王曉非

摘要：本文充分結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際執(zhí)法情況，對(duì)于行政權(quán)力的不同來(lái)源，采取了不同的行政處罰權(quán)，并對(duì)于行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度中存在的問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞：行政處罰；時(shí)效制度；分析

一、行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度具體分析

（一）什么是行政處罰執(zhí)行時(shí)效

時(shí)效并非是在新聞工作中才存在的一個(gè)概念，在行政處罰范疇也同樣涉及到時(shí)效的概念。具體來(lái)說(shuō)，行政處罰執(zhí)政時(shí)效就是指在具備相應(yīng)的法律事實(shí)的前提下，不斷維持同樣的法律狀態(tài)，直至達(dá)到法定期間，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)法律后果。很多時(shí)候人們會(huì)將時(shí)效與排斥期間的概念進(jìn)行混合，但事實(shí)上時(shí)效與排斥期間存在著本質(zhì)性的不同。時(shí)效通常是以法定期間的經(jīng)過(guò)作為基礎(chǔ)，因?yàn)椴恍惺沟氖聦?shí)而使得權(quán)力最終消失殆盡，總體來(lái)說(shuō)時(shí)效更加適用于請(qǐng)求權(quán)。就目前情況來(lái)看，學(xué)校已經(jīng)被較為廣泛的應(yīng)用行政、刑事以及民事幾個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。值得注意的是，行政處罰在不同的時(shí)間段內(nèi)又可以被細(xì)分為行政處罰時(shí)效以及追訴時(shí)效幾個(gè)類(lèi)別。

（二）行政處罰執(zhí)行時(shí)效的特點(diǎn)分析

其一，公益性。法律存在的意義就是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在法律范圍內(nèi)也逐漸地衍生出了許多以往不曾出現(xiàn)的關(guān)系。如果一味的沿用傳統(tǒng)的法律法規(guī)，那么，現(xiàn)存的法律形態(tài)就會(huì)因此而變得畸形，第三人合法權(quán)益也會(huì)因此而受到侵害，法律所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定性也會(huì)因此而破碎。

其二，合法性。行政處罰執(zhí)行時(shí)效的法律效益是由法律賦予的，隨著我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷豐富完善，行政處罰執(zhí)行時(shí)效的具體內(nèi)容也得到了有效的拓展。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著明顯的差距。而有了行政處罰執(zhí)行時(shí)效的明文法律規(guī)定，才能促進(jìn)行政處罰執(zhí)行時(shí)效的合法性，才能真正起到對(duì)于社會(huì)成員的約束力。

其三，平衡性。在行政法律體系當(dāng)中，行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人并非處于同等的地位之上，相對(duì)來(lái)說(shuō)行政主體的地位較高，而行政相對(duì)人則往往處于劣勢(shì)。如果行政的主體在發(fā)揮其行政處罰作用時(shí)難以獲取到有效地監(jiān)督效用，則他們的行政處罰權(quán)也就難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，在這樣的情況下，行政相對(duì)人的利益就會(huì)受到嚴(yán)重的損害。

其四，強(qiáng)迫性。法律法規(guī)對(duì)社會(huì)各界都有著十分明確的約束力和強(qiáng)制性，一旦行政主體和行政相對(duì)人出現(xiàn)了不滿足法律規(guī)定的行政處罰時(shí)效，那么就自然會(huì)受到法律的懲罰。也正是因?yàn)槿绱耍姓幜P執(zhí)行時(shí)效具有著極為突出的強(qiáng)迫性。值得注意的是，行政法律關(guān)系的主體和相對(duì)人都不具備隨意變更時(shí)效的權(quán)利。

（三）行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度存在的意義和價(jià)值

總體來(lái)說(shuō)，行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度具備以下兩方面的意義。

其一，秩序意義。行政機(jī)關(guān)在作出相應(yīng)的行政處罰決定后，通常難以確保在一定期限內(nèi)高效率的執(zhí)行。具體執(zhí)行的延后一定程度上會(huì)對(duì)于行政相對(duì)人的利益造成影響，行政相對(duì)人也會(huì)因此而對(duì)于行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿，具體實(shí)施越來(lái)越困難，長(zhǎng)期下去，社會(huì)成員對(duì)于法律的依賴(lài)性就會(huì)大打折扣。

