鮑常勇 河南省民政廳廳長(zhǎng)

一、抓住機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)制定民政部門(mén)“三定方案”

當(dāng)前正在開(kāi)展的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。在這次改革中，民政部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制、任務(wù)，都發(fā)生了很大的變化，黃樹(shù)賢部長(zhǎng)近日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代民政工作新局面》，對(duì)民政部門(mén)有哪些新使命、新任務(wù)，權(quán)責(zé)邊界如何定，服務(wù)對(duì)象如何拓展，民政政策有何變化等問(wèn)題，進(jìn)行了全面、深入、準(zhǔn)確的回答。民政部的機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)我們起到了示范引領(lǐng)的作用。我們對(duì)黃部長(zhǎng)的文章進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，接下來(lái)要結(jié)合省級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作，深入研究民政部門(mén)的職能定位。各省機(jī)構(gòu)改革的機(jī)構(gòu)掛牌、班子確定、人員轉(zhuǎn)移等工作，11月份基本完成，下一步，要研究定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員。民政部門(mén)要抓住黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，立足全局、服務(wù)大局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，加強(qiáng)民政政策理論研究，科學(xué)制定民政部門(mén)“三定方案”，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，充分發(fā)揮民政部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的更大作用。

二、抓住脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，不斷強(qiáng)化民政兜底保障作用

民政部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)兜底保障任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的底線制度安排，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后防線，更是解決深度貧困問(wèn)題的重要舉措。隨著有勞動(dòng)能力、能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶人口逐步脫貧，開(kāi)發(fā)式扶貧的政策邊際效應(yīng)逐步遞減，剩下的未脫貧人口相當(dāng)一部分是部分或完全喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，必須通過(guò)采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施維持其基本生活。特別是貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困人群，更是脫貧攻堅(jiān)的重中之重、難中之難。2019年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，民政部門(mén)要積極履職盡責(zé)，不斷強(qiáng)化民政兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。河南原有53個(gè)貧困縣，近年來(lái)已有6個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧。2018年底，還將有33個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下的14個(gè)貧困縣，也將在2019年實(shí)現(xiàn)脫貧。我們的貧困人口原有410萬(wàn)，2016年建檔立卡貧困戶(hù)減少到321萬(wàn)，其中，由民政部門(mén)兜底170萬(wàn)人，占53%左右；目前，建檔立卡貧困戶(hù)還有221.4萬(wàn)人，其中，由民政部門(mén)兜底140萬(wàn)人，占63%左右；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，兜底保障的比例預(yù)計(jì)將達(dá)到80%左右，任務(wù)十分繁重。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，完善體系，把兜底保障作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好，堅(jiān)決完成黨和政府賦予民政部門(mén)的兜底保障任務(wù)。

三、抓住高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)民政工作提標(biāo)提質(zhì)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，民政事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。推動(dòng)民政工作高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)民政部門(mén)要著力強(qiáng)基固本、提標(biāo)提質(zhì)、完善機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一要強(qiáng)基固本。民政基層基礎(chǔ)工作是否牢固、服務(wù)體系是否健全，決定了民政服務(wù)對(duì)象對(duì)美好生活的向往能否實(shí)現(xiàn)。2017年以來(lái)，民政部多次強(qiáng)調(diào)要抓好基層基礎(chǔ)工作，部領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)2年親自帶隊(duì)到基層蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)基層民政工作起到了重要的推動(dòng)作用，為我們改進(jìn)工作作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)做了很好的示范。2017年，我省持續(xù)開(kāi)展全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)大走訪大調(diào)研活動(dòng)，全面走訪了全省各類(lèi)基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展整改，提升了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平。2018年，我們進(jìn)一步深化了大走訪大調(diào)研成果，著力加強(qiáng)基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全省新建了不少于500個(gè)“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)、500個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心、2000個(gè)兒童之家；發(fā)動(dòng)慈善組織為全省集中供養(yǎng)的近8萬(wàn)特困人員統(tǒng)一訂做了冬裝、夏裝和秋裝，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道；開(kāi)展了敬老院提升改造“五大工程”，利用省級(jí)福彩公益金為敬老院配齊了安全管理設(shè)備、廚房餐飲設(shè)備和衛(wèi)生潔具。通過(guò)2年來(lái)的持續(xù)努力，我省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平和管理服務(wù)水平有了顯著的提升，較好地保障了服務(wù)對(duì)象的生活。

二要提標(biāo)提質(zhì)。提高民政各項(xiàng)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，為民政對(duì)象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是滿足民政服務(wù)對(duì)象對(duì)美好生活的需求、實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。河南省近3年來(lái)連續(xù)上調(diào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由2015年時(shí)的年人均2600元，逐步提升至2017年的年人均3210元，略高于2017年我省3208元的脫貧線，實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”。2018年，低保標(biāo)準(zhǔn)提升到3450元，仍然高于3400元的脫貧線。我們還建立了特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。但是，由于河南人口數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，與其他省市相比，救助保障標(biāo)準(zhǔn)較低，仍需進(jìn)一步加大資金投入，提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)民政服務(wù)對(duì)象的幸福感和獲得感。同時(shí)，要深入研究新時(shí)代民政工作新使命、新職能、新定位，科學(xué)制定民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，全面提升民政工作水平。

三要完善機(jī)制。從我們連續(xù)2年開(kāi)展基層民政工作大走訪大調(diào)研的情況來(lái)看，基層民政工作機(jī)制還不夠健全，服務(wù)體系還不夠完善，已經(jīng)成為制約基層民政工作發(fā)展的重要因素。我們將建立健全老齡、社會(huì)組織、困難群眾生活保障、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、慈善事業(yè)發(fā)展、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障等工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同協(xié)作，形成工作合力；盡快建立完善困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高救助保障工作水平；加強(qiáng)民政改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策制定，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)對(duì)象范圍，豐富管理服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)我省民政事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。