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習(xí)近平總書記深刻指出：“要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！?018年6月，民政部蹲點調(diào)研組深入貴州省遵義市綏陽縣旺草鎮(zhèn)鹿山社區(qū)，開展“下基層、作調(diào)研、抓落實”推進加強基層民政工作蹲點調(diào)研。在肯定成績的同時，也指出了基層組織作用發(fā)揮不夠、基層治理經(jīng)驗不足、產(chǎn)業(yè)支撐較為薄弱等問題。為此，貴州省遵義市綏陽縣按照民政部蹲點調(diào)研組提出的要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興治理有效”這條主線，著力“三新建設(shè)”、加快“三個全覆蓋”、推進“三項行動”、實施“三大工程”，探索建立“四個三”基層治理模式。

一、基本情況

綏陽縣旺草鎮(zhèn)鹿山社區(qū)位于旺草鎮(zhèn)南部，由原東風(fēng)村和芙蓉村合并而成，是綏陽縣較早撤村改居的社區(qū)，總面積28.9平方公里，轄2個自然村21個村民組，現(xiàn)有居民1411戶5536人，共有貧困戶61戶193人，其中已脫貧貧困戶8戶35人，未脫貧貧困戶53戶158人。這里地曠土沃、交通便利、距離縣城僅27公里，S207省道橫貫而過。

二、主要做法

（一）“三新建設(shè)”促干部之變

建設(shè)新黨風(fēng)強信念。鹿山社區(qū)堅持以強化黨性教育為抓手促進黨風(fēng)轉(zhuǎn)變，突出“大學(xué)習(xí)，大走訪，大調(diào)研，大落實”活動要求，形成“周、月、季”工作機制，不斷加強黨建引領(lǐng)發(fā)展的能力。以“大學(xué)習(xí)”促進大提升，堅持每周組織集中學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會黨的方針政策和中央、省、市、縣重要會議、文件精神；以“大走訪”促進大落實，每月由包組干部到各居民組傳遞黨的好聲音，收集民情民意，解決矛盾糾紛；以“大落實”促進大合力，針對收集民情民意，認真研究解決居民反應(yīng)的熱點、難點問題，不斷增強黨性修養(yǎng)和干群凝聚力；以“大調(diào)研”促進大發(fā)展，每季度堅持帶著任務(wù)、帶著問題、帶著責(zé)任開展調(diào)研。

建設(shè)新陣地立信心。民政部蹲點調(diào)研以前，鹿山社區(qū)辦公大樓破舊凌亂，缺少黨員及群眾活動場所，干部干事創(chuàng)業(yè)缺少精氣神。針對這一問題，縣委、縣政府高度重視，認真貫徹落實國家民政部、貴州省民政廳和遵義市民政局的關(guān)于加強基層陣地建設(shè)的工作要求，半年來，先后投入30余萬元建成集文化、調(diào)解、黨建、信息檔案、黨群活動、便民服務(wù)、多功能會議等功能于一體的“七室一廳一場所”，完善“幸福院”和“童伴之家”項目建設(shè)。如今走進旺草鎮(zhèn)鹿山社區(qū)辦公大樓，煥然一新的辦公陣地越發(fā)催人奮進。

建設(shè)新作風(fēng)增信譽。長期以來，因干部作風(fēng)不嚴(yán)不實，民生實事辦得不多，對群眾關(guān)心關(guān)愛不夠，導(dǎo)致社區(qū)居民對干部信任度一直跌落，一度成為鹿山社區(qū)發(fā)展中最大的“痛點”。2018初年深冬，綏陽縣委督查組督查到鹿山社區(qū)羅家堡組境內(nèi)一條3.5公里長的道路長期未硬化，縣委督查組以“慢作為”責(zé)令鹿山社區(qū)兩委立即整改，鹿山社區(qū)兩委最終硬化完這條公路。以此次督查整改為契機，鹿山社區(qū)制定加強作風(fēng)建設(shè)實施方案，把為民辦實事情況作為干部推選任用的重要依據(jù)。近年來，社區(qū)干部為民辦實事1300余件，群眾信任感明顯增強，干部在群眾中的位置越來越重要。

