欒 波

山東省威海市民政局局長

黨的十九大提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新基層社區(qū)治理等工作，對新時(shí)代民政部門如何更好履職盡責(zé)提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民政職責(zé)逐漸由服務(wù)特定對象向服務(wù)社會(huì)公眾發(fā)展，由“萬能政府”向“有限政府”發(fā)展，由城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。盡管機(jī)構(gòu)改革將一部分職能從民政部門剝離出來，但我們面臨的提升服務(wù)廣度、服務(wù)深度、服務(wù)質(zhì)量的要求越來越緊迫。

就目前來看，民政工作還存在一些問題。一是兜底保障職責(zé)的發(fā)揮與群眾需求相比還存在差距。主要表現(xiàn)在專項(xiàng)救助特別是醫(yī)療救助方面，慈善發(fā)揮的作用大于政府作用。以威海市2017年為例，當(dāng)年用于醫(yī)療救助的財(cái)政資金為1602.76萬元、救助3448人，用于大病救助的慈善資金達(dá)到2558.45萬元，救助6333人，差距很大。二是部門之間存在職責(zé)交叉、職責(zé)不清等問題。目前，民政部門很多業(yè)務(wù)橫跨政府、黨群與社會(huì)組織，關(guān)系復(fù)雜，職責(zé)既有重合也有交叉。以重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼為例，涉及民政和殘聯(lián)。該項(xiàng)材料報(bào)送在殘聯(lián)部門，資金由民政部門發(fā)放，不少群眾找不準(zhǔn)主管部門，認(rèn)為只要是殘疾人的政策也要找民政部門，對基層民政工作也帶來了一定的壓力及影響。三是部分政策制定失衡，容易引發(fā)一些違背社會(huì)道德的行為。比如，雖然對流浪乞討的精神病人的救助標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，但在考核督查中要求執(zhí)行的日常供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)過高。以威海市社會(huì)福利院為例，該院收治“三無”和流浪乞討精神病人人均月供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在3000元左右，高標(biāo)準(zhǔn)救助極易造成家屬“甩包袱”給社會(huì)等倫理問題。此外，強(qiáng)制救治還容易產(chǎn)生法律責(zé)任問題，給執(zhí)行收治任務(wù)的醫(yī)院和相關(guān)單位增加了法律上的隱患。四是“民辦非企業(yè)單位”登記管理與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢不相匹配?！懊褶k非企業(yè)單位”這一概念是在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出的，屬于非營利性的社會(huì)服務(wù)組織，國家對這類組織制定了一系列的優(yōu)惠政策，如日常水電費(fèi)按照民用價(jià)格征收，對民辦非企業(yè)單位的營業(yè)收入免征稅收等。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種文化教育類的民辦非企業(yè)單位越來越多，且性質(zhì)難界定?？傊?，“民辦非企業(yè)單位”不管是從名稱，還是日常管理上，都依舊延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣例，與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配。五是基層民政力量難以滿足不斷擴(kuò)展的民政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)，在鎮(zhèn)級往往只有2至3人從事民政工作。他們絕大多數(shù)還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，民政工作只能擠時(shí)間去完成，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

強(qiáng)化民政職責(zé)落實(shí)，可采取具體措施如下。一是找準(zhǔn)定位，積極爭取黨委政府支持。建議明確地方一名市委常委領(lǐng)導(dǎo)民政工作，由常務(wù)副市長分管民政。對一些職能交叉的工作，逐步讓權(quán)。特別是新增工作必須慎之又慎，在民政工作已太多太雜的形勢下，已不宜再新增民政工作，否則民政部門很有可能變成“什么都管，但什么都管不好”的部門。二是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)民政管理服務(wù)科學(xué)化發(fā)展。建議著眼源頭，制定一批操作性強(qiáng)、符合實(shí)際情況的頂層制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格約束，同時(shí)，要加快法制化進(jìn)程，使民政各項(xiàng)職能都能做到有法可依，以法律法規(guī)來保障履行各項(xiàng)職責(zé)的持續(xù)性、穩(wěn)定性。三是進(jìn)一步強(qiáng)化兜底職能，強(qiáng)化“民政為民”的服務(wù)內(nèi)涵。建議在社會(huì)救助方面進(jìn)一步細(xì)化政策，分類施救。建議降低低保身份的“含金量”。對醫(yī)療救助、教育救助等專項(xiàng)救助，改變以低保身份為基礎(chǔ)的前提，面向整個(gè)貧困群體，出臺專門的實(shí)施細(xì)則，既解決群眾的實(shí)際困難，又能緩解困難群體之間的攀比現(xiàn)象。四是著眼于自身發(fā)展，不斷加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政機(jī)構(gòu)建立健全工作，對民政所的級別、編制、工作職能進(jìn)行明確，并合理分配一定的工作經(jīng)費(fèi)，以保證基層民政部門有效開展工作。