戴中保

摘 要： 近年來(lái)文化市場(chǎng)發(fā)生的各種案件技術(shù)含量高，涉及面廣，破獲難度大。這對(duì)文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力提出了越來(lái)越高的要求，從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)都必須過(guò)硬，尤其在法律素養(yǎng)方面顯得特別重要。

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法隊(duì)伍 法律素養(yǎng) 路徑選擇

一、一些文化綜合執(zhí)法人員法律素養(yǎng)欠缺的表現(xiàn)

1.對(duì)大政方針理解不深不透，忽略對(duì)頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)知和踐行?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》等國(guó)家和我省出臺(tái)的相關(guān)文件中均對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革做出了重大部署，但現(xiàn)實(shí)中，一些一線文化綜合執(zhí)法工作人員對(duì)這些大政方針了解得不深不透，浮于表面，未能領(lǐng)會(huì)其精髓。部分是業(yè)務(wù)知識(shí)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，應(yīng)付一時(shí)工作之需，給執(zhí)法工作質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。

2.相關(guān)法律知識(shí)欠缺且更新較慢，影響業(yè)務(wù)工作。某些執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律知識(shí)是欠缺的，他們對(duì)涉及自己管理的小領(lǐng)域及常用的法律可能熟悉一些，但法律知識(shí)更新不快，法律綜合素養(yǎng)不高。如法理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、民事訴訟法、行政許可法、合同法、刑法等與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法相關(guān)的法律并沒(méi)有全面掌握，又如對(duì)于剛剛出臺(tái)生效的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》也沒(méi)有及時(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

3.文書(shū)寫(xiě)作能力有待強(qiáng)化，各種處罰文書(shū)的開(kāi)具不完全規(guī)范。筆者通過(guò)調(diào)查相關(guān)卷宗發(fā)現(xiàn)，我市及各區(qū)一線執(zhí)法人員的公文寫(xiě)作能力急需提高。比如：幾種常用公文請(qǐng)示、報(bào)告、通知、函、通報(bào)、紀(jì)要；幾種特殊公文執(zhí)法動(dòng)態(tài)、案件督辦函、暗訪報(bào)告、舉報(bào)分析報(bào)告、指導(dǎo)性案例、政務(wù)信息、重大案件報(bào)告、文化市場(chǎng)重大案件分析報(bào)告、調(diào)研報(bào)告。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員公文中的問(wèn)題，特別是開(kāi)具案件督辦函之類的專業(yè)法律文書(shū)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)格式不規(guī)范、用語(yǔ)欠準(zhǔn)確的情況。執(zhí)法公文具有高度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，代表國(guó)家公權(quán)力管理社會(huì)，規(guī)范公文寫(xiě)作，是執(zhí)法隊(duì)伍綜合素養(yǎng)的重要體現(xiàn)之一。

二、提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)的幾個(gè)要素

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，明確提出了“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍”的總體目標(biāo)。從近些年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的具體實(shí)踐中不難看出，執(zhí)法人員能否準(zhǔn)確適用法律、能否嚴(yán)格遵守法律程序、能否做到公正執(zhí)法，關(guān)系到文化市場(chǎng)是否繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到政府形象的塑造優(yōu)劣，關(guān)系到整個(gè)行業(yè)法律意識(shí)的強(qiáng)化。而要建立規(guī)范化、法制化的文化市場(chǎng)，文化執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的提高是決定條件。具體而言，主要包括法律至上理念的樹(shù)立；對(duì)法律內(nèi)涵、法理精神的理解；程序正義意識(shí)的養(yǎng)成；法律思維的培養(yǎng)；遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則等關(guān)鍵要素。

