◎

江西省鉛山縣地處武夷山北麓，東連上饒縣，西接弋陽(yáng)縣、貴溪市，北靠橫峰縣，南臨福建省武夷山市、光澤縣。全縣總面積2178平方公里，人口48萬(wàn)，現(xiàn)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)服務(wù)中心，其中有2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，185個(gè)行政村，21個(gè)居委會(huì)。今年3月上饒市委、市政府組織到贛州市大余、浙江省衢州市學(xué)習(xí)考察殯葬工作及4月3日全市農(nóng)村工作會(huì)議暨綠色殯葬建設(shè)推進(jìn)會(huì)之后，鉛山縣于4月8日及時(shí)召開(kāi)了綠色殯葬建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，結(jié)合實(shí)際，按照“惠民、綠色、文明”的殯葬理念，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作下，在鄉(xiāng)村干部艱辛努力下，以及廣大群眾的積極參與下，鉛山縣綠色殯葬建設(shè)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得一個(gè)全面兩個(gè)基本的階段性成果，即農(nóng)村公益性墓地全面建成，違規(guī)土葬用品回收處置基本完成，三沿六區(qū)主干道墳?zāi)骨謇砘就瓿桑?月份以來(lái)實(shí)現(xiàn)遺體火化率、入葬公墓率兩個(gè)100%。

一、以“惠”字當(dāng)頭，把國(guó)家殯改政策要求化為了惠民利民的民生福祉

殯葬改革之前，該縣群眾思想觀念陳舊，喪事成了老百姓 “操心事”“煩心事”， 農(nóng)村舉辦一場(chǎng)普通的喪事，各種開(kāi)銷幾乎要花費(fèi)七、八萬(wàn)，一些條件差的家庭甚至舉債辦喪事，直呼“死不起”。為此，該縣以減輕辦喪負(fù)擔(dān)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)為宗旨，按照“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的原則，建立健全惠民殯葬政策措施，加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度，不斷增強(qiáng)惠民殯葬公共財(cái)政保障能力。除已享受喪葬費(fèi)補(bǔ)助的公職人員和已享受喪葬補(bǔ)助社會(huì)保障部門(mén)管理的離退休人員外，實(shí)行遺體接運(yùn)免費(fèi)、普通火化爐火化免費(fèi)、三天冷藏存放免費(fèi)、普通骨灰盒免費(fèi)、骨灰送回免費(fèi)；對(duì)遷入公益性墓地的墳?zāi)梗h財(cái)政按1000元/穴標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)具有該縣戶籍，火化后實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬方式的，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元/例。公墓收費(fèi)限定單穴不超過(guò)2000元/穴，雙穴不超過(guò)3000元/穴，以后的管理費(fèi)也總額限定。僅這一項(xiàng)便可節(jié)約群眾治喪開(kāi)支近2萬(wàn)元。

二、以“引”字為先，把廣泛深入的宣傳教育落實(shí)到整個(gè)殯改各環(huán)節(jié)、各方面、全過(guò)程

堅(jiān)持以正確輿論導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，積極開(kāi)展宣傳教育工作，讓綠色殯葬建設(shè)工作做到家喻戶曉，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，破除傳統(tǒng)殯葬陋習(xí)，樹(shù)立綠色殯葬新風(fēng)。一是強(qiáng)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)。在綠色殯葬建設(shè)工作啟動(dòng)之初，該縣就組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人同志赴德興、婺源和上海學(xué)習(xí)推進(jìn)殯改、公墓的建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊眼界，提升理念。二是強(qiáng)化輿論宣傳引領(lǐng)。先后召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組會(huì)議800余次，印制發(fā)放《致全縣城鄉(xiāng)居民群眾的一封信》13.6萬(wàn)份，做到每戶一份；設(shè)立固定宣傳標(biāo)語(yǔ)1500余條（大型固定標(biāo)語(yǔ)31個(gè)），做到每個(gè)自然村至少有一條；充分利用報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)短信、微信等各種媒體及時(shí)公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)單位工作動(dòng)態(tài)，在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了“殯改大行動(dòng)”宣傳專欄，縣殯改辦制作綠色殯葬建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)46期。另外，在7月底開(kāi)展了為期一周的綠色殯葬宣傳周活動(dòng)，編印發(fā)放綠色殯葬宣傳手冊(cè)5000份。與此同時(shí)，有針對(duì)性的上戶宣傳，特別是對(duì)60周歲以上的老人做到上戶宣傳全覆蓋。三是強(qiáng)化黨員干部模范帶頭引領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭活動(dòng)綠色殯葬建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)（2013）23號(hào)）要求黨員干部直系親屬要帶頭實(shí)行遺體火化、帶頭推行節(jié)地生態(tài)安葬、帶頭推和喪事簡(jiǎn)辦、帶頭文明低碳祭掃、帶頭治理亂埋亂葬、帶頭倡導(dǎo)綠色殯葬建設(shè)。在廣大黨員干部中廣泛開(kāi)展“殯葬改革我承諾 我?guī)ь^ 我先行”活動(dòng)，組織所有黨員干部簽訂《綠色殯葬改革承諾書(shū)》，帶頭宣傳殯葬改革，教育引導(dǎo)親朋好友和周圍群眾推行綠色殯葬。在這場(chǎng)新舊思想斗爭(zhēng)中，涌現(xiàn)出許多動(dòng)人故事和先進(jìn)典型。葛仙山鄉(xiāng)有著54年黨齡的老黨員余文興在聽(tīng)到綠色殯葬的宣傳后，激動(dòng)地給市委主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了封信，表達(dá)了自己對(duì)殯葬改革的期盼，并立下遺囑：“不燒一張紙，不點(diǎn)半根香。”

