鄒賢祥 包金運

(1.西藏警官高等?？茖W校法律系，西藏拉薩850000;2.西藏自治區(qū)委黨校政法教研部，西藏拉薩850000)

1978年召開的黨的十一屆三中全會，標志著我國進入改革開放的時代，我國各項社會事業(yè)進入新的發(fā)展時期。西藏也如同全國一樣，走上了改革開放的道路，西藏的各項社會事業(yè)進入一個嶄新的發(fā)展階段。西藏地方立法事業(yè)蒸蒸日上，立法取得了輝煌成就，推動西藏法制建設(shè)邁上新臺階。西藏地方立法為依法治藏奠定了法制基礎(chǔ)，進一步完善了西藏地方的民族法規(guī)體系，為西藏經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和長治久安提供了有力的法治保障。新時代，全面建成小康和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標對西藏地方立法提出了更高的要求，高質(zhì)量的立法必將為譜寫中華民族偉大復興中國夢西藏篇章提供立法保障。

一、改革開放40年來西藏地方立法 取得的顯著成就

1984年隨著《民族區(qū)域自治法》的頒布，國家層面在維護祖國統(tǒng)一、促進民族自治地方發(fā)展、保障自治地方人民基本權(quán)益的立法上取得了長足的發(fā)展。改革開放40年來，西藏地方立法成效顯著。自治區(qū)人大及其常委會先后制定、批準(包括廢除)388件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，并對多項全國性法律制定了適合西藏特點的實施辦法[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。改革開放40年，既是西藏社會從跨越式發(fā)展走向長足發(fā)展的40年，也是地方立法快速發(fā)展的40年。

(一)體現(xiàn)民族區(qū)域自治精神的立法得到重視

西藏自治區(qū)作為民族自治地方享有雙重立法權(quán)，即自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會依據(jù)憲法制定地方性法規(guī)的權(quán)利，以及基于職權(quán)制定自治條例和單行條例的權(quán)利[注]2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將地方立法權(quán)的主體范圍進一步擴大，規(guī)定普通設(shè)區(qū)的市也享有制定地方性法規(guī)的權(quán)利，據(jù)此，除西藏自治區(qū)和拉薩市以外，山南、林芝、昌都、日喀則和那曲市等五市依據(jù)憲法享有地方性法規(guī)的制定權(quán)。。至2018年7月，西藏兩級人大共制定頒布了81件地方條例(其中8件已失效)，這些條例從調(diào)整的社會關(guān)系上涉及政治、經(jīng)濟、旅游文化、資源、衛(wèi)生、交通等方面。詳見下表[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。

調(diào)整的社會關(guān)系政治經(jīng)濟文化件數(shù)19 12 5調(diào)整的社會關(guān)系社會管理環(huán)境衛(wèi)生件數(shù)22103調(diào)整的社會關(guān)系資源旅游交通件數(shù)433

從上表可以看出，西藏地方自治條例主要涉及本行政區(qū)內(nèi)的政權(quán)事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)和社會管理。例如，《西藏自治區(qū)立法條例》(2001年頒布，2017年第5次修訂)、《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》(1992年頒布,2016年第3次修訂)、《西藏自治區(qū)財政監(jiān)督條例》(2005年頒布)、《拉薩市民族團結(jié)進步條例》(2012年頒布)、《西藏自治區(qū)無線電管理條例》(2014年頒布)、《西藏自治區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(2015年頒布)等[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。上述條例的頒布施行，對于西藏社會和諧穩(wěn)定、規(guī)范社會管理、促進經(jīng)濟發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。

除了自治地方的自主制定地方條例，改革開放40年來，為了保證國家法律在西藏的靈活實施，依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法的授權(quán)，西藏根據(jù)本地實際制定了3部變通規(guī)定，即《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國民事訴訟法(試行)〉的若干變通辦法》《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》和《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的變通規(guī)定》[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。上述變通規(guī)定作為西藏地方立法的主要成果，涉及西藏本地對社會發(fā)展水平、婚姻家庭習俗與國家基本法律不相一致的調(diào)整，既體現(xiàn)了西藏自治區(qū)的地方自治立法權(quán)，又切實保障了民族自治地方依法管理本民族事務(wù)的權(quán)利[1]。

(二)維護少數(shù)民族權(quán)益、保護民族傳統(tǒng)文化的立法工作成就顯著

作為保障各少數(shù)民族憲法權(quán)利的制度設(shè)計，民族自治地方的自治立法權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心要素，同時也是少數(shù)民族權(quán)益保障的重要內(nèi)容[2]。改革開放40年來，西藏地方立法的成就無論表現(xiàn)為對國家基本法律的變通還是制定地方條例，無一不突出在對本地區(qū)、本民族傳統(tǒng)的尊重與保護上。自治區(qū)通過自治地方立法的形式最大程度地保障憲法和民族區(qū)域自治法賦予少數(shù)民族的權(quán)利得以落實。例如，為保障少數(shù)民族的婚姻、家庭習俗，1981年通過《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》;以保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，1987年通過了《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》(2002年修訂為《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》)[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。為保障西藏地區(qū)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保障少數(shù)民族的文化權(quán)利，自治區(qū)先后出臺了《西藏自治區(qū)文物保護條例》(2007年修訂)、《西藏自治區(qū)布達拉宮保護辦法》(2009年頒布)、《西藏自治區(qū)旅游管理條例》(2010年頒布)、《拉薩老城區(qū)保護條例》(2013年頒布)、《西藏自治區(qū)布達拉宮文化遺產(chǎn)保護管理條例》(2015年頒布)等[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。諸多“條例”和“辦法”的出臺，都是在體現(xiàn)國家法律基本精神原則的前提下，又充分尊重和考慮藏民族生活習慣和文化傳統(tǒng)，可謂成效顯著[3]。