三、提升法律素養(yǎng)的基本要求

1.政治素養(yǎng)要求。在當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，具備必要的政治素養(yǎng)是對(duì)所有國(guó)家公職人員的普遍性要求。由于文化執(zhí)法隊(duì)伍所處行業(yè)的特殊性，對(duì)執(zhí)法人員政治素養(yǎng)的要求顯得更加迫切。一方面，文化作為“五位一體”總體布局的重要方面，在國(guó)家富強(qiáng)和民族振興歷史進(jìn)程中發(fā)揮著重要而關(guān)鍵的作用。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確把“文化自信”作為“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，提出一系列事關(guān)中華文化偉大復(fù)興的重要思想和重大舉措。文化執(zhí)法者作為推動(dòng)國(guó)家文化發(fā)展進(jìn)程的直接參與者，只有具備一定的政治視野和政治素質(zhì)，才能在具體工作中更好地認(rèn)識(shí)大局、融入大局、服務(wù)大局，真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)家文化大局同頻共振。另一方面，由于文化商品具有一定的意識(shí)形態(tài)屬性，商品的消費(fèi)是社會(huì)價(jià)值觀念的傳播過(guò)程。從這個(gè)意義講，文化執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中不僅是正常市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，而且是文化傳播內(nèi)容和意識(shí)形態(tài)安全的管理者。因此，文化執(zhí)法者履行好自身的職責(zé)，必須強(qiáng)化對(duì)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)黨和國(guó)家相關(guān)思想文化工作的一系列方針、政策和重要決策部署的學(xué)習(xí)，為文化市場(chǎng)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展把好思想關(guān)口。

2.業(yè)務(wù)素養(yǎng)要求。具體講應(yīng)體現(xiàn)在三方面：一是精通法律法規(guī)知識(shí)。要熟練掌握公共法及有關(guān)文化市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國(guó)家的方針、政策。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作涉及的范圍很寬，文化、廣電、新聞出版、版權(quán)等領(lǐng)域，執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)適用的法律法規(guī)不僅是多方面、多層次的，而且具有較強(qiáng)的交叉性、綜合性，必須隨時(shí)注意搜集、研究、學(xué)習(xí)。二是具備動(dòng)手操作能力。要熟悉文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的基本屬性、執(zhí)法程序及檢查方法等，掌握?qǐng)?zhí)法文書(shū)、案卷、檔案基礎(chǔ)知識(shí)，具有較強(qiáng)的執(zhí)法案卷、檔案的形成、編制、移交和驗(yàn)收工作的能力。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和文化執(zhí)法條例。三是提高執(zhí)法技能。首先是應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件；提高機(jī)動(dòng)能力，反應(yīng)能力；及時(shí)準(zhǔn)確地搜集、傳遞、上報(bào)信息、文字材料；排除險(xiǎn)情，預(yù)防和處置各種突發(fā)事故的能力[1]。

3.心理素養(yǎng)要求。與其他執(zhí)法工作一樣，文化執(zhí)法始終處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，某種程度上講，執(zhí)法的過(guò)程也是一個(gè)預(yù)防、制止和懲戒違法行為的過(guò)程，其中必然伴隨著利益的博弈。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，各地在文化執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)生阻礙甚至對(duì)抗執(zhí)法的行為，處理好這些矛盾沖突，不僅需要執(zhí)法者有扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力、良好的法律素養(yǎng)，還需要具備良好的心理素質(zhì)。具體而言，對(duì)執(zhí)法者心理素質(zhì)的要求至少應(yīng)該包括三個(gè)方面：一是抗壓能力，二是情緒控制能力，三是心理調(diào)適能力。

4.職業(yè)道德素養(yǎng)要求。執(zhí)法職業(yè)道德是指執(zhí)法人員在履行職責(zé)的活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則?？傮w上看，隨著近年來(lái)法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，文化執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德素養(yǎng)正在不斷趨于好轉(zhuǎn)，執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象越來(lái)越受到社會(huì)的普遍好評(píng)。但應(yīng)該清醒地看到，在法治思想不斷深入人心的當(dāng)下，廣大群眾對(duì)執(zhí)法工作的要求越來(lái)越高、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，這對(duì)進(jìn)一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)提出了新的更加緊迫的期望。

四、提升法律素養(yǎng)的路徑

要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，需要“外力”與“內(nèi)功”相結(jié)合。從宏觀國(guó)家對(duì)文化市場(chǎng)管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員各方面的培訓(xùn)，提高綜合能力。執(zhí)法人員要不斷修煉“內(nèi)功”，從根本上提高綜合素養(yǎng)。

