文/王 羽

有線網(wǎng)絡(luò)正進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，國家和地方廣電管理機構(gòu)紛紛作出部署，提出要求，引導和規(guī)范有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾點。

有線網(wǎng)絡(luò)管理不斷深化：強化部署引導，注重管理整治

高度重視全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺建設(shè)。在推動有線網(wǎng)絡(luò)管理方面，總局領(lǐng)導多次出席整合簽約活動，參加互通平臺現(xiàn)場會，對有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提出具體要求。2018年1月，原國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長田進，在調(diào)研山東網(wǎng)絡(luò)公司時指出，要強化全國有線網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺建設(shè)，全面提升技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級力度，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)支撐能力，加快形成“全國一張網(wǎng)”，加快打造多功能的全國廣播電視智能網(wǎng)。田進在參加全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通指揮調(diào)度安全播控中心現(xiàn)場會時強調(diào)，要繼續(xù)抓好《關(guān)于加快推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》的落實，力爭按期高質(zhì)量完成目標任務(wù)。總局對有線網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺建設(shè)高度重視，多次部署建設(shè)任務(wù)，提出發(fā)展重點，指導項目實施。

制定相關(guān)標準和管理規(guī)定，規(guī)范指導行業(yè)發(fā)展。為規(guī)范有線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準，2018年，國家廣播電視總局編制了《有線電視網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計標準》和《有線電視網(wǎng)絡(luò)工程施工與驗收標準》兩項國家標準，并由住建部批準發(fā)布，規(guī)范工程技術(shù)。為推動和規(guī)范高清電視發(fā)展，2017年11月，原國家新聞出版廣電總局出臺了《關(guān)于規(guī)范和促進4K超高清電視發(fā)展的通知》，提出著力推動制播、傳輸、服務(wù)協(xié)同一體化發(fā)展，培育發(fā)展新動能。隨后，又發(fā)布了《關(guān)于加快推進高清電視發(fā)展的通知》，從節(jié)目制作、播出、傳輸、接收、運營、服務(wù)、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)對高清電視發(fā)展做出具體部署。

大力整治有線電視網(wǎng)絡(luò)節(jié)目傳送秩序。加強對違規(guī)節(jié)目傳送機構(gòu)的查處，先后查處部分網(wǎng)絡(luò)公司違規(guī)開辦的電視頻道、違規(guī)傳送非法頻道、違規(guī)插播廣告等問題，尤其是一些省市有線電視網(wǎng)，未經(jīng)批準擅自將境外衛(wèi)星電視頻道接入網(wǎng)內(nèi)傳送，一經(jīng)調(diào)查核實嚴肅處理。如湖北省新聞出版廣電局深入孝感、黃岡、荊門等地市縣，通過現(xiàn)場勘察，摸清有線網(wǎng)絡(luò)違規(guī)傳送的8-18套境外電視節(jié)目情況，制定規(guī)范查處方案，進行清理整改。2018年暑期，河北省新聞出版廣電局重點開展暑期廣播電視播出傳送秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瑢嵉貦z查臺網(wǎng)播控中心及播出機房，要求各市局深入基層縣區(qū)三級聯(lián)動檢查，確保暑期廣播電視播出傳送和廣告播出秩序規(guī)范有序。國家廣播電視總局還進一步完善省級有線網(wǎng)絡(luò)公司違規(guī)電子檔案，對存在違規(guī)記錄的省網(wǎng)重點監(jiān)管，確保違規(guī)問題不反彈。

有線網(wǎng)絡(luò)用戶結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：高附加值用戶穩(wěn)步增加

據(jù)中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司和格蘭研究聯(lián)合發(fā)布的《中國有線電視行業(yè)發(fā)展公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第二季度，有線雙向網(wǎng)改覆蓋用戶約1.7億戶，比2017年年底凈增500萬戶，開通雙向業(yè)務(wù)用戶9141萬戶，比2017年年底凈增889.6萬戶，成為減少用戶流失，增加ARPU值的重要支撐；有線網(wǎng)絡(luò)進入寬帶接入市場較晚，但市場占有率逐年增高，有線寬帶家庭用戶達3825.8萬戶，比2017年年底增加327.3萬戶，有線寬帶滲透率為16.36%；有線高清數(shù)字電視用戶9735.5萬戶，較2017年年底增加833.5萬戶，有線高清滲透率達到41.63%。4K業(yè)務(wù)已成為各大有線網(wǎng)絡(luò)運營商爭相發(fā)展的熱點，深受用戶歡迎；有線智能終端用戶1577.4萬戶，較2017年年底增加324.4萬戶，成為有線網(wǎng)絡(luò)運營商探索智慧家居、智慧社區(qū)、智慧城市的重要抓手。近兩年，全國有線電視用戶數(shù)持續(xù)下滑，各級有線電視運營商紛紛將發(fā)展重點，從單純的用戶拓展向高附加值用戶挖掘轉(zhuǎn)型，雙向用戶、寬帶用戶、高清用戶、智能終端用戶數(shù)量穩(wěn)步增加，成為拓展新業(yè)務(wù)，拉動有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)形勢嚴峻：收入下滑，面臨下行拐點

