肖怡然 閆紫月

(1.西南民族大學(xué)西南民族研究所，四川成都610110；2.西南石油大學(xué)財經(jīng)學(xué)院,四川成都610500；3.成都信息工程大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,四川成都610111)

回顧中國改革開放40年光輝歷程，各產(chǎn)業(yè)借助改革開放的東風(fēng)在40年間取得了巨大的進步和可喜的成績。這些進步和成績既體現(xiàn)在發(fā)達的東部地區(qū)，同時也體現(xiàn)在少數(shù)民族聚居區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。在西藏自治區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展具有典型代表性。西藏地理位置特殊，自然景觀非常豐富且具有代表性，同時具有悠久的歷史、獨特的民族文化和民俗風(fēng)情，對海內(nèi)外旅游者都有著獨特的吸引力。改革開放以來，當?shù)卣プ“l(fā)展機遇，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游資源，經(jīng)過40年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)從一個新興產(chǎn)業(yè)成長為西藏重要的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭軍，在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加外匯收入，提高就業(yè)和增加農(nóng)牧民收入等方面發(fā)揮著不可替代的作用。同時由于受歷史、地理、文化、交通等因素的制約，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，歷程相對曲折，但是發(fā)展態(tài)勢良好，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

一、改革開放40年來西藏旅游業(yè)的 發(fā)展歷程

改革開放以前西藏自治區(qū)的旅游業(yè)主要是政府官方接待行為，不能稱之為真正的旅游業(yè)發(fā)展。真正的旅游業(yè)發(fā)展是在改革開放以后。1978年鄧小平同志發(fā)出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的號召，全國開始重視旅游業(yè)發(fā)展，西藏的旅游業(yè)也由此開啟了發(fā)展旅程，主要有四個發(fā)展期：

(一)起步期(1978—1990年)

1979年底中國國際旅行社拉薩分社的成立標志著西藏的旅游業(yè)開始轉(zhuǎn)型。1980年3月中央第一次西藏工作座談會提出加大對西藏的援助，中央的援助和特殊政策的確立使西藏有了第一批現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施。1984年2月中央召開的第二次西藏工作會議確定了43項援藏工程，其中涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程8項。1984年首屆西藏自治區(qū)外事、旅游工作會議在拉薩召開，這意味著西藏的旅游業(yè)開始成為西藏發(fā)展的重要組成部分。1985年拉薩飯店、西藏賓館等多家賓館的建成解決了國內(nèi)外游客在藏的食宿問題，為改善和提升西藏旅游業(yè)接待能力打下基礎(chǔ)；1985年青藏公路改建完成后，1986年西藏旅游業(yè)迎來第一個高峰——旅游收入達到0.297億元，接待游客數(shù)達到8.8萬人次。1987年拉薩至加德滿都的不定期航班開通，交通的便利使得西藏旅游的可進入性提高。1988年10月，國家旅游局批準成立西藏旅游總公司，該公司具有接待國際旅游者的權(quán)利，直接歸西藏自治區(qū)旅游局管理[1][2]?？偟膩碚f，隨著改革開放的逐步深入和西藏發(fā)展旅游的各種政策落實，西藏旅游總收入和接待游客數(shù)量都逐步增多，西藏的旅游業(yè)漸漸起步。如表1所示，除1989、1990兩年受外部事件影響外，1982—1988年旅游總收入由186萬元增加到6229萬元，接待游客數(shù)量由18201人次增加到103255人次，1985—1988年的3年是增長的高峰期。從這些數(shù)據(jù)可以看出，基于各項政策的貫徹執(zhí)行，旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平和行業(yè)發(fā)展都有了明顯地提高，旅游接待力也明顯增強，西藏旅游業(yè)在較低的起點上奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

表1：1982—1990年西藏自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

資料來源：作者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《西藏統(tǒng)計年鑒》《中國旅游統(tǒng)計年鑒》計算得出。

(二)成長期(1991—2000年)