1.現(xiàn)階段培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題。開(kāi)展系統(tǒng)化、有針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，是提升文化執(zhí)法人員綜合素質(zhì)特別法律素養(yǎng)最直接、最有效的途徑，也是目前各執(zhí)法單位普遍運(yùn)用的方法。但從實(shí)際情況來(lái)看，在實(shí)施過(guò)程中普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕心理、道德教育。二是重理論培訓(xùn)，輕實(shí)操訓(xùn)練。三是重培訓(xùn)過(guò)程，輕培訓(xùn)實(shí)效。

2.提高培訓(xùn)質(zhì)量的主要對(duì)策。針對(duì)以上問(wèn)題，切實(shí)提升文化執(zhí)法培訓(xùn)教育實(shí)效，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面發(fā)力：一是科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)教育內(nèi)容。一名合格的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備政治素養(yǎng)、理論功底、實(shí)踐能力、心理素質(zhì)、職業(yè)修養(yǎng)等多個(gè)方面的素質(zhì)。因此，在安排執(zhí)法培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)注重教育規(guī)劃的科學(xué)合理性、教學(xué)目標(biāo)的實(shí)際可行性及培訓(xùn)方式的綜合協(xié)調(diào)性，注重加強(qiáng)政治理念、辦案實(shí)踐、法學(xué)理論、心理健康和職業(yè)修養(yǎng)等方面的復(fù)合教育，特別是針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍整體法律適用能力不強(qiáng)的實(shí)際狀況，將法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)教育列入執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)屬當(dāng)務(wù)之急。二是豐富培訓(xùn)教育的載體。執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，吸引執(zhí)法人員普遍參與，把政治教育、業(yè)務(wù)教育、心理教育和道德教育內(nèi)容融于各類活動(dòng)中。要充分發(fā)揮好黨組織作用，通過(guò)開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的主題黨日活動(dòng)，切實(shí)加大執(zhí)法者的政治思想教育力度。

3.修煉“內(nèi)功”的主要手段。第一，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)。文化市場(chǎng)信息化程度越來(lái)越高，執(zhí)法依據(jù)越來(lái)越新，執(zhí)法人員是傳播法律的使者，也是維護(hù)法律的使者，這要求執(zhí)法者不斷學(xué)習(xí)新的法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律的能力。當(dāng)然，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、文書(shū)寫(xiě)作、市場(chǎng)管理基礎(chǔ)知識(shí)等是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。第二，保持清正廉潔。面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法對(duì)象和客體，執(zhí)法過(guò)程中難免有利益誘惑，在職務(wù)升遷過(guò)程中可能不如己所愿，要有“此心平靜如流水，放眼高空看過(guò)云”的胸襟，摒棄貪婪、嫉妒、功利之心，保持平和的心態(tài)。要“講黨性、講原則、重品行、作表率”，要廉潔執(zhí)法、依法行政，努力塑造文化執(zhí)法干部的良好形象。第三，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。正如前文思想政治素養(yǎng)中所說(shuō)，公職人員的權(quán)力來(lái)自人民，因此，執(zhí)法人員要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的根本利益擺在至高無(wú)上的位置，把維護(hù)人民的權(quán)力和讓群眾滿意作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。第四，深刻領(lǐng)悟，拓寬發(fā)展思想。牢固樹(shù)立“發(fā)展繁榮市場(chǎng)，規(guī)范管理市場(chǎng)，熱情服務(wù)市場(chǎng)”理念。全體執(zhí)法人員應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：強(qiáng)化監(jiān)督檢查、依法處理違規(guī)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、創(chuàng)新工作機(jī)制，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，認(rèn)真履行文化市場(chǎng)的監(jiān)管職能，形成全方位的管理體系，強(qiáng)化法律意識(shí)和能力，增強(qiáng)責(zé)任感，努力健全文化市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂海波.淺談文化執(zhí)法人員應(yīng)具備的素質(zhì)[J].大眾文藝，2016（4）：17.