自2017年起，全國多數(shù)省份有線網(wǎng)絡(luò)公司收入均不太樂觀，主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤增長率連續(xù)數(shù)月呈現(xiàn)負增長。當前，全國有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)下挫趨勢，有線網(wǎng)絡(luò)在保持了十余年的高歌猛進后，首次面臨下行拐點。據(jù)《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2018）》顯示，2017年，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)總收入達834.43億元，比2016年的910.26億元減少了75.83億元，同比減少8.33%，綜合收入月均ARUP值32.4元，低于2016年的33.2元（如圖1）。

圖1 2012-2017年全國有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)收入及增長情況（數(shù)據(jù)來源：國家廣播電視總局財務(wù)司）

此外，據(jù)全國11家有線網(wǎng)絡(luò)上市公司2018年中報顯示，大部分上市公司的主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤均有不同程度減少，且出現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入增長，但主營業(yè)務(wù)利潤下滑的情況，如華數(shù)傳媒、江蘇有線，這顯示公司的經(jīng)營成本上升，利潤率下降。在11家有線網(wǎng)絡(luò)上市公司中，凈利潤增長率僅2家為正增長，其余9家凈利潤增長率均為降幅，作為有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜耍瑑衾麧櫾鲩L疲軟，也顯示著有線網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展的艱巨形勢（見表1）。當前，有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正進入下行拐點，震蕩下滑趨勢明顯，主要有四個原因：一是有線網(wǎng)絡(luò)用戶逐漸減少，IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、視聽網(wǎng)站等一批替代性收視服務(wù)，成為強勁競爭對手，有線網(wǎng)絡(luò)的獨家優(yōu)勢被打破，離網(wǎng)用戶越來越多。二是有線網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的競爭力不足，業(yè)務(wù)本身缺少獨特性、獨家性，增值業(yè)務(wù)開發(fā)力度不足，尚未形成拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。三是有線網(wǎng)絡(luò)收入過于依賴收視費，收視費占整體收入的一半左右，當離網(wǎng)用戶增多，有線網(wǎng)絡(luò)收入必然下滑。四是有線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，有些地區(qū)雙向網(wǎng)改較為滯后，新業(yè)務(wù)融合業(yè)務(wù)較難推行等。

有線網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)不斷轉(zhuǎn)型：創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)品，做強智慧服務(wù)

面對用戶流失，收入下滑，有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢日益急迫，各級有線網(wǎng)絡(luò)公司努力尋求新突破，不斷向智慧化、融合化發(fā)展。一方面夯實內(nèi)功做強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，依托有線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢構(gòu)建廣播電視新視聽；另一方面，積極探索融合業(yè)務(wù)、智慧業(yè)務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營思路，拓展業(yè)務(wù)范疇，打造有線網(wǎng)絡(luò)新型生態(tài)圈。

表1 2018年11家有線網(wǎng)絡(luò)上市公司中報收入情況單位：萬元

不斷提升廣播電視節(jié)目服務(wù)能力。有線網(wǎng)絡(luò)堅持以視聽業(yè)務(wù)為核心，積極開展高清、超高清電視業(yè)務(wù)和互動電視業(yè)務(wù)，打造有線網(wǎng)絡(luò)新視聽。

一是積極開展高清、超高清電視業(yè)務(wù)，為用戶提供更加高質(zhì)的視聽服務(wù)。2018年5月，廣東省正式印發(fā)落實國家廣播電視總局和廣東省政府《推動廣東省4K超高清電視應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》工作方案，方案提出在2018年年底前，廣東省4K節(jié)目提供總量達8000小時，4K機頂盒用戶達1000萬戶。2020年年底前，4K超高清節(jié)目儲備超過1.2萬小時，全省4K電視用戶超2000萬戶。此外，四川廣電、江蘇有線等多家有線網(wǎng)絡(luò)公司也在積極布局高清、超高清電視業(yè)務(wù)，開展光網(wǎng)建設(shè)、布局超高清智能終端等。

二是部分有線網(wǎng)絡(luò)運營商著力探索虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、混合現(xiàn)實（MR）等新型互動電視業(yè)務(wù)。如大連天途上線有線云VR平臺，成為國內(nèi)第一家利用有線電視網(wǎng)絡(luò)提供VR服務(wù)的廣電運營商，實現(xiàn)VR業(yè)務(wù)通過廣電網(wǎng)絡(luò)端到端的雙向傳輸。吉視傳媒開展“虛擬現(xiàn)實+廣播電視”產(chǎn)業(yè)化運營，打造廣播電視虛擬現(xiàn)實播控云平臺。

