王傳彬

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期習近平中國特色社會主義思想關于農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是關系國計民生的一項宏大任務。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、振興鄉(xiāng)村建設的重要途徑和手段。本文從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；利用國內(nèi)、國際兩個市場，不斷擴大農(nóng)業(yè)對外開放程度3個方面考察農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，以供參考。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；重要性

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0272-01

“三農(nóng)”問題一直是關系國計民生的根本性問題。習近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中明確提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要求始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重心，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后中國農(nóng)村改革的又一次飛躍，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略舉措[1-2]。按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標任務：第一步，到2020年基本形成鄉(xiāng)村振興制度框架與政策體系；第二步，到2035 年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第三步，到2050年，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，“三農(nóng)”問題全面解決。

農(nóng)業(yè)供給側改革的核心是指通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)村改革的方方面面，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對鄉(xiāng)村振興的推進具有十分重要的意義。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力之源，也是保障中國糧食和食物安全之基，更是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)“高質(zhì)量、有效率、可持續(xù)”的發(fā)展之本[3-5]。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，筆者主要從以下3個方面進行探討。

1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的家庭經(jīng)營模式對解決農(nóng)民溫飽問題和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化步伐的加快，這種以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式逐漸暴露出諸多缺陷和問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度低、農(nóng)產(chǎn)品的再加工及其產(chǎn)品附加值低、農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額低等嚴重制約了中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉型的速度。此外，家庭農(nóng)村、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、“企業(yè)+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢頭，一時間如雨后春筍般在中國農(nóng)村土地上大量興起。據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴表示，我國目前還有約2.6億農(nóng)戶，其中承包農(nóng)戶大約有2.3億。因此，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關鍵是如何帶動更多的小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中。要解決好這一難題，必然要做到以下幾點：首先，必須解決好土地流轉問題、農(nóng)村剩余勞動力轉移問題以及企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制問題。農(nóng)業(yè)供給側改革要側重土地、勞動力、資本、制度建設等方面，要在國家政策層面上進一步明確土地流轉的程序、規(guī)范及注意事項，做好宣傳工作，給農(nóng)民普及法律、科技、管理知識，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。其次，不斷加大國家財政對“三農(nóng)”的支持力度，尤其是解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難問題，實現(xiàn)財政支農(nóng)，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力、發(fā)展能力和輻射帶動能力[4]。再次，繼續(xù)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，逐步轉移農(nóng)村的剩余勞動力，加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓力度和頻次，制定多種激勵政策吸引優(yōu)秀人才、大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、投資。最后，建立農(nóng)業(yè)共享發(fā)展機制，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，鼓勵農(nóng)戶以土地、資金、技術等形式入股，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。

2 多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

當前，中國農(nóng)村“三產(chǎn)”發(fā)展面臨的普遍問題就是一產(chǎn)不夠強、二產(chǎn)不夠優(yōu)、三產(chǎn)不夠活。隨著農(nóng)業(yè)各項生產(chǎn)資料成本的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本也快速上升。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)委員會的調(diào)研數(shù)據(jù)，2000—2015年湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲105.4%，農(nóng)業(yè)勞動力價格累計上漲580.0%，糧食生產(chǎn)成本由9 000元/hm2增加到15 555元/hm2。同時，由于融資困難，農(nóng)業(yè)投入有限使得農(nóng)業(yè)技術和機械化推廣遠遠落后于工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低，附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品供給亟須升級換代。此外，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，物流成本高，電子商務等新興農(nóng)產(chǎn)品流通方式存在通信基礎設施滯后的問題。當務之急是加大農(nóng)業(yè)供給側在基礎設施、網(wǎng)絡通訊、大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)等建設，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。

3 利用國內(nèi)、國際兩個市場，不斷擴大農(nóng)業(yè)對外開放程度

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國要充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適應新的經(jīng)濟規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，按照“穩(wěn)定產(chǎn)量，提高質(zhì)量，創(chuàng)新驅(qū)動，全面發(fā)展”的總體要求，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，加強農(nóng)業(yè)對外開放。

推進農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設，為農(nóng)產(chǎn)品進出口創(chuàng)造高效的海關環(huán)境，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)部門、海關、檢驗檢疫等廣泛參與機制。充分發(fā)揮會展中心的優(yōu)勢，擴大本地農(nóng)產(chǎn)品在國外的影響力。支持貿(mào)易，積極實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策，加強對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際市場推廣的支持。扶持農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)，充分發(fā)揮海關、國家檢查等聯(lián)合檢查部門的職能和作用，為重點農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)建立跟蹤服務體系[6-8]。

4 參考文獻

[1] 霍爾果斯市利用國際國內(nèi)兩種市場加強農(nóng)業(yè)對外開放[EB/OL].（2016-09-09）[2018-08-19].http：//cnews.chinadaily.com.cn/2016-09/09/content_26754245.htm.

[2] 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].種業(yè)導刊，2018（3）：32.

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[5] 鄭瑞強，翁貞林，黃季焜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：城鄉(xiāng)融合、要素配置與制度安排：“新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”高峰論壇綜述[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2018，17（1）：1-6.

[6] 本報評論員.走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路[N].人民日報，2018-01-01（2）.

[7] 唐安來，翁貞林，吳登飛，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革：基于江西的分析[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2017，16（6）：803-808.

[8] 韓俊.農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[J].中國經(jīng)濟報告，2017（12）：15-17.