（二）“三個全覆蓋”促治理之變

網(wǎng)格化包保全覆蓋疏“堵點”。近年來，鹿山社區(qū)以社區(qū)兩委班子成員、包組干部、居民組長及黨員等為包保人員，建立社區(qū)、組、戶三級網(wǎng)格化包保機制，并在全鎮(zhèn)首推“戶代表”制度。網(wǎng)格包保人員的主要任務(wù)是宣傳黨的方針政策、化解矛盾糾紛及收集民情民意，以調(diào)解矛盾為例，通常按照戶代表、黨員、居民組長為第一級，包組干部為第二級，書記、主任為第三級的程序?qū)訉訁f(xié)同處理，確保小事不出組，大事不出社區(qū)。此間，每位社區(qū)干部平均包保3個居民組，每個居民組由群眾自主選舉2至3名戶代表，每位戶代表包保5至10戶群眾，社區(qū)現(xiàn)有21位居民組長、62名黨員、91名戶代表。社區(qū)的“三級包?！敝贫仍诿裾慷c調(diào)研后更加優(yōu)化，更加鞏固。

民主議事平臺全覆蓋破“難點”。今年來，鹿山社區(qū)堅持“四議兩公開”制度，即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議以及決議公開、實施結(jié)果公開，并在此基礎(chǔ)上豐富了民主議事平臺。截至目前，鹿山社區(qū)充分整合無職老黨員、老鄉(xiāng)賢能人、退休老干部、離退休教師、家族或宗族主事人等“五老代表”，全面推開居民大會議事、民管委議事、鄉(xiāng)賢議事及紅白理事會等議事制度，重點在貧困戶評議、低保戶評議、產(chǎn)業(yè)選擇、推優(yōu)評選、調(diào)解糾紛、制定村規(guī)民約等方面發(fā)揮作用，使群眾的事情群眾議，群眾的事情群眾管，讓群眾看見公平、享受公正，逐步解除干群“信任危機”。

安全防范設(shè)施全覆蓋補“漏點”。2017年3月以來，為更好地滿足群眾獲取國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等多方面信息的需求，經(jīng)過鹿山社區(qū)兩委多次爭取，共計投入1.5萬元在全社區(qū)范圍內(nèi)完成無線廣播安裝。無線廣播由社區(qū)安排專人管理，實行不定時播報。播報內(nèi)容主要為國家方針政策、法律法規(guī)、種植養(yǎng)殖技術(shù)、生活小知識等，讓全社區(qū)群眾足不出戶便知天下事。同時該系統(tǒng)還可靈活使用，一旦發(fā)生暴雨、突發(fā)事件、森林火災(zāi)等緊急情況，也可作為應(yīng)急廣播系統(tǒng)使用，實現(xiàn)全社區(qū)預(yù)警。此外，基于提升群眾安全感和滿意度，經(jīng)過鹿山社區(qū)兩委積極爭取，一個護佑群眾安全的大數(shù)據(jù)“天網(wǎng)工程”覆蓋 S207省道鹿山社區(qū)境內(nèi)，建成后將對該區(qū)域治安狀況實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警，屆時將進一步促進基層治理。

（三）“三項行動”促三業(yè)之變

“空殼破解”行動強產(chǎn)業(yè)。2018年下半年，鹿山社區(qū)以民政部蹲點調(diào)研為契機，采取以大棚和土地租金入股模式，成功引進一個占地10余畝的火龍果種植項目，每年可得到3萬多元的分紅，這也是鹿山社區(qū)成立以來的第一筆集體經(jīng)濟收入。今年已有100多名社區(qū)群眾陸續(xù)在火龍果基地務(wù)工，每天可得到80元收入，社區(qū)打算待第一批火龍果成熟見效后，支持基地負責(zé)人把種植規(guī)模擴大至50畝以上，帶動更多群眾發(fā)展。此外，鹿山社區(qū)還將綏陽縣財政扶持的村集體經(jīng)濟發(fā)展基金入股到縣內(nèi)一家國有平臺公司，每年有7萬元分紅，2018年社區(qū)集體經(jīng)濟收入將突破10萬元，徹底破解“空殼”難題，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