經(jīng)過了長達10年的旅游業(yè)起步和短暫的旅游業(yè)的冬天，西藏旅游業(yè)開始穩(wěn)步走出低谷，邁上了穩(wěn)定成長的軌道。1990年，《西藏自治區(qū)旅游規(guī)劃》出臺，標志著西藏旅游業(yè)從此步入成長期。1991年，西藏自治區(qū)旅游收入和接待游客數(shù)量達到了5069萬元和117169人次，比1990年分別增加了641.08%和389.14%。此后的幾年間，自治區(qū)旅游局先后出臺了一系列有關(guān)旅游業(yè)相關(guān)的制度，包括旅行社、旅游飯店、景區(qū)景點、車輛管理等方面的基本標準、管理規(guī)劃，不管是基礎(chǔ)設(shè)施，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量還是行業(yè)管理都趨于規(guī)范化。西藏旅游收入和接待游客數(shù)量也持續(xù)穩(wěn)步增長，由表2可以看出，旅游總收入從1991年的5069萬元增長到2000年的67462萬元，10年間增長了12倍，接待游客數(shù)量到2000年已達608335人次，比1991年增長了4.19倍。同時，西藏的旅游總收入在西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比從1991年的1.7%上升到2000年的5.7%，增長了4個百分點，在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比由4.7%(1991年)上升到12.5%(2000年)，十年間增長了7.8個百分點。由此可見，1991—2000年間西藏旅游業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展階段，旅游業(yè)已逐步成長為領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點。

表2：1991—2000年西藏自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

資料來源：作者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《西藏統(tǒng)計年鑒》《中國旅游統(tǒng)計年鑒》計算得出。

(三)快速發(fā)展期(2001—2010年)

2001年6月青藏鐵路二期工程格拉段正式開工建設(shè)，2006年7月青藏鐵路正式投入營運，同年9月西藏林芝機場通航，交通系統(tǒng)的完善打破了西藏旅游可進入性的壁壘，使西藏旅游業(yè)進入了前所未有的快速發(fā)展階段，僅在鐵路開通后的5個月內(nèi)，西藏實現(xiàn)旅游總收入21億元，相當于2006年全年旅游總收入的80%[3]。

2001—2010年西藏旅游業(yè)總收入和接待旅游者人數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明(見表3)在外部事件的不良影響下，西藏旅游的接待游客數(shù)和旅游總收入的年平均增長率仍高達36.22%和35.27%，與同時期西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值與第三產(chǎn)業(yè)增長率相比具有明顯的優(yōu)勢。從西藏產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，旅游業(yè)占西藏生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重在逐年穩(wěn)步增加。到2007年，旅游業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到14.2%，在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比達到25.8%。旅游業(yè)作為西藏第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭地位越來越突出，隨著西藏交通系統(tǒng)的完善和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，西藏旅游業(yè)迎來它的跨越式發(fā)展時期。

表3：2001—2010年西藏自治區(qū)旅游旅游發(fā)展情況統(tǒng)計表

資料來源：作者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《西藏統(tǒng)計年鑒》《中國旅游統(tǒng)計年鑒》計算得出。

(四)跨越式發(fā)展期(2011—2017年)

2010年1月，中央第五次西藏工作座談會在我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開，把西藏建設(shè)成為世界重要旅游目的地，凸顯西藏旅游業(yè)之重要地位被置于國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。在這樣的背景下2010年之后的幾年，西藏旅游也逐步進入跨越式發(fā)展階段。

表4：2011—2017年西藏自治區(qū)旅游旅游發(fā)展情況統(tǒng)計表

資料來源：作者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《西藏統(tǒng)計年鑒》《2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)計算得出。

圖1：2011—2017年西藏自治區(qū)旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)效益對比(單位:億元)

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》《西藏統(tǒng)計年鑒》《2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

從整體上看，旅游總收入和接待游客數(shù)量都持續(xù)快速增長，旅游總收入從2011年的97.06億元增長到2017年的379.37億元，增加了近300億元，接待游客數(shù)在2012年突破千萬之后在2017年達到2561.43萬人次。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，2011—2017年的7年間旅游總收入在第三產(chǎn)業(yè)增加值占比平均達到43.41%，占GDP的比重平均23.09%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯著。旅游業(yè)的發(fā)展為西藏經(jīng)濟發(fā)展的貢獻逐年增大，與其他主干產(chǎn)業(yè)對比(以農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)為例)，旅游業(yè)在市場潛力、經(jīng)濟效益方面都具有明顯優(yōu)勢(見圖1)，并可借助其關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的特性能較好的帶動第三產(chǎn)業(yè)其他部門行業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對西藏國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著積極的作用，同時為農(nóng)牧民就業(yè)和增收創(chuàng)造條件和提供機會。

二、40年來西藏旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

改革開放40年西藏旅游業(yè)從起步發(fā)育逐步走向跨越式發(fā)展，基本經(jīng)驗歸納如下：

(一)得天獨厚的自然和人文資源是西藏旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏位于青藏高原的西部和南部，占青藏高原面積的一半以上，海拔4000米以上的地區(qū)占全區(qū)總面積的85.1%，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，是世界上海拔最高的地方[4]?；谔厥獾牡匦蔚孛捕纬傻母咴矫}、原始森林、高原湖泊以及廣布的冰川、大峽谷，具有高原特色的野生動植物寶庫和在此獨特的自然環(huán)境中孕育發(fā)展起來的藏民族文化，對國內(nèi)外游客都具有極強的吸引力。