(三)維護西藏社會穩(wěn)定,保障西藏人民基本權(quán)益的立法工作得到不斷提升

維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護憲法和民族區(qū)域自治法確立的一項基本原則。西藏自治區(qū)始終把維護社會穩(wěn)定,保障人民群眾基本權(quán)益的立法作為立法工作的首要任務(wù)。例如，針對上世紀80年代末分裂勢力在拉薩制造的多起騷亂事件，自治區(qū)人大在1988年制定了《維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，反對分裂活動的決議》，該決議在立法層面有效維護了西藏社會的穩(wěn)定；1995年，自治區(qū)人大制定了《關(guān)于堅決反對達賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決議》，該決議對于樹立國家主權(quán)權(quán)威、維護祖國統(tǒng)一起到了警示作用；2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件后，自治區(qū)人大及時制定了《關(guān)于強烈譴責達賴集團策劃煽動極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護祖國統(tǒng)一，反對分裂破壞活動，促進社會和諧穩(wěn)定的決議》，并于2009年1月19日決定將每年3月28日設(shè)為“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。這些西藏地方的重大立法不僅有效保護了改革開放以來取得的偉大成就，而且切實維護了各族群眾的基本權(quán)益。

(四) 適應(yīng)改革需要的西藏地方立法工作不斷加快

近10年間，特別是黨的十八大以后，立法引領(lǐng)改革，為改革護航，已經(jīng)成為西藏地方立法工作的核心價值導向。例如，2011年，自治區(qū)人大常委會制定了《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份登記的決定》，此決定的頒布，對于維護新時期西藏信息網(wǎng)絡(luò)安全、保護公民合法權(quán)益起到了至關(guān)重要的作用；2012年自治區(qū)人大常委會批準了《拉薩市民族團結(jié)進步條例》，在雪域高原第一次以“條例”的形式實現(xiàn)了維護民族團結(jié)的法治化；2013年自治區(qū)人大常委會通過了修改后的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，進一步明確了保護生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律規(guī)定；為依法管理宗教事務(wù)，維護藏傳佛教正常秩序，自治區(qū)于2012年制定了《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》、2014年制定了《藏傳佛教寺廟定員僧尼吸收補充辦法(暫行)》《西藏自治區(qū)藏傳佛教事務(wù)條例》的制定工作正加緊推動，以立法推動社會管理，西藏真正做到對寺廟治理和僧人管理的規(guī)范化和法治化；2015年，為加強對西藏重點文化遺產(chǎn)的保護，自治區(qū)人大常委會頒布了《西藏自治區(qū)布達拉宮文化遺產(chǎn)保護管理條例》；2016年，為適應(yīng)當下西藏社會管控的需要，自治區(qū)人大常委會修訂了《西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例》；為弘揚社會正氣、踐行習總書記提出的“五位一體”總體布局的需要，2017年，自治區(qū)人大常委會制定了《西藏自治區(qū)見義勇為人員表彰獎勵和權(quán)益保障條例》[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。面向新時代，西藏地方在維護社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)、弘揚社會正氣、完善社會治理等方面的立法步伐明顯加快。西藏各項改革推進到哪里，立法就跟進到哪里，“改革精神與法治精神同步契合”[4]。

二、西藏地方進一步完善立法的重要 作用及其經(jīng)驗

(一)西藏地方立法為依法治藏提供了法制基礎(chǔ)

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會在北京召開，此次會議確定將“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”作為新時期治藏的基本原則。積極探索具有中國特色、符合西藏特點的法治道路，是實現(xiàn)西藏社會長治久安的必然選擇[5]。

法治首先是良法之治[6]。依法治藏的前提當然要求必須有適合西藏需要、符合西藏實際并盡可能完備的法律依據(jù)。西藏40年地方立法的顯著成就，形成的幾百部地方性法規(guī)和自治條例，是依法治藏方略實施和實現(xiàn)最堅實的法制基礎(chǔ)。以2001年頒行的《西藏自治區(qū)立法條例》為例，該條例的施行使得西藏地方立法第一次實現(xiàn)了程序的法定化，立法程序的法定化保證了西藏地方立法質(zhì)量的不斷提升。同時，我們也應(yīng)看到，西藏的特殊區(qū)情需要與現(xiàn)有的立法也形成了一定的倒掛現(xiàn)象，即立法的速度與質(zhì)量跟不上西藏社會治理與反分裂工作的需要，這就需要我們把民族、宗教、反分裂斗爭等這些經(jīng)常性的、重要性的、復雜性的工作通過立法來加以規(guī)范，以不斷提升西藏社會治理的規(guī)范化和科學化水平。

