岳勝明

2017年10月24日，財政部正式印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起施行。筆者對事業(yè)單位如何執(zhí)行好政府會計制度進行研究。

一、政府會計制度改革背景及意義

1.政府會計制度改革背景

我國現(xiàn)行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后，一般采用收付實現(xiàn)制，主要以提供反映預算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準確、完整反映政府資產(chǎn)負債情況及實際運行成本。為了建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理機制，黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措，2014年8月31日發(fā)布的新《預算法》要求政府財政部門編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計制度進行改革。

2.政府會計制度改革意義

新政府會計制度的實施，將建立預算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的會計體系，會計主體既提供決算報告又提供財務(wù)報告，全面、清晰反映政府預算執(zhí)行情況及財務(wù)狀況，增強財政透明度，滿足社會公眾對政府財政財務(wù)信息全面性、準確性和及時性的需求，進一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能力，促進國家治理能力的現(xiàn)代化。

二、事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難

1.各部門認識不統(tǒng)一，在新政府會計制度實施過程中不配合

事業(yè)單位內(nèi)部各部門職責劃分比較清晰，人員崗位與工作內(nèi)容相對固定，容易形成慣性思維，認為會計制度實施自然是財會部門的責任，與其他部門無關(guān)。而新政府會計制度的推動實施不僅對財會部門有影響，對物資采購、資產(chǎn)管理、人力等部門也有影響，如新政府會計制度要求對“業(yè)務(wù)活動費用”和“單位管理費用”進行分類核算，而如何準確劃分相應費用則需要相關(guān)部門積極配合。

2.財會人員知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)綜合能力不強

事業(yè)單位財會人員對預算會計比較熟悉，對財務(wù)會計的核算要求相對陌生。同時，受事業(yè)單位體制影響，大部分財會人員競爭壓力小，對自身的素質(zhì)缺乏清醒的認識，放松對專業(yè)知識的學習，不能與時俱進地提升自己的專業(yè)水平。而新政府會計制度對事業(yè)單位財會人員業(yè)務(wù)能力要求更高，財會人員除了要具備預算會計知識外，還要有一定的管理會計、成本會計、財務(wù)會計等業(yè)務(wù)知識，并具有較高專業(yè)判斷能力和與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的溝通能力。

3.賬務(wù)處理科目多難度大，會計報告編制更復雜

（1）會計科目增多，核算難度加大。為在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預算會計的雙重功能，新政府會計制度規(guī)定了資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用5個財務(wù)會計要素和預算收入、預算支出和預算結(jié)余3個預算會計要素，并相應設(shè)置了103個一級會計科目（財務(wù)會計77個，預算會計26個），會計科目更多、更細，核算難度加大。

（2）賬務(wù)處理“雙分錄”，工作量增加。新政府會計制度要求事業(yè)單位對于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財務(wù)會計核算的同時應當進行預算會計核算。當有涉及預算會計和財務(wù)會計的經(jīng)濟事項同時發(fā)生時，必須通過“雙分錄”的處理方式，如：某事業(yè)單位取得銷售收入1000元，增值稅170元，其會計分錄應為：

“雙分錄”雖確保了會計主體的賬、表相符，可實現(xiàn)同時編制決算報告和財務(wù)報告，但這種核算方式卻增加了財會人員的工作量。

（3）編制“雙報表”，工作更復雜。新政府會計制度要求事業(yè)單位除按財政部要求編制決算報表外，還應編制資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表。對于財務(wù)會計和預算會計因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費用之間的差額）與本年預算結(jié)余數(shù)（本年預算收入與預算支出的差額）之間的差異，通過編制“本年盈余與預算結(jié)余的差異情況說明”在附注中進行披露。有下屬單位的，還要合并抵消內(nèi)部交易事項，按規(guī)定編制合并財務(wù)報表。同時編制決算報表和財務(wù)報表的“雙報表”模式，使得財務(wù)報表編制工作更為復雜化。

4.現(xiàn)有財務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足工作需求

目前事業(yè)單位使用的財務(wù)信息系統(tǒng)普遍存在核算功能單一，缺乏對資產(chǎn)管理、人力、預算管理等模塊的集成，系統(tǒng)版本老舊，同一主管部門下各單位財務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一等問題。無法實現(xiàn)新會計制度對“雙分錄”、“雙報表”的要求，大大增加了財會人員的工作量，嚴重阻礙了新會計制度的實施。

三、事業(yè)單位在實施新政府會計制度進程中的策略

1.加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

事業(yè)單位自身要加大宣傳力度，使全體干部職工正確認識新政府會計制度的重要意義，明白新制度實施不僅僅是一個單位的會計核算的問題，背后關(guān)系到提高整體會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)等方面。各部門要統(tǒng)一思想，明確目標，落實責任，積極配合，確保新制度順利實施。

2.加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，多渠道提高業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位應加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，多渠道提高財會人員業(yè)務(wù)水平。對外，可以充分利用人事政策，引進具備綜合處理能力和愛崗敬業(yè)職業(yè)理念的優(yōu)秀會計人才充實財務(wù)隊伍。對內(nèi)，應積極引導財會人員提高思想覺悟，加強自主學習，積極參加培訓，學懂制度原文，弄通制度原理，做實制度落地。

3.統(tǒng)籌做好財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢

事業(yè)單位順利實施新會計制度，財務(wù)信息化無疑是必備“利器”。事業(yè)單位應結(jié)合新政府會計制度的規(guī)定和本單位具體情況，統(tǒng)籌做好財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)。首先，財務(wù)信息化系統(tǒng)應全面支持“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告”的新模式，預置和啟用預算會計及財務(wù)會計核算科目，實現(xiàn)預算、執(zhí)行、財務(wù)核算、報告一體化的管理，充分發(fā)揮信息化智能優(yōu)勢，提高工作效率。其次，應集成人力、預算、資產(chǎn)等管理模塊并兼容單位現(xiàn)行相關(guān)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)無縫銜接和數(shù)據(jù)共享，避免因系統(tǒng)變更導致數(shù)據(jù)無法使用及不必要的資源浪費。最后，事業(yè)單位應盡力規(guī)避信息安全漏洞，財務(wù)信息系統(tǒng)要符合國家關(guān)于信息安全等級保護的相關(guān)要求，切實保障信息安全。

四、結(jié)束語

政府會計制度自2019年1月1日正式施行，事業(yè)單位應充分做好新制度實施前的準備工作，直面實施過程中的困難，積極尋找應對策略，確保新政府制度的全面順利實施。