爭取寬帶接入服務(wù)，探索新型融合業(yè)務(wù)。一是互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)日益成為廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的基礎(chǔ)、核心、戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。截至2018年6月底，全國有線寬帶家庭用戶達3825.8萬戶，比2017年年底增加327.3萬戶，有線寬帶用戶數(shù)持續(xù)增長。2018年4月，全國廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展研討會召開，東方有線、重慶有線等十余家單位簽署了《廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)資源互聯(lián)互通框架協(xié)議》，利用中國有線國家干線及各地省級干線傳輸實現(xiàn)各省網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)資源互聯(lián)互通，探索廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)資源規(guī)?；\營。

二是探索新型融合業(yè)務(wù)，打造融合化新媒體。有線網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的目標是不斷拓展新業(yè)態(tài)，形成更具創(chuàng)意更有活力的融合新形態(tài)，實現(xiàn)“有線網(wǎng)絡(luò)+”。2018年7月，內(nèi)蒙古廣電與南京物聯(lián)簽署協(xié)議，共同提供基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的智能家居解決方案，打造圍繞家庭場景的智能物聯(lián)業(yè)務(wù)。有線網(wǎng)絡(luò)還在進軍新零售產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集廣電網(wǎng)、人工智能、新零售、社區(qū)服務(wù)于一體的創(chuàng)新旗艦店，打造“線上多屏交互+線下體驗”的“一站式”社區(qū)服務(wù)。此外，有線網(wǎng)絡(luò)著眼綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，實行異業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)特色化發(fā)展。

深化智慧廣電建設(shè)，創(chuàng)新智慧產(chǎn)品。智慧廣電正成為地方政府提升社會治理水平的重要抓手，成為有線網(wǎng)絡(luò)運營商升級業(yè)務(wù)模式的關(guān)鍵手段。大部分省級有線網(wǎng)絡(luò)運營商和部分基層有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)積極布局智慧業(yè)務(wù)，創(chuàng)新智慧產(chǎn)品。

一是夯實智慧業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，開展基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。2018年8月，貴廣網(wǎng)絡(luò)擬募資16億元，用于光纖入戶和智慧廣電工程，其中6億元用于智慧廣電前端系統(tǒng)建設(shè)、共享平臺建設(shè)、綜治應(yīng)用平臺建設(shè)、公安平臺建設(shè)和安全防護系統(tǒng)建設(shè)等。

二是智慧廣電不斷掃清人機障礙，使用更便利，操作性增強。如江蘇有線建設(shè)云媒體智能語言搜素能力系統(tǒng)，為云媒體電視使用提供了人機交互手段，使復雜的操作平臺化繁為簡。

三是利用傳輸覆蓋優(yōu)勢，不斷將智慧廣電向社會服務(wù)領(lǐng)域延伸。如甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)積極參與“雪亮工程”，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入有線網(wǎng)絡(luò)家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動居民參與視頻監(jiān)控，實現(xiàn)群防群治。福建廣電網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“雪亮工程·社區(qū)綜合服務(wù)平臺”、地震預警信息公布平臺、廣電網(wǎng)絡(luò)智慧酒店門戶平臺等，提升社會服務(wù)信息化水平。

四是不斷創(chuàng)新智慧產(chǎn)品，智慧廣電融入全民閱讀工程。廣電網(wǎng)絡(luò)利用傳輸覆蓋優(yōu)勢，集成海量正版數(shù)字圖書資源，向廣電雙向網(wǎng)絡(luò)用戶提供全球最大的中文數(shù)字圖書館閱讀查詢功能。北京、甘肅、天津、重慶等十省市先行落地，覆蓋3000萬以上高清雙向有效用戶。

全國網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺建設(shè)持續(xù)發(fā)力：為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)

全國網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺建設(shè)，是未來實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在，是改變有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級有線網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的重要舉措，經(jīng)過幾年探索，已取得初步成效，為未來開展實質(zhì)性業(yè)務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

全國有線網(wǎng)絡(luò)整合成效明顯。有線網(wǎng)絡(luò)整合有序推進，全國三分之一的省級網(wǎng)絡(luò)初步實現(xiàn)整合發(fā)展。截至2018年4月底，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有線公司（以下簡稱：國網(wǎng)公司）已與河北、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、新疆、廣東、山東、河南的十家網(wǎng)絡(luò)公司簽訂整合意向或協(xié)議。國網(wǎng)公司已與四川、山西、云南、福建、甘肅、天津、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等網(wǎng)絡(luò)公司及主管部門達成共識；與江西、遼寧、安徽、上海、西藏等網(wǎng)絡(luò)公司，以及已上市省級網(wǎng)絡(luò)公司探索研商整合方案。此外，國網(wǎng)公司還積極籌措網(wǎng)絡(luò)整合所需資金，全力推進廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組建。當前，全國有線網(wǎng)絡(luò)整合正迅速推進，根據(jù)《關(guān)于加快推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展意見》提出的分布推進任務(wù)，現(xiàn)已在第一步“國網(wǎng)公司入股省級非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”中，完成全國三分之一的省級網(wǎng)絡(luò)整合，為下一步發(fā)起組建全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司奠定了重要基礎(chǔ)。

