中國信息通信研究院|孟亞潔

目前我國運(yùn)營商對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的態(tài)度不一，但政策層面已經(jīng)明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面落實(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，運(yùn)營商目前最重要的是降低客戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，做好迎接客戶流入的準(zhǔn)備工作。

伴隨著工信部文件的發(fā)出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)又一次被推上風(fēng)口浪尖。根據(jù)工信部整體工作部署，從12月1日起，天津、湖北、云南、江西、海南5個(gè)試點(diǎn)省市正式啟用新的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程。時(shí)隔10多年終于有望成為現(xiàn)實(shí)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，或許實(shí)施起來并沒有那么一帆風(fēng)順，但總算是開始了。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成長記

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施益處多多。從運(yùn)營商的角度看，中國電信、中國聯(lián)通可借機(jī)從中國移動(dòng)手中搶奪用戶；從監(jiān)管部門角度看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)“維護(hù)消費(fèi)者利益”“平衡市場格局”的雙豐收；從客戶的角度來看，可以解決換號(hào)導(dǎo)致的解捆綁等問題，避免網(wǎng)站隨機(jī)驗(yàn)證碼留下的安全隱患。

早在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號(hào)文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱為“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”或“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”政策。當(dāng)時(shí)這一政策僅允許用戶在網(wǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)套餐和轉(zhuǎn)品牌。

2008年5月，三部委公布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，提到“將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展”。業(yè)界認(rèn)為，“雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”和限制主導(dǎo)運(yùn)營商市場份額的“單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”兩個(gè)管制措施，是市場格局走向均衡的利器。

2009年4月，工業(yè)和信息化部專家組在?？陂_展海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作，標(biāo)志著海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)提出，先在天津、海南試點(diǎn)，如果成功，將在全國范圍內(nèi)推廣。

2014年5月，海南省正式向用戶提供雙向號(hào)碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南電信、移動(dòng)、聯(lián)通移動(dòng)網(wǎng)用戶均可自由攜號(hào)轉(zhuǎn)到海南省本地其他運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)。同年9月，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

2016年12月，工信部印發(fā)的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》中提到“要推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實(shí)施”，但并未提及實(shí)施路徑。

2018年12月1日起，根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)號(hào)碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校└鬟\(yùn)營企業(yè)推出新業(yè)務(wù)受理流程。

“師夷長技”看國外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)情況

目前日本、歐洲、印度等多個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)開放了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。例如日本自2006年10月起實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼可攜制度，之后市場集中度逐漸下降，促進(jìn)了移動(dòng)運(yùn)營商間的競爭，又因用戶凈增數(shù)的變化，使運(yùn)營商間的競爭更為活躍；美國FCC于1996年7月發(fā)布了第一個(gè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，包括固網(wǎng)和移動(dòng)業(yè)務(wù)，固定電話運(yùn)營商在1998年執(zhí)行了這一政策，而無線通信公司則拖延了幾年。2003年11月，F(xiàn)CC再度要求所有運(yùn)營商執(zhí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，方才消除了無線運(yùn)營商之間以及固定電話和無線運(yùn)營商之間的競爭壁壘，開始真正意義上的用戶大遷移。

從國外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，可總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)問題并不難解決，難的是利益分配。讓既得利益者或者競爭中的優(yōu)勝者，主動(dòng)推動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施，不懼用戶轉(zhuǎn)出，是政策落地的關(guān)鍵。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將使原本就激烈的移動(dòng)市場競爭進(jìn)一步加劇。運(yùn)營商可能會(huì)因?yàn)閿y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策導(dǎo)致業(yè)務(wù)流失，但具體仍取決于各運(yùn)營商在吸引新增方面的競爭實(shí)力。

二是短期來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將促進(jìn)資費(fèi)的進(jìn)一步下降。為了爭奪、留住用戶，運(yùn)營商之間的競爭在所難免，降低資費(fèi)是必然之舉。數(shù)據(jù)顯示，英國在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，移動(dòng)用戶ARPU下降將近5%；美國在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，T-Mobile下調(diào)了某業(yè)務(wù)套餐的價(jià)格，調(diào)整幅度高達(dá)33%。廣大用戶則在選擇電信公司方面擁有更多自主權(quán)并得到更多實(shí)惠。

