本報記者　吳薇

臺灣蔡英文當局上臺后，兩岸關(guān)系急劇惡化，“武統(tǒng)”“2020統(tǒng)一時間表”等成為兩岸關(guān)系熱門詞匯。今年以來，大陸軍艦和軍機持續(xù)繞臺、美國軍艦3次通過臺灣海峽，加上民進黨在“九合一”選舉中潰敗，都讓所謂“時間表”以及2019年的臺海局勢更受矚目?！董h(huán)球時報》記者近日就相關(guān)問題專訪臺灣中國文化大學社科院院長、陸委會前副主委趙建民。在既有兩岸關(guān)系

實務經(jīng)驗，又在相關(guān)領(lǐng)域有深入學術(shù)研究的趙建民看來，兩岸未來出現(xiàn)“和平統(tǒng)一”的可能性較大，而“武統(tǒng)”的可能性微乎其微。

兩岸40年，可分三階段

環(huán)球時報：今年大陸隆重紀念改革開放40年，與之相關(guān)聯(lián)的還有1979年1月1日發(fā)表的《告臺灣同胞書》。您怎么看這40年來兩岸關(guān)系的變化？

趙建民：40年來兩岸關(guān)系有起有伏，但基本上是朝著越來越開放、交流越來越密切的趨勢發(fā)展。我認為大體可分三個階段：1979年的《告臺灣同胞書》開啟第一個階段，其重要意義在于改變兩岸過去全面對峙的格局，中國大陸開始采取和平統(tǒng)一的政策，跟過去非和平統(tǒng)一政策有重大區(qū)別，并向臺灣提出交流建議。在這段時期，另一個關(guān)鍵點就是1987年蔣經(jīng)國先生決定開放老兵到大陸探親，兩岸民間交流正式開始。到上世紀90年代，兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流已波濤壯闊。第二階段，始自1993年在新加坡舉行的“辜汪會談”（即“汪辜會談”），這是兩岸第一次歷史性接觸。之前雖然大陸改采“和平統(tǒng)一”的大政方針，但兩岸基本上還是對峙狀態(tài)。1993年的會晤意味著兩岸開始在公權(quán)力支持下，展開協(xié)商談判、解決問題，這無疑具有里程碑意義。第三個階段，就是2008年馬英九先生上臺后，兩岸交流全面解凍，有史以來第一次真正出現(xiàn)和平發(fā)展局面。從2008年到2016年馬先生下臺，兩岸共簽署21項協(xié)議，另外還達成兩個共同性意見，這都是空前的。我個人認為，兩岸關(guān)系首次出現(xiàn)和平交流與發(fā)展，具有無比重大的歷史意義。這其中一個關(guān)鍵年份就是2005年，連戰(zhàn)先生帶領(lǐng)前不久剛剛過世的江丙坤先生到北京訪問，與大陸共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，將當時兩岸之間的嚴峻形勢穩(wěn)定下來。

環(huán)球時報：您認為這40年來，兩岸關(guān)系發(fā)展最好的是在哪年？最差的又是在哪年？

趙建民：最好的情況自然是從2008年到2016年馬先生執(zhí)政時期。嚴格說，這個階段并不完全延展到2016年，因為2014年3月臺灣發(fā)生“太陽花事件”，不但導致兩岸正在談判的服務貿(mào)易協(xié)議少了“臨門一腳”，更重要的是兩岸貨貿(mào)協(xié)議也沒能簽署，兩岸協(xié)商隨之中斷。當然，交流高峰發(fā)生在2015年11月7日，兩岸領(lǐng)導人在新加坡進行歷史性的會晤。那時我正好擔任臺灣陸委會副主委，直接參與好幾個協(xié)商的籌劃，也體會到這一時期不但兩岸民間交流熱絡，兩岸關(guān)系首次從片面交流——臺灣人單方面到大陸從事商務活動或旅游、臺灣資金單向向大陸輸出——發(fā)展到2009年之后的雙向交流。1979年《告臺灣同胞書》中講的“三通”，在2009年順利完

成兩岸直航，兩岸航線從開通時每周約有兩三百個航班，增加到2016年每周800個，使得兩岸之間的商業(yè)、旅游更加方便。

當然，兩岸關(guān)系起起伏伏，現(xiàn)在又進入另一波低潮。我個人認為最糟糕的情況應該是在陳水扁執(zhí)政時期，他陸續(xù)推出若干政策，包括所謂的“正名公投”和“公投入聯(lián)”。當然多數(shù)臺灣人并沒有讓他為所欲為，但對兩岸的沖擊卻是前所未見，直接導致2005年大陸制定《反分裂國家法》。因此，我認為2002年到2005年間，可以說是過去40年來兩岸關(guān)系最緊張也是最危險的時候。

環(huán)球時報：您剛才提到兩岸關(guān)系現(xiàn)在又進入另一波低潮。有哪些體現(xiàn)？

趙建民：2016年前，第一個層次是民間全面交流，現(xiàn)在臺胞到大陸的交流并沒有減緩，大陸游客到臺灣卻急劇減少。這意味著兩岸民間交流萎縮，逐漸又回到不平衡的單向交流的狀態(tài)。第二個層次和第三個層次是制度化協(xié)商管道順暢與公權(quán)力對接。如陸委會和國臺辦官員定期會面等等?？梢哉f，那時候從官方到民間到半官方的交流都相當熱絡，這當然增進了兩岸的互信，也出現(xiàn)70年來唯一的“和平文化”時代。兩岸民間可以互相欣賞，大陸開始欣賞臺灣的多元價值，臺灣也可以欣賞大陸對于某些事物比如說風俗習慣的保護，或大陸經(jīng)濟發(fā)展成功之所在，或大陸的大川大海，而不是競相指摘。