三、以“實(shí)”字為重，把完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為殯改的前提和基礎(chǔ)

圍繞遺體火化率100%、棺木回收100%、農(nóng)村公益性墓地建設(shè)100%、三沿六區(qū)墳?zāi)拐?00%、入葬公墓率100%這五大目標(biāo)，鉛山縣投入資金約1.5億元，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村公益性墓地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。殯改的根本目的是解決死人與活人占地問(wèn)題，而死者的骨灰有公墓安葬是必要前提。過(guò)去鉛山只有一個(gè)縣級(jí)公墓，使用空間趨于飽和，導(dǎo)致亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，鉛山縣高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，特事特辦、要事快辦，兩個(gè)月投入9900多萬(wàn)元，采取單村獨(dú)建、多村聯(lián)建、聯(lián)村統(tǒng)建、村企共建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、中心）村合建的模式，規(guī)劃建成了162個(gè)公墓，其中：?jiǎn)未濯?dú)建公墓136個(gè)、多村聯(lián)建公墓10個(gè)，聯(lián)村統(tǒng)建2個(gè)，村企共建公墓1個(gè)、鄉(xiāng)村合建公墓13個(gè)，共5.6萬(wàn)個(gè)墓穴，可滿足20年之需。與此同時(shí)，不僅做好通道硬化、整體綠化、喪葬文化和配套一體化（草坪、停車場(chǎng)、焚燒爐等），還提供樹(shù)葬、花葬、草葬等新模式。這些都為全面推行遺體火化和“三沿六區(qū)”舊墳遷移奠定了前提基礎(chǔ)。二是引進(jìn)社會(huì)資本為補(bǔ)充，積極推進(jìn)縣殯儀館改造。針對(duì)縣殯儀館設(shè)備落后，服務(wù)能力有限等問(wèn)題，該縣于7月9日投入資金717萬(wàn)元收回縣殯儀館和縣舒樂(lè)苑經(jīng)營(yíng)性墓地。并引進(jìn)了全國(guó)最大的殯葬業(yè)集團(tuán)——上海福壽園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，簽訂了殯儀館BOT項(xiàng)目投資協(xié)議，投入3000萬(wàn)元對(duì)縣殯儀館進(jìn)行了改造提升。

鉛山縣萬(wàn)靈福邸公墓一角

四、以“民”字為本，把尊重民意、發(fā)揚(yáng)民主貫穿了整個(gè)殯改全過(guò)程

在推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)工作中，該縣始終注重順應(yīng)民意，體現(xiàn)自治主體化。一是紅白理事會(huì)村（居）全覆蓋。全縣185個(gè)行政村和21個(gè)居委會(huì)結(jié)合實(shí)際成立了紅白理事會(huì)，發(fā)揮理事會(huì)宣傳員、信息員、服務(wù)員、管理員等作用，協(xié)助政府宣傳政策，引導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦。同時(shí)，理事會(huì)還自發(fā)地對(duì)棺材鋪經(jīng)營(yíng)人員、風(fēng)水先生、道士、土工八腳等特殊群體進(jìn)行教育管理，進(jìn)而做到充分發(fā)揮群眾力量，全方位、無(wú)死角管好群眾自個(gè)的事。二是秉著村民自我管理、自我服務(wù)的原則，在殯葬方面的村規(guī)民約均通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行決定。如各村的公墓無(wú)論是在選址、建設(shè)上還是形成管理辦法上，都由各村村民代表大會(huì)決定。