(二)國家對西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，是西藏旅游業(yè)發(fā)展的有力支撐。改革開放以來，通過前后六次西藏工作會議和旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的決策和規(guī)劃，黨和國家對西藏旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和大力支持，一方面為西藏旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境；另一方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策。旅游的六要素“吃、住、行、游、購、娛”都需要各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐，賓館、交通運輸、游覽設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況直接影響西藏旅游形象和旅游收益以及旅游的可持續(xù)發(fā)展，這些政策的實施使旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位越來越突出。20世紀80年代初期的限額接待正是受制于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。而如今因為現(xiàn)代化交通體系和旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施的完善才迎來了旅游業(yè)的持續(xù)迅猛增長。

(三)穩(wěn)定的政治環(huán)境和和諧的社會環(huán)境是西藏旅游業(yè)長足穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。作為典型的外向型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展開放度高，對政治和社會環(huán)境的穩(wěn)定程度十分敏感，旅游業(yè)的發(fā)展尤其需要一個相對穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境。同時對于多年來處于反分裂斗爭最前沿的西藏來說，穩(wěn)定的社會政治環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的必要條件?；赝鞑芈糜螛I(yè)40年來的發(fā)展歷程，當國內(nèi)外政治和社會環(huán)境穩(wěn)定時，游客人數(shù)都能保持一定的增長速度，旅游收入也會持續(xù)增長，旅游業(yè)能得到較穩(wěn)定的發(fā)展，反之則會影響西藏旅游業(yè)的發(fā)展，影響游客對西藏旅游的認知，從而阻礙西藏旅游的發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，把西藏社會的長治久安作為發(fā)展旅游事業(yè)的前提和保障，才能實現(xiàn)西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、西藏旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析及展望

(一)西藏旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析(S)與劣勢(W)分析

西藏旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資源和政策優(yōu)勢上。西藏被稱為世界的“第三極”，低緯度和高海拔形成了西藏多樣化的地形和氣候，自然資源豐富而獨特，這些優(yōu)勢使西藏成為獨具魅力的世界級旅游目的地。除此以外當?shù)卣雠_了一系列有利于旅游發(fā)展的政策，如西藏自治區(qū)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神出臺了針對西藏旅游發(fā)展的政策性文件，為西藏旅游業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游產(chǎn)品單一、旅游專業(yè)人才缺乏是目前西藏旅游業(yè)發(fā)展的三大劣勢。第一，雖然改革開放以來國家和當?shù)卣恢敝匾暬A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平也有了很大的提高，但由于自然條件和歷史等原因，整體水平還仍待提高。第二，西藏旅游的收入結(jié)構(gòu)主要還是以傳統(tǒng)的住宿+交通+門票為主，旅游產(chǎn)品相對單一；第三，隨著旅游的快速發(fā)展，旅游市場服務(wù)的需求越來越傾向于專業(yè)化和個性化，但西藏目前的旅游專業(yè)人才缺乏，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，這也是制約西藏成為世界一流旅游目的地的瓶頸。

2.機遇與威脅分析

2010年中央第五次西藏工作座談會提出要把西藏建設(shè)成世界重要旅游目的地，西藏旅游業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇，無論是從外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境和政策支持等角度都具備良好的發(fā)展條件。2013年9月習(xí)近平總書記提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”，同年10月提出“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，其中特別指出推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作[5]；2015年8月24日至25日，在中央第六次西藏工作座談會上李克強總理提出“建設(shè)好重要世界旅游目的地，搞活商貿(mào)流通業(yè)，加強對南亞地區(qū)的開放力度”[6]。

目前西藏旅游面臨的威脅主要是生態(tài)問題。高原生態(tài)系統(tǒng)在帶來獨一無二的旅游資源的同時面臨著氣候變化和人類活動的雙重壓力，西藏地區(qū)資源環(huán)境承載能力極為有限，且破壞后難以恢復(fù)。在國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國和美麗西藏的大背景下，西藏旅游必須走一條與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路。

(二)西藏旅游業(yè)發(fā)展的展望

回顧改革開放40年西藏旅游業(yè)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)西藏旅游業(yè)雖然起步晚、基礎(chǔ)薄弱，但是后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展迅速，取得了巨大成就，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，同時在發(fā)展過程中也凸顯出一些問題?；诖耍诮ㄔO(shè)世界重要旅游目的地的戰(zhàn)略需求和發(fā)展背景下，擬提出以下幾個方面的思考：

