文/孫嘉悅，江蘇省設(shè)備成套有限公司

1 建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1 招標組織層面的問題

現(xiàn)階段，盡管招標投標管理工作逐漸規(guī)范化，但是在實際發(fā)展過程中，仍然存在一定的問題，規(guī)避招標、招標過程中舞弊等現(xiàn)象依然比較常見，這對工程項目質(zhì)量安全控制十分不利，對人民群眾生命財產(chǎn)以及社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的消極影響，容易導致一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，而這一問題產(chǎn)生的根源在于招標人對于招標組織的構(gòu)建不夠完善，致使招標、投標質(zhì)量得不到提升，最終影響招標投標市場的規(guī)范化運行。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年國家建設(shè)行政管理部門對于建筑市場進行集中整頓以來，全國范圍內(nèi)共計查出各類違規(guī)行為21224項，其中招標、投標投機取巧、弄虛作假的就有5585項，占比26.3%，這說明現(xiàn)現(xiàn)階段我國建設(shè)工程招標、投標工作開展過程中，由于招標組織組建問題，使得我國招標投標工作依然不夠規(guī)范化。

1.2 投標實踐層面的問題

第一，建設(shè)工程投標均衡性不足。一方面各類型招標市場的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，使得投標活動發(fā)展不平衡，如國家諸多建設(shè)項目如電力、交通等并沒有納入到統(tǒng)一的管理體系中來;另一方面，由于地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題的存在，導致許多地區(qū)依然存在招投標管理不夠細化的問題。第二，公開投標的項目依然比較少，在實際發(fā)展過程中，依然有很多公開招標停留在表面的問題，致使公開、公平、公正的競爭原則得不到深化落實。很多投標人通過投機取巧等方式參與競標，最終獲得承包權(quán)。第三，投標人資質(zhì)有待進一步提升。根據(jù)《招標投標法》以及《建設(shè)工程施工招標文件范本》的相關(guān)要求，很多投標人在競標的過程中并不能滿足相關(guān)要求，致使很多投標質(zhì)量失范現(xiàn)象的產(chǎn)生，如標書質(zhì)量差、報價漏項等。

1.3 評標定標層面的問題

第一，行政干預普遍存在的問題。在評標的過程中，招標人應(yīng)該基于相關(guān)法律法規(guī)，進行公平公正的品評標，但是我國市場經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，導致評標過程中，政府對于評標活動干預較多，最終影響評標的公正性，不利于招投標活動的規(guī)范化運行。第二，標底泄露的問題?，F(xiàn)階段，我國招標投標實踐中，針對商務(wù)標的評標辦法基本上是合理的，方法上比較容易操作，主要看的是投保人的價格，通過報價來分析建設(shè)企業(yè)的定額及概算管理水平，而在這一過程中最為關(guān)鍵的就是對標底進行保密，保密程度越高才能在評標的過程中真正尋找真正適合項目的企業(yè)，而標底一旦泄露就會導致投標人投其所好，進而影響評標過程中的公平與公正。第三，評標人素質(zhì)參差不齊的問題。

2 提高建筑工程招投標管理水平的對策

2.1 借鑒發(fā)達國家招標投標制度建設(shè)的經(jīng)驗

我國的招投標相關(guān)制度建設(shè)起步比較晚，招標和投標制度體系并不完善，因此可以借鑒一些發(fā)達國家的成熟的制度建設(shè)經(jīng)驗解決遇到的問題。日本的工程招標與投標制度中的“合理最低價中標”就可以被我國參考。在這種制度中，日本對政府工程承擔的建筑公司具有嚴格的等級限制標準，有資格的占極少數(shù)。所以在這樣的制度中建筑企業(yè)將政府工程看成是企業(yè)的“名譽工程”，因此實行嚴格的招標投標機制對規(guī)范建筑企業(yè)的行為發(fā)揮重要的作用。這樣就可以使得招標工作節(jié)省更多的時間，同時在過程中不會受到諸多方面因素的限制?，F(xiàn)階段，很多發(fā)達國家如美國、德國等已經(jīng)構(gòu)建了低價格策略競標的相關(guān)制度，在實踐中也獲得了比較好的反饋效果，這為我國招標投標制度的革新提供了借鑒，相關(guān)部門可以根據(jù)我國的實際情況進行該項制度的構(gòu)建。

2.2 有效防止投標人串標的行為

第一，利用經(jīng)評審的最低價法對串標問題進行遏制與防范，在這種方法的作用下，投標人若想實現(xiàn)串標必須全部實現(xiàn)串通，如果有一家單位沒有與之進行串通，就有可能提交最低的報價，最終在競標中取勝，這樣就會使得串標的成本有機增加，從而在源頭上實現(xiàn)對串標現(xiàn)象的遏制。第二，在招標文件中增加限制性的規(guī)定，例如規(guī)定投標人的報價不得高于某一項金額。這個金額既要低于初設(shè)概算的相關(guān)部份的工程費用，同時要低于標底值，這樣即使投標單位串標也不會將價格抬高多少，即使投標單位抬標，也可以減少招標人所受損失。第三，前面兩種方式都屬于事前防范串標的辦法，而為了更加有效的防范串標問題，應(yīng)該將事前與事后進行有效的結(jié)合，在評標過程中增加經(jīng)濟學評審的環(huán)節(jié)，對于高于預算以及具有評標嫌疑的標書進行廢除。這樣可以有效減少招標人的損失，從而推動建設(shè)工程招標投標的規(guī)范化運行。

2.3 建立有效的教育、培訓和考核機制

目前國內(nèi)的部分省份已經(jīng)開始推行專門的教育和培訓機制規(guī)范招標和投標的行為，具體的做法是舉辦招標代理機構(gòu)的培訓項目活動、對機構(gòu)內(nèi)部的人員進行專業(yè)的教育和培訓，對上崗人員采取“持證上崗”的管理辦法，對工作人員進行定期的考核，加強對人員的管理。這些機制的建設(shè)和實踐已經(jīng)取得了良好的效果。對此，國內(nèi)的建筑行業(yè)應(yīng)該進一步完善相關(guān)人員管理工作，建立相關(guān)的從業(yè)人員資質(zhì)管理的體制和機制，強化行政審批的行政監(jiān)督和管理，規(guī)范從業(yè)人員的從業(yè)行為。另一方面，應(yīng)該建立專業(yè)人員的準入和清出的機制，對從業(yè)人員進行優(yōu)勝劣汰的淘汰機制管理，杜絕掛靠行為的發(fā)生，對違反行業(yè)規(guī)范工作人員進行嚴格的懲罰和監(jiān)管，在教育、培訓和考核三個方面對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)進行嚴格的把關(guān)。

3 結(jié)語

鑒于建筑行業(yè)在經(jīng)濟中的重要作用，建筑工程及其招標和投標工作仍舊是中國經(jīng)濟建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此應(yīng)該充分認識到其在實踐中存在的問題，采取更加科學的方法解決問題。