其二，效益意義。執(zhí)行時(shí)效制度可以充分實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)資源的良性調(diào)用，從而充分發(fā)揮社會(huì)資源的合理應(yīng)用。在相應(yīng)的時(shí)間水平范圍之內(nèi)，對(duì)于新政機(jī)關(guān)實(shí)行處罰決定的效率和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，而避免權(quán)力的隨意應(yīng)用、過(guò)度利用。

二、行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度存在的問(wèn)題

（一）具體立法不夠完善

就我國(guó)目前情況來(lái)看，行政權(quán)力由多方面賦予，行政處罰也因此而產(chǎn)生了較大的差異。具體來(lái)說(shuō)，我們可以將行政處罰實(shí)施具體的分為以下兩類(lèi)：其一，對(duì)于一些有權(quán)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)，可以直接予以進(jìn)行。其二，對(duì)于一些無(wú)法判定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或申請(qǐng)人可以提請(qǐng)法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行?？傮w來(lái)說(shuō)，在我國(guó)至今仍然沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效。

（二）具體實(shí)施難以落實(shí)

近年來(lái)，隨著我國(guó)法律的不斷更新完善，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了獨(dú)具特色的社會(huì)主義法治體系，依法治國(guó)已經(jīng)逐步成為我國(guó)在實(shí)行社會(huì)管理過(guò)程中的主要理念。在這樣的大背景下，行政執(zhí)法部門(mén)必須完全實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制規(guī)定。

三、對(duì)于行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度的有關(guān)建議

（一）行政處罰執(zhí)行時(shí)效的起算時(shí)間

就目前情況來(lái)看，我國(guó)在行政處罰執(zhí)行的時(shí)效起算時(shí)間方面主要存有以下幾點(diǎn)觀點(diǎn)。

其一，行政處罰執(zhí)行時(shí)效的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)從處罰裁決的法律效力正式生效的日期開(kāi)始計(jì)算。

其二，行政處罰執(zhí)行時(shí)效的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)從行政處罰裁決生效的物資進(jìn)行計(jì)算。

其三，行政處罰執(zhí)行時(shí)效起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)從行政處罰裁決做出的日期進(jìn)行計(jì)算。相對(duì)來(lái)說(shuō)，第一種起算時(shí)間的計(jì)算方法更具合理性。

（二）行政處罰執(zhí)行的時(shí)效期限

具體來(lái)說(shuō)，行政處罰執(zhí)行有效期限不可以超過(guò)行政訴訟執(zhí)行時(shí)效的期限。也就是說(shuō)，初期的行政處罰執(zhí)行時(shí)效大約在六個(gè)月，也就是半年左右。如果沒(méi)有法律認(rèn)可的合理理由，一旦超過(guò)了規(guī)定的具體執(zhí)行時(shí)效，即便行政處罰決定已經(jīng)生效，也必須停止實(shí)施。如果是在極特殊情況下，必須及時(shí)執(zhí)行，相關(guān)的行政處罰機(jī)關(guān)也不可以采取強(qiáng)制性的手段。

（三）行政處罰執(zhí)行時(shí)效的阻卻制度

行政處罰執(zhí)行時(shí)效的阻卻制度主要涉及到中斷以及終止兩個(gè)方面，并且這一制度通常是針對(duì)于經(jīng)濟(jì)醫(yī)療等方面進(jìn)行實(shí)施的。目前我國(guó)在這一方面仍然存在著較多的漏洞，此時(shí)我們可以不斷汲取發(fā)達(dá)國(guó)家在這一方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，考慮到執(zhí)行時(shí)效的阻礙制度，構(gòu)建起相應(yīng)的行政處罰執(zhí)行時(shí)效阻卻制度，從而實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在行政處罰方面的規(guī)范。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)的行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度仍然存在著一系列有待解決的問(wèn)題。無(wú)論是行政處罰制度的條件缺陷，還是有關(guān)法律缺乏嚴(yán)密性，對(duì)于行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度的具體落實(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于這其中存在的問(wèn)題進(jìn)行逐步的完善，通過(guò)對(duì)于行政處罰執(zhí)行時(shí)效的起算時(shí)間、時(shí)效期限、阻卻制度進(jìn)行合理的規(guī)劃，來(lái)充分發(fā)揮行政處罰執(zhí)行時(shí)效制度的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周佑勇，行政法基本原則，武漢大學(xué)出版社，2005.

[2]肖金明.行政處罰制度研究.山東大學(xué)出版社.2004.

[3]石佑啟、黃新波.論我國(guó)行政處罰時(shí)效制度的完善——一個(gè)比較法的視角.法治論壇.2004（1）.26.