1.西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。西藏地處雪域凈土，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是根本，實現(xiàn)旅游生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的有力解釋，基于此，在生態(tài)優(yōu)先前提下，實現(xiàn)西藏全域旅游振興務(wù)必以“綠水青山就是金山銀山”作為根本遵循，走低碳綠色線路，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈來豐富旅游業(yè)態(tài)，加強旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在“綠色發(fā)展+特色發(fā)展”的基礎(chǔ)上，推動“農(nóng)業(yè)+旅游+生態(tài)”模式的一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能。在“拉薩-日喀則-山南”一線，打造以藏家樂、文化遺產(chǎn)觀光、農(nóng)耕文化為主的藏中“農(nóng)耕文化+特色產(chǎn)品旅游”體驗圈；在“林芝-昌都”一線，打造以休閑生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)牧產(chǎn)品開發(fā)、特色植被觀賞為主的藏東南“景觀農(nóng)業(yè)+休閑旅游”體驗圈；在“阿里—那曲”一線，打造天然牧場、游牧體驗為主的藏西北“游牧文化+草原生態(tài)旅游”體驗圈。

2.建立以政府為主導(dǎo)，多種主體參與的旅游發(fā)展模式。在西藏這樣的邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)、旅游資源雖豐富但相對分散，同時現(xiàn)代化水平較低，政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。長期以來，自治區(qū)政府都把旅游業(yè)作為西藏重要的特色產(chǎn)業(yè)來抓，出臺各項推動旅游業(yè)發(fā)展的政策，有力地推進了旅游事業(yè)的進步。隨著游客的增多，游客需求的多樣化，傳統(tǒng)的觀光型旅游已不能滿足市場的需要，農(nóng)牧民參與度更高的鄉(xiāng)村旅游、民族村寨旅游越來越受到游客的歡迎。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理規(guī)劃旅游區(qū)域化布局，走差異化發(fā)展道路，防止旅游同質(zhì)化，在原有觀光型旅游的基礎(chǔ)上政府和相關(guān)部門應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)西藏農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游、民族村寨旅游，形成旅游產(chǎn)業(yè)“一市(地區(qū))一主業(yè)、一縣一精品、一鄉(xiāng)一特色、一村一名片”的全民參與旅游發(fā)展氛圍。在“鄉(xiāng)村振興”的大背景下充分調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，通過合理利用鄉(xiāng)村資源、民族文化資源，打造特色村寨，完善鄉(xiāng)村旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，提升接待能力，從而實現(xiàn)旅游多元發(fā)展和農(nóng)牧民增收目標。

3.加強高層次旅游專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，以人才振興帶動旅游產(chǎn)業(yè)振興。旅游發(fā)展需要大量人才的支撐，針對市場對旅游體驗和旅游服務(wù)水平的要求越來越高和目前西藏旅游服務(wù)水平低的問題，應(yīng)通過從國內(nèi)外引進專門的旅游開發(fā)、管理和服務(wù)人才，同時建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，加快現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，西藏本地的高校也可立足本區(qū)域特色，加強旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，做好人才的儲備工作。

4.以創(chuàng)新驅(qū)動來開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力。在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上，堅持旅游民族化發(fā)展理念，大力推進遺產(chǎn)旅游、宗教旅游、民族文化風(fēng)情游的發(fā)展，不斷挖掘民族旅游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拓展旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，發(fā)展多種旅游模式，加強民族旅游國際化競爭，增強旅游核心競爭力。同時，利用多種現(xiàn)代化信息傳播手段，對旅游產(chǎn)品，尤其是民族文化旅游產(chǎn)品進行高質(zhì)量的宣傳。

四、結(jié)語

西藏旅游業(yè)隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，在改革開放的40年中經(jīng)歷了起步期、成長期、快速發(fā)展期和跨越式發(fā)展期的歷程，總體上呈持續(xù)增長的態(tài)勢，這既得益于西藏得天獨厚的自然和人文資源，也得益于國家對西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，更得益于改革開放創(chuàng)造的良好外部環(huán)境以及穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。同時西藏旅游業(yè)發(fā)展也面臨諸如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游產(chǎn)品單一、旅游專業(yè)人才缺乏、生態(tài)環(huán)境問題突出等問題。西藏旅游業(yè)發(fā)展必須以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足高原特色資源的區(qū)域比較優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，在新形勢下創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。