的管理措施和方法，促進城市的發(fā)展。本文首先分析城市管理機制改革與創(chuàng)新中存在的問題，包括管理與執(zhí)法相銜接存在不足、責任劃分不明確和綜合部門授權(quán)存在不足，最后根據(jù)問題給出相應(yīng)的對策，包括建立全方位管理體制、建立高效協(xié)調(diào)的運行機制、建立完善的監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：城市管理體制；改革；創(chuàng)新

在我國城市化的建設(shè)中，城市管理的問題受到人們的關(guān)注，城市管理建設(shè)取得一些成效，但存在的問題也日益突出，因此完善我國的城市管理很有必要，這就需要城市管理者了解城市管理中出現(xiàn)的問題，找出相應(yīng)的解決辦法，更好促進城市管理的建設(shè)。

一、城市管理機制改革與創(chuàng)新中存在的問題

（一）管理與執(zhí)法相銜接存在不足

在城市管理中，管理與執(zhí)法屬于兩個不同的部門，這兩個部門在進行城市管理時都承擔著城市管理的責任，因此，不利于形成城市管理的整體性，容易造成財力和人力的浪費，當城市管理出現(xiàn)業(yè)績時，會出現(xiàn)兩個部門共同爭搶成績的局面，當城市管理出現(xiàn)問題時，容易出現(xiàn)相互推卸責任的局面。

此外，執(zhí)法部門和行政管理部門在進行行政處罰，不能及時、準確的反饋信息，造成管理和執(zhí)法相脫節(jié)的局面。因為不同的行政主體在進行城市管理時會使用不同的管理手段，管理部門和執(zhí)法部門在進行工作時出現(xiàn)分歧，使管理體制整體出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，同時還會使執(zhí)法部門在執(zhí)法時缺少相應(yīng)的支撐，執(zhí)法人員在城市管理中出現(xiàn)執(zhí)法困難的局面。

（二）責任劃分不明確

城市管理采取的是條塊化的分割方式，這種方法人為的破壞了城市管理的整體性，在城市管理體制上容易造成城市管理的利益化、粗放化，使得城市管理的成本偏高，而造成這種管理模式的原因是在城市管理中的責任劃分并不明確，使得城市管理的效率較低。如當行政部門對無證商販進行查處處罰后，但處罰后的商販到哪里繳納處罰金并沒有明確的規(guī)定，這使得城市管理的行政工作效率低下，此外，在城市管理中，行政部門和執(zhí)法部門缺乏一定的監(jiān)督機制，使得城市管理在出現(xiàn)問題后，協(xié)調(diào)的速度較慢，成本也比較高，在進行問責時與找不到相應(yīng)的部門。

（三）綜合部門授權(quán)存在不足

目前的城市管理中，有效的協(xié)調(diào)機制并沒有建立起來，在市場經(jīng)濟的發(fā)展下，城市管理遇到的問題包括職能的重疊問題、執(zhí)法部門和行政部門的職能出現(xiàn)交叉，在目前的體制中，這些問題的解決辦法主要依靠行政部門和管理部門之間進行協(xié)商解決，這種解決辦法在一定程度下不會促進城市管理的發(fā)展，并沒有真正地解決問題。同時，當涉及到多部門的利益時，主要由各級政府協(xié)商解決問題，但這種出現(xiàn)事故才解決的工作方式，顯得比較被動，不能從根本上解決不協(xié)調(diào)的問題。

二、完善城市管理體制與創(chuàng)新的途徑

（一）建立全方位管理體制

面對在城市管理中，管理與執(zhí)法屬于兩個不同的部門，這兩個部門在進行城市管理時都承擔著城市管理的責任的問題，政府要完善全方位管理體制。首先，政府要建立城市管理委員會，讓委員會發(fā)揮協(xié)調(diào)、指揮、規(guī)劃的職能，同時理順各個部門之間的關(guān)系，加強對平行部門的管理，以此實現(xiàn)資源的整合，形成全方位的嘗試管理格局，解決在城市管理中銜接不暢的現(xiàn)象。此外，政府要對行政部門和管理部門的職責進行完善，建立職責清晰的管理機制，對多頭管理的管理事項，依法交由統(tǒng)一的部門進行管理，形成統(tǒng)一的城市管理體制。

（二）建立高效協(xié)調(diào)的運行機制

面對行政部門和執(zhí)法部門缺乏一定的監(jiān)督機制，使得城市管理在出現(xiàn)問題后，協(xié)調(diào)的速度較慢，成本也比較高，在進行問責時與找不到相應(yīng)的部門的問題，政府要建立高效協(xié)調(diào)的運行機制。首先，政府要對信息的聯(lián)系制度進行完善，當城市管理出現(xiàn)問題后，城市管理部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)將許可的文件發(fā)給行政部門，當行政部門進行違法處罰時，要與相關(guān)的部門及時的進行溝通。其次，政府要完善協(xié)作制度，當行政管理在日常檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題時，要及時的通知執(zhí)法部門，執(zhí)法部門在做出行政處罰后也要及時的告知行政管理部門。再次，政府要建立聯(lián)合檢查的機制，完善巡查互補的機制，行政執(zhí)法部門要以查處違法行為為主，行政管理部門要以批后的監(jiān)管為主，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，更好地促進行政管理的發(fā)展。

（三）建立完善的監(jiān)督機制

面對城市管理遇到的問題，如職能的重疊問題、執(zhí)法部門和行政部門的職能出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，政府要建立完善的監(jiān)督機制，首先政府要完善行政執(zhí)法部門和管理部門的互相監(jiān)督的機制，當行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)問題時，可以在一定日期內(nèi)將意見反饋到執(zhí)法部門，讓執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，以此督促執(zhí)法部門進行改正。

此外，政府要加強對執(zhí)法部門和管理部門的同時監(jiān)督，當兩部門在進行城市管理時有不作為的行為，政府要對不作為的人員進行批評和問責。另外，政府要建立內(nèi)外監(jiān)督的制度，運用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的機制，給予群眾一定的舉報權(quán)利，以此增加工作的透明度，同時政府在進行城市管理時，也要自覺接受社會公眾的媒體的監(jiān)督。

結(jié)束語：

面對城市管理中出現(xiàn)的問題，政府要積極的采取措施改善城市管理中出現(xiàn)的問題，如執(zhí)法部門和管理部門出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象，這嚴重影響了城市管理的效率，因此，政府要加強城市的管理，就要協(xié)調(diào)好執(zhí)法部門和管理部門的關(guān)系，更好地促進城市的發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：

秦冉（1986-）女，漢族，河北省石家莊市行唐縣，本科