可是在2016年以后，民間交流急劇萎縮，官方不可能再見面，準官方的?；鶗f(xié)會也停止交流。2016年之后兩岸司法不再合作，也就沒有辦法對威脅兩岸人民人身財產(chǎn)的一些犯罪行為進行有效打擊，讓人遺憾。最嚴重的還是好不容易出現(xiàn)的兩岸老百姓互相欣賞的和平文化，現(xiàn)在又朝向?qū)拱l(fā)展，網(wǎng)民的情緒也非常激烈。

美國介入臺海程度難料

環(huán)球時報：臺灣所謂的“邦交國”逐年減少，蔡英文當局總歸咎于大陸“打壓”，您對此是如何理解的？

趙建民：兩岸實力并不對稱，因此臺灣的“國際空間”一直比較窄。馬英九先生執(zhí)政時有“外交休兵”的默契，因此在那8年期間，臺灣只損失一個“邦交國”，而且這個非洲國家（岡比亞——編者注）當時也沒有（馬上）跟大陸建立邦交關(guān)系，兩岸之間相對友善，找到一個在國際上暫時回避沖突的模式。當然這個模式必須建立在兩岸政治互信的基礎之上，否則國際上重回對抗，由于實力大小懸殊，臺灣肯定是會

“吃虧”的，臺灣老百姓自然不會滿意，兩岸關(guān)系會受到?jīng)_擊。因此，就這個問題，我認為兩岸恐怕還是要找到一個解決的辦法，臺灣的執(zhí)政黨應該理解到，兩岸必須找到一個交流模式，對抗不是辦法。

環(huán)球時報：2018年大陸軍艦開始例行巡航臺海，美國軍艦也三度通過臺灣海峽。您怎樣解讀大陸和美國發(fā)出的政治信號？

趙建民：中美兩強在國際場合的競爭越來越激烈，這是可以理解的，也是可以預期到的，只是發(fā)生的時間比預期的早了點。如今貿(mào)易戰(zhàn)打得火熱，大陸

和美國能不能在未來3個月內(nèi)找到解決的辦法，全球都拭目以待。當然雙方在軍事方面，尤其是南海領(lǐng)域的對峙也非常明顯，這些直接牽引出臺灣“該怎么辦”的問題。我和很多臺灣學界人士持相同看法——中美兩強相爭，臺灣作為弱小一方是不宜直接介入的，選擇任何一邊對臺灣都不好。臺灣必須立即處理的，是在兩岸之間找到和平相處的方式，避免因為誤會導致突發(fā)狀況出現(xiàn)。目前由于兩岸關(guān)系失衡，使得部分臺灣人對美國出現(xiàn)比較多的想象空間，也使美國方面有比較多的運作空間。

環(huán)球時報：特朗普上臺后一直打“臺灣牌”拉攏民進黨當局，但對臺灣鋼鋁該不豁免關(guān)稅還是不豁免。您對這個“盟友”怎么看？一旦臺海局勢有變，您認為美國干預的可能性有多大？

趙建民：美國是否干預臺海變局是一個假設性的問題，不易回答?？梢源_定的是，美國“高度關(guān)切”臺海事務，臺海任何風吹草動都會牽動美國的全球利益，兩岸也是美國全球利益中最重要的利益之一。假如兩岸出現(xiàn)非和平狀態(tài)，美國會介入到什么程度，這個問題很難說清楚。我相信美國人現(xiàn)在也講不清楚，還要看這種可能狀況的性質(zhì)、范圍、強度以及當時國際環(huán)境、中國大陸國力等。

“和平統(tǒng)一”的選項存在

環(huán)球時報：民進黨在“九合一”選舉中潰敗，您認為蔡英文在剩下任期內(nèi)，會對兩岸政策進行調(diào)整嗎？

趙建民：“九合一”選舉是民進黨的重大潰敗，我認為象征意義有兩個：第一是老百姓對執(zhí)政黨的發(fā)展路線并不滿意，執(zhí)政黨顯然并沒有把心力放在發(fā)展經(jīng)濟上，而老百姓通過選舉傳遞的信息就是“你搞錯了，請把經(jīng)濟搞好”。第二是兩岸關(guān)系，民調(diào)顯示絕大多數(shù)的臺灣老百姓希望當局恢復兩岸協(xié)商，選舉結(jié)果等于告訴當局，“你必須把兩岸關(guān)系做好”，兩岸關(guān)系不好的話，臺灣經(jīng)濟也不可能好。蔡英文還剩下一年半的任期，相信執(zhí)政者一定聽到選民聲音，可是能不能改弦更張就另當別論了。

環(huán)球時報：對有關(guān)“2020統(tǒng)一時間表”的討論，您怎么看？

趙建民：“2020年”的說法，我相信肯定是網(wǎng)絡上流傳出來的，不用太過認真。我認為，“和平統(tǒng)一”的可能性當然存在?，F(xiàn)階段談“武統(tǒng)”也越來越不切合實際。兩岸1979年以前出現(xiàn)過武裝沖突，但那時候雙方互不來往，可現(xiàn)在兩岸每年有2000億美元的貿(mào)易，民眾一年至少有七八百萬人次的互相交流，而且很快就會超過千萬人次。這使得兩岸的情境跟1979年以前完全不一樣，沖突的模式也不可能一樣。因此，我認為兩岸發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性越來越小?！?/p>