“城鎮(zhèn)解困”行動擴就業(yè)。在旺草鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一安排部署下，鹿山社區(qū)積極參與“城鎮(zhèn)解困”行動。2018年下半年，鹿山社區(qū)成功引進一家專門從事品牌耳機生產(chǎn)的電子企業(yè)——貴州省龍音電子有限公司，輻射帶動全鎮(zhèn)80多名留守婦女及困難群眾穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)，人均月收入3000元以上，并為一些離家較遠的工人提供住宿。旺草鎮(zhèn)黨委、政府和鹿山社區(qū)兩委接下來將努力支持公司擴大規(guī)模，將最終解決300余人就業(yè)。此外，鹿山社區(qū)境內(nèi)的君建鳥鞋廠今年也擴大生產(chǎn)，解決30多人就業(yè)。與此同時，包組干部也在幫助群眾就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

“待遇提升”行動穩(wěn)事業(yè)。長期以來，社區(qū)民選干部待遇不高，生活得不到充分保障，導(dǎo)致工作缺少積極性，一些干部不得不離職另謀新業(yè)等問題在鹿山社區(qū)尤為明顯。2017年以來，鹿山社區(qū)通過節(jié)流辦公經(jīng)費、壯大社區(qū)集體經(jīng)濟等方式，千方百計提升民選干部、居民小組長及戶代表待遇。今年起，社區(qū)將集體經(jīng)濟收入的10%作為提升民選社區(qū)干部、居民組長待遇的專項資金。戶代表原本沒有任何待遇，但工作職責(zé)、任務(wù)均接近于居民組長，近兩年則通過優(yōu)先參與森林防火巡山獲得森林防火誤工補助，充分調(diào)動他們的工作積極性。

（四）“三大工程”促群眾之變

基礎(chǔ)保障工程達民意。因建設(shè)難度大、缺乏建設(shè)資金，涉及羅家堡、鄢家灣、建橋三個居民組的人飲工程一直未實施，數(shù)十年來，200多戶居民通過自取河水、山泉水或借助拖拉機、三輪車等到偏遠的水源點取水解決飲水需求。民政部蹲點調(diào)研后，鹿山社區(qū)兩委開會討論決議，將動用社區(qū)集體經(jīng)濟資金啟動人飲工程建設(shè)，徹底解決三個組居民用水困難。近五年來，由鎮(zhèn)、社區(qū)黨委指導(dǎo)爭取，社區(qū)居民通過一事一議籌資籌勞，全面實現(xiàn)社區(qū)組組通硬化路。此外，社區(qū)還從房屋“三改”、大病醫(yī)療救助、困難學(xué)生幫扶等方面千方百計幫助解決群眾合理訴求，充分保障居民生活。

兒童關(guān)愛工程安民心。鹿山社區(qū)現(xiàn)有留守兒童130名，占比約12%，如何關(guān)心照顧好留守兒童、困難兒童，是一些社區(qū)居民的又一塊“心病”。2017年，經(jīng)過縣民政局與鹿山社區(qū)兩委共同努力，爭取到“愛佑安生”困境留守兒童救助與保護項目落戶鹿山社區(qū)，遴選一名有愛心的兒童主任，專門從事兒童管理，為當(dāng)?shù)?—18周歲兒童建造一個溫暖的“新家”?！皭塾影采表椖柯鋺袈股缴鐓^(qū)以來，已將9名貧困兒童納入救助范圍，長期為他們提供衣物、早餐等個性化救助。兒童主任對社區(qū)兒童負責(zé)動態(tài)管理，建立兒童檔案，加強關(guān)愛陪伴、定期家訪及組織開展活動等工作，得到群眾一致好評。