五、以“治”字為基，把強(qiáng)化管理服務(wù)作為鞏固殯改成果的長(zhǎng)久之策

鉛山縣委、縣政府高度重視綠色殯葬建設(shè)工作，把綠色殯葬建設(shè)工作作為重點(diǎn)民生工程來(lái)抓，在全縣開(kāi)展了治喪陋習(xí)整治活動(dòng)。一是重拳出擊，開(kāi)展“三沿六區(qū)”亂埋亂葬整治。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全力推進(jìn)“三沿六區(qū)”亂埋亂葬整治工作，對(duì)“三沿六區(qū)”可視面墳?zāi)埂⑸止珗@、濕地公園散葬的墳?zāi)购汀按逯袎灐?、“田中墳”進(jìn)行集中遷移。目前，“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)2157座墳?zāi)挂颜牡轿?，主干道兩?cè)可視面基本看不到墳?zāi)?。二是抓源頭，切實(shí)做好土葬用品的管控。全面開(kāi)展了棺木調(diào)查摸底工作，對(duì)全縣所有的棺木、棺木匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪等進(jìn)行全面登記造冊(cè)，并秉著減輕群眾負(fù)擔(dān)的原則，縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)手段，按照每副棺木補(bǔ)助1500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自愿回收棺木的群眾進(jìn)行補(bǔ)助。截止6月底，全縣投入1600萬(wàn)元回收棺木10190副（含39副塑料棺），全面完成了棺木回收任務(wù)。在回收棺木過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了群眾自愿，平穩(wěn)順利，無(wú)一例意外事件發(fā)生。與此同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)棺木行業(yè)工作者的順利轉(zhuǎn)行，應(yīng)棺木店鋪經(jīng)營(yíng)者要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，縣殯改辦于8月份組織由民政、財(cái)政、林業(yè)、市管局等四個(gè)單位組成工作組，按照每副800元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)棺木店鋪的半成品進(jìn)行集中回收，目前已回收棺木半成品333副，全縣121家棺木店全部關(guān)停。三是推動(dòng)傳統(tǒng)喪葬行業(yè)者轉(zhuǎn)型。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，召集本轄區(qū)內(nèi)從事棺木加工的經(jīng)營(yíng)業(yè)主、土工八腳、風(fēng)水先生、道士等殯葬從業(yè)人員召開(kāi)座談會(huì)，宣傳殯葬管理相關(guān)法律法規(guī)政策；與87名風(fēng)水地理先生簽定了文明行動(dòng)承諾書(shū)，要求他們積極配合綠色殯葬工作，并對(duì)他們進(jìn)行轉(zhuǎn)化教育，使他們成為綠色殯葬建設(shè)宣傳員。四是建立網(wǎng)格式責(zé)任管理機(jī)制?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）與村（居）委會(huì)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）班子成員包村，村（居）委會(huì)干部包自然村的工作制度。各自然村設(shè)立綠色殯葬工作信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本自然村綠色殯葬工作的宣傳和信息收集，確保遺體全部火化。目前，全縣已有1259名綠色殯葬信息聯(lián)絡(luò)員。五是建立舉報(bào)制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）均設(shè)立了舉報(bào)電話，鼓勵(lì)各村、社會(huì)各界群眾對(duì)違反殯葬管理有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，并給予舉報(bào)者1000元/例的獎(jiǎng)勵(lì)，讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督綠色殯葬工作。六是建立“四員”隊(duì)伍。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）成立了“宣傳員、信息員、管理員、執(zhí)法員”隊(duì)伍。即，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）組建了一支10人左右的宣傳隊(duì)，上門(mén)入戶做好綠色殯葬的意義、政策、舉措等宣傳工作；以自然村為單位設(shè)立了1259名綠色殯葬信息聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步暢通了信息渠道，確保了鄉(xiāng)村干部、理事會(huì)成員第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間上戶工作；以村干部和紅白理事會(huì)為基礎(chǔ)，設(shè)立了村級(jí)綠色殯葬工作管理員，負(fù)責(zé)本村殯葬及公墓管理工作；縣級(jí)層面從公安、市管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)了98名骨干人員成立了鉛山縣綜合執(zhí)法宣傳隊(duì)，制定了綠色殯葬應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）均制定了鄉(xiāng)級(jí)綠色殯葬應(yīng)急預(yù)案、成立了鄉(xiāng)級(jí)綜合執(zhí)法宣傳隊(duì)，全縣執(zhí)法宣傳隊(duì)共有250余人。七是全面推行生態(tài)安葬，遺體火化率實(shí)現(xiàn)100%。7月1日以后火化遺體649具，實(shí)現(xiàn)了火化率100%。同時(shí)大力推行生態(tài)節(jié)地安葬，截至11月3日，全縣撒散骨灰14例，草葬5例，樹(shù)葬13例，花葬1例。