三是用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所需的時(shí)間及成本是政策促進(jìn)市場競爭的關(guān)鍵。歐盟在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策初，大多數(shù)成員國的運(yùn)營商辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間過長，削弱了政策效果，正因?yàn)槿绱?，歐盟委員會(huì)才在電信改革方案中提出，應(yīng)將運(yùn)營商完成用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的法定時(shí)限縮短到一個(gè)工作日。

四是靈活的資費(fèi)策略，以及在內(nèi)容方面的優(yōu)勢將成為運(yùn)營商吸引用戶的關(guān)鍵。KDDI在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺(tái)后宣布，無論docomo出臺(tái)什么資費(fèi)政策，KDDI保證比docomo低200日元，非常具有殺傷力。另外，KDDI花巨資打造的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)尤其是音樂業(yè)務(wù)也為公司贏得了先機(jī)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶給國內(nèi)三大影響

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，不僅是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的強(qiáng)有力保障，而且能更大程度地激發(fā)通信市場的活力。

一是推動(dòng)運(yùn)營商服務(wù)升級(jí)。用戶在運(yùn)營商之間高度自由的轉(zhuǎn)換，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，尤其是在新增用戶稀缺，存量客戶競爭白熱化的時(shí)代更是如此。預(yù)計(jì)在政策全面落實(shí)后，差異化服務(wù)將會(huì)凸顯，運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作會(huì)更加深入、密切；運(yùn)營商綁定用戶的手段也將更多，尤其是長期的激勵(lì)措施和交叉服務(wù)，例如連續(xù)12個(gè)月存返，額外贈(zèng)送某快餐店12個(gè)月的優(yōu)惠券等；進(jìn)一步降低轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，通過推動(dòng)eSIM卡的普及等手段，確?！耙绘I轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)。

二是推動(dòng)資費(fèi)進(jìn)一步下調(diào)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，價(jià)格更便宜的運(yùn)營商將會(huì)在市場上勝出，為了爭奪客戶，運(yùn)營商將會(huì)豎起價(jià)格戰(zhàn)的大旗爭奪用戶。例如，中國移動(dòng)為了留住用戶重新推出了8元的保號(hào)套餐，內(nèi)含30分鐘國內(nèi)通話時(shí)長；中國電信“最低套餐”橫空出世，費(fèi)用僅需3元，套餐包括100分鐘語音通話，超出的通話時(shí)長按0.1元/分鐘，享受1元800M的定向流量。

三是可能增加運(yùn)營商成本開支。為了降低用戶的離網(wǎng)率，保有新入網(wǎng)客戶，運(yùn)營商將不得不將更多的成本放在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市場營銷和服務(wù)提升上。在政策實(shí)施前，用戶的流失率基本在運(yùn)營商的掌控之內(nèi)，政策實(shí)施后，可能帶來的用戶量的大進(jìn)大出，勢必會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)承載、客服能力等帶來一定挑戰(zhàn)，需要投入更多的成本去建設(shè)和維護(hù)。

除此之外，我國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的落地還將面臨一些障礙。包括雙卡雙待的推廣可能會(huì)弱化用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)有用戶數(shù)據(jù)庫和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造帶來的技術(shù)困難等。

一點(diǎn)建議

目前我國運(yùn)營商對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的態(tài)度不一，大部分用戶也持觀望或者不看好態(tài)度。所以首先要運(yùn)營者統(tǒng)一對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，不論是否愿意，政策層面已經(jīng)明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面落實(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，留給運(yùn)營商質(zhì)疑抱怨或者解決實(shí)際問題的時(shí)間已然不多。運(yùn)營商目前最重要的是主動(dòng)出擊，降低客戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，做好迎接客戶流入的準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步推進(jìn)精益管理，壓縮成本，提高效率，以更好的網(wǎng)絡(luò)、更好的服務(wù)，贏得更多客戶的認(rèn)可。