雷黎明

湖北省民政廳政策法規(guī)處調(diào)研員

“1+1+1”是新時代民政功能定位的重要遵循。

第一個“1”：“以人民為中心”的執(zhí)政理念。黨建引領(lǐng)民政?！耙匀嗣駷橹行摹碧N(yùn)含著立黨為公的初心不變、彪炳著為中華民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)、滿溢著為中國人民謀幸福的精神情懷。夯實執(zhí)政的民心基礎(chǔ)?！耙匀嗣駷橹行摹笔鞘舜笠詠韲抑卫眢w系建設(shè)的根本邏輯，落實在治國理政的方方面面。民政率先作為，將“以人民為中心”這個宏大的發(fā)展命題，細(xì)化為群眾觸手可及的獲得感、幸福感和安全感，增加經(jīng)濟(jì)增長的福祉內(nèi)涵、釋放“民生溫度”，夯實執(zhí)政的民心基礎(chǔ)。

第二個“1”：“民政為民、民政愛民”的政策實踐。民政該如何發(fā)力？2017年全國民政工作會議上，黃樹賢部長首次提出“民政為民、民政愛民”，找準(zhǔn)了民政“主業(yè)主責(zé)”的著力點。一是民政職能轉(zhuǎn)換中黨性與人民性的統(tǒng)一?！懊裾槊瘛⒚裾勖瘛鄙羁腆w現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確地詮釋了民政的宗旨。其中，“為民”二字是黨和政府對民政工作的本質(zhì)要求，從“為政”到“為民”是一種理念升華；“愛民”二字強(qiáng)調(diào)民政工作者必備的價值觀、素養(yǎng)、情懷和操守。二是民政系統(tǒng)“以人民為中心”的政策實踐?！懊裾槊瘛⒚裾勖瘛笔恰耙匀嗣駷橹行摹钡恼邔嵺`。一是落實在社會公正、社會穩(wěn)定、社會安全、社會參與等公民權(quán)利之中；二是踐行在社會保護(hù)、社會福利、社會治理、社會事務(wù)等民生事項之中。三是民生需求側(cè)與民政供給側(cè)的結(jié)合點?！懊裰簦?。針對自然人不同年齡段的生老病死傷殘，吃穿用住行、婚喪嫁娶等，可以梳理出民生需求在自然人全生命周期的分布狀態(tài)及其時間節(jié)點，如法定結(jié)婚年齡、法定退休年齡等。民政業(yè)務(wù)對自然人“全生命周期”的服務(wù)流程，體現(xiàn)了民生需求側(cè)與民政供給側(cè)的契合。 四是民政“業(yè)勤業(yè)精”的價值引領(lǐng)。民政工作需要價值引領(lǐng)。只要懷著“為民、愛民”的大愛之心去做事，心正心靈，那么，工作質(zhì)量和效果就不一樣。事實上，“民政為民、民政愛民”價值觀的問題解決了，干部“不實干”“不細(xì)干”“不真干”問題也就迎刃而解了。

第三個“1”：“基本社會服務(wù)”的業(yè)務(wù)主線。民政功能定位于“基本社會服務(wù)”，這是對民政“主業(yè)主責(zé)”的具體化?；旧鐣?wù)是個國際國內(nèi)通行的中性概念，強(qiáng)調(diào)社會性和服務(wù)性的統(tǒng)一。一是符合國際組織有關(guān)社會服務(wù)分類方法。聯(lián)合國行業(yè)分類委員會的《所有經(jīng)濟(jì)活動分類》中，社會服務(wù)作為獨(dú)立的行業(yè)和職業(yè)系列。美國設(shè)有人類服務(wù)署，韓國設(shè)有社會服務(wù)局，澳大利亞設(shè)有社會服務(wù)部。國際勞工組織將社會服務(wù)定義為針對脆弱群體的需求進(jìn)行干預(yù)。二是對接國務(wù)院有關(guān)基本公共服務(wù)的分類方法。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，將民政業(yè)務(wù)納入“基本社會服務(wù)”類別，列為八大類基本公共服務(wù)中的第五個類別。負(fù)責(zé)為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)，重點是民生領(lǐng)域的兜底幫扶，保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)利與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。三是契合國家統(tǒng)計和財政預(yù)算的分類方法。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計年鑒中，設(shè)置社會服務(wù)類別。民政部每年發(fā)布《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》。財政部對民政預(yù)算的預(yù)算科目，也歸屬于社會服務(wù)類別。四是延續(xù)民政工作“惠民、利民而安民”的歷史傳統(tǒng)。民政是最原始、最古老的國家行政管理工作。民政具有“民為邦本，本固邦寧”的社會穩(wěn)定功能。現(xiàn)代民政是主管社會行政事務(wù)的常設(shè)國家行政機(jī)構(gòu)，也是國家職能體系的基本構(gòu)件之一。民政的施政特點則是“起于細(xì)微，立于宏大，必作于細(xì)”。