文明創(chuàng)建工程淳民風(fēng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鹿山社區(qū)不斷深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，突出抓好農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境和文化生活建設(shè)，廣泛開展“推進移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)”行動，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民文明辦酒。做好文明家庭建設(shè)工作，組織開展社區(qū)全文明家庭評選表彰活動，大力推進家風(fēng)教育進社區(qū)，宣傳文明家庭先進事跡。開展書香家庭創(chuàng)建活動，積極培育“書香名門”。廣泛開展以“家和萬事興”為主題的好家風(fēng)好家訓(xùn)評議宣傳展示活動，使好家風(fēng)教育感染更多群眾，起到支撐良好社會風(fēng)氣作用。社區(qū)近年來獲得全省文明單位、市級文明社區(qū)等殊榮，今年已有10多位社區(qū)居民的書畫文藝作品獲省、市、縣級獎勵。

三、成效及啟示

育民是關(guān)鍵。扶貧必扶智，治貧先治愚。開展脫貧工作都應(yīng)必須堅持以群眾為主體，通過教育引導(dǎo)激發(fā)內(nèi)生動力。然而，教育群眾，首先應(yīng)教育好干部，解決好干部思想問題，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強干部信心和決心。干部的信念樹不起來，群眾的觀念依然轉(zhuǎn)不了。于是，鹿山社區(qū)堅持以“四大活動”為載體，全面加強黨員干部黨性教育，扎實改進作風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)以“智志雙扶”為抓手，通過走訪、宣講、上黨課等方式宣傳黨的方針政策，教育引導(dǎo)群眾樹立干事創(chuàng)業(yè)信心，同時借助無線廣播進行有“聲”宣傳，重點宣傳脫貧政策、脫貧典型故事，樹立“自尊自信自強自立”的時代精神，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在潛能。

富民是核心。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，具體看什么？看收入水平，看生活質(zhì)量，看老百姓是哭還是笑。說一千，道一萬，兩橫一堅就靠“干”，脫貧產(chǎn)業(yè)增活力，集體經(jīng)濟強后勁，靠的就是黨員干部帶頭干，群眾才會跟著干，有些群眾不愿參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么社區(qū)兩委就先行先試，做出樣子和成績鼓勵群眾跟著干。除今年新引進的火龍果基地外，鹿山社區(qū)還年發(fā)展20余畝鷹嘴蜜桃和臍橙，今年又成功建成50余畝蔬菜種植基地、致富帶頭人陳遠均發(fā)展50頭肉牛養(yǎng)殖、養(yǎng)蝦能手王威建成占地15畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等。2018年，鹿山社區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)帶動，社區(qū)集體經(jīng)濟首次破零，積累10萬元，并實現(xiàn)24戶79人穩(wěn)定脫貧，人均年收入預(yù)計超過1.2萬元。

安民是保障。安全是幸福的前提，是第一位的民生，是發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。安民就是要讓人民有安全感，社會安定是最直觀的保障，基礎(chǔ)夯實是最實在的保障，生活殷實是最核心的保障，就業(yè)穩(wěn)定是最持久的保障。鹿山社區(qū)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促民生，補齊“安全的短板”，通過村民自治，矛盾糾紛數(shù)量由五年前的每年100多起減少至10余起，群眾主動參與議事100余場次，群眾更信任干部，居民更信賴支部，干群關(guān)系越聚越緊密，基層戰(zhàn)斗堡壘越筑越堅實。

樂民是目標(biāo)。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣竦拿篮蒙睿霭l(fā)點在“富”，落腳點在“樂”，群眾因富而安，因安而樂，生活富裕是基礎(chǔ)，安居樂業(yè)是最終目標(biāo)。鹿山社區(qū)緊扣基層治理這條主線，將脫貧攻堅、基礎(chǔ)提升、民生保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明等各項工作串聯(lián)起來，全面改善社區(qū)面貌，繼而通過建舞臺、搭平臺、擺擂臺，拓展活動陣地，創(chuàng)新活動載體，不斷豐富群眾精神文化生活，在滿足群眾對“樂”的需求的同時，進一步凝聚民心，匯聚發(fā)展合力。

如今的鹿山社區(qū)真的變了，黨組織變得更加堅實，干部變得更加有力，群眾變得更加殷實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強勁，社區(qū)變得更加和諧。