互聯(lián)互通平臺建設(shè)推進有力。互聯(lián)互通平臺以建設(shè)廣電寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)，推進網(wǎng)絡(luò)雙向化寬帶化智能化改造，實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型發(fā)展為建設(shè)定位。平臺“云服務(wù)、廣電寬帶網(wǎng)和融合智能終端”技術(shù)架構(gòu)漸成體系，“平臺IT化、傳輸IP化”策略初步落地，并基本具備可管理、能運營的能力。一期先導項目基本建成，施工節(jié)點機房共約240個，涉及線路總長近3萬公里。廣電云平臺在北京、西安等的數(shù)據(jù)中心基本建成，并已提供現(xiàn)網(wǎng)服務(wù)；融合服務(wù)平臺已具備300萬用戶服務(wù)能力；BOSS系統(tǒng)現(xiàn)已具備1000萬用戶數(shù)據(jù)處理能力，能對接省網(wǎng)公司各種類型在網(wǎng)BOSS平臺、復雜業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)接口。有線無線融合網(wǎng)建設(shè)已在北京等多地展開，多屏交互實現(xiàn)“電視無所不在”。互聯(lián)互通平臺一、二期1000億項目核準備案工作進展順利，部分網(wǎng)絡(luò)整合取得進展的省網(wǎng)公司正推進省內(nèi)建設(shè)項目備案，并逐步延伸至全國，為平臺建設(shè)全面鋪開做好準備。

未來有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的思考

有線網(wǎng)絡(luò)正從單純的傳輸渠道，向多功能的國家數(shù)字文化傳播網(wǎng)和兼具文化宣傳及信息服務(wù)特點的新型網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。未來，有線網(wǎng)絡(luò)面臨多重挑戰(zhàn)，必須要不斷開拓思路，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，夯實內(nèi)功，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。

一是有線網(wǎng)絡(luò)要加快推動雙向化、寬帶化、智能化改造，實現(xiàn)互聯(lián)互通，更要挖掘資源潛力搭建新業(yè)務(wù)平臺，吸引用戶使用，使網(wǎng)絡(luò)價值得到最大發(fā)揮。結(jié)合寬帶廣電、智慧廣電服務(wù)要求，發(fā)揮廣電的內(nèi)容優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，使雙向有內(nèi)容、寬帶有速度、智慧有特點，不斷打造有線網(wǎng)絡(luò)的核心競爭力，更好地發(fā)揮有線網(wǎng)絡(luò)作為國家文化宣傳基礎(chǔ)網(wǎng)的重要作用。

二是為加快形成“全國一張網(wǎng)”，打造多功能全國廣播電視智能網(wǎng)，亟待創(chuàng)新整合方式，既要借助強有力的行政力量推動整合，又要強化新服務(wù)和新市場對整合的推動力。應(yīng)充分發(fā)揮國網(wǎng)公司牌照優(yōu)勢，協(xié)同省網(wǎng)公司開展寬帶接入和其他相關(guān)增值業(yè)務(wù)，助推全國有線網(wǎng)絡(luò)整合。與此同時，加速互聯(lián)互通平臺建設(shè)，加快平臺業(yè)務(wù)規(guī)劃和新業(yè)務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，加快推出一批推動網(wǎng)絡(luò)整合的“拳頭產(chǎn)品”。

三是應(yīng)大力開發(fā)新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，扭轉(zhuǎn)收入格局。強化內(nèi)容業(yè)務(wù)開發(fā)。集聚互聯(lián)網(wǎng)視聽合規(guī)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，著力打造網(wǎng)絡(luò)視聽的電視窗口，并推動4K超高清電視入網(wǎng)和超高清機頂盒普及，探索4K超高清節(jié)目銷售與運營模式，著力開展以虛擬現(xiàn)實（VR）為代表的新視聽業(yè)務(wù)，強化有線網(wǎng)絡(luò)體驗感、沉浸感。強化產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，以有線網(wǎng)絡(luò)為平臺，開發(fā)醫(yī)療健康、培訓教育、金融保險等業(yè)務(wù)，將線上經(jīng)營向線下延伸，行業(yè)經(jīng)營向跨界經(jīng)營延伸，并以智慧廣電為契機，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將廣電視域放寬到社會建設(shè)的各個方面。