(二)西藏地方立法進一步完善了民族法規(guī)體系

我國已初步建立了以《憲法》為核心，以《民族區(qū)域自治法》為基本法，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章以及自治地方的單行條例和地方性法規(guī)規(guī)章等構(gòu)成的民族法規(guī)體系[7]。這一法規(guī)體系不僅賦予了民族區(qū)域自治的法律地位，而且比較完整地規(guī)范了民族區(qū)域自治的法律關(guān)系。改革開放40年來，西藏地方立法形成的近400部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定不僅是西藏本地區(qū)的立法成就，同時也是我國民族法規(guī)體系重要的組成部分。

西藏作為我國五個民族自治地區(qū)之一，地處反分裂的最前沿，在地理位置、民族構(gòu)成、宗教信仰、傳統(tǒng)文化、風俗習慣等方面既有其他民族地區(qū)的共性，同時也有其獨特的個性特征。完善西藏的地方立法既可進一步豐富我國的民族法規(guī)體系，同時也為其他邊疆民族地區(qū)在反對分裂維護祖國統(tǒng)一上提供立法參照。

(三)西藏地方立法為西藏社會長足發(fā)展和長治久安提供了有力的法治保障

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，依法治藏持續(xù)推進。西藏社會在“發(fā)展”與“穩(wěn)定”兩個方面均取得了顯著成就。發(fā)展為西藏的法治建設(shè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時法治建設(shè)的發(fā)展與進步又為經(jīng)濟基礎(chǔ)的夯實提供了法治保障。面對新時期西藏發(fā)展所面臨的反對分裂、扶貧攻堅、環(huán)境治理、生態(tài)保護等諸多棘手問題，只有堅持依法治藏，不斷加強立法工作，科學立法，以更多契合西藏實際、符合西藏特點的立法成果來為西藏社會長足發(fā)展和長治久安提供更為有力的法治保障。

總結(jié)改革開放40年來西藏立法成就的取得，既離不開國家層面“依法治國”戰(zhàn)略實施的成果轉(zhuǎn)化，同時也得益于中央“依法治藏”方略的政策落實?？偟膩碚f，可以從以下幾點來概括西藏地方立法取得的成功經(jīng)驗。

1.始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導

習近平總書記在黨的十八屆四中全會中指出堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治道路的核心要義[5]。西藏40年的地方立法實踐始終以堅持黨的領(lǐng)導作為立法工作的首要原則。據(jù)此，2015年，自治區(qū)人大法工委員會起草了《西藏自治區(qū)人大常委會立法工作重要事項向區(qū)黨委請示報告制度》，建立健全了西藏地方立法工作向黨委請示報告制度。堅持和完善黨對立法工作的領(lǐng)導保證了西藏地方立法的社會主義方向。新時代黨的領(lǐng)導是“全面集中統(tǒng)一”領(lǐng)導，黨對立法工作的領(lǐng)導只能加強不能削弱。

2.始終堅持地方立法與國家法制的統(tǒng)一

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，國家的統(tǒng)一是各民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，表現(xiàn)在立法上就要求國家法制的統(tǒng)一。西藏自治區(qū)作為實施《民族區(qū)域自治法》的一個重要地區(qū)，西藏地方立法始終以《中華人民共和國憲法》《民族區(qū)域自治法》和其他基本法律為立法藍本。堅持以現(xiàn)有的民族區(qū)域自治法規(guī)體系作為西藏地方立法的基本政治前提和法律依據(jù)，使得西藏地方立法既有力維護了國家法制的統(tǒng)一，又很好地實現(xiàn)了民族自治地方立法的靈活與變通[1]。1988年《維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，反對分裂活動的決議》的頒布，就是西藏地方以立法踐行同一切違反國家憲法和法律、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的行為作斗爭的最好例證。

3.始終堅持地方立法服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展

改革開放40年來，西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這既離不開中央的支持和兄弟省份的幫助，同時也離不開西藏地方立法工作的保駕護航。自治區(qū)人大常委會先后制定頒布的《實施土地管理法辦法》(1992年頒布，后經(jīng)1997年第1次修正和1999年第2次修正)、《礦產(chǎn)資源管理條例》(1999年頒布，2002年作了修正)、《旅游管理條例》(2002年頒布)、《商品交易市場管理條例》(1994年通過后，經(jīng)1997年第1次修正和2002年第2次修正)、《西藏自治區(qū)冬蟲夏草交易管理暫行辦法》(2009年頒布)、《西藏拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法》(2011年頒布)等一大批調(diào)整和促進西藏地方經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)，就是地方立法對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的最好服務(wù)[注]該數(shù)據(jù)來源于中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(2018年7月20日)。。新時代的西藏地方立法工作更要服從和服務(wù)于西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4.始終堅持以地方立法維護社會穩(wěn)定

改革開放40年西藏地方立法以實踐證實了維護社會穩(wěn)定乃是立法工作的第一要務(wù)。例如，《關(guān)于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、反對分裂活動的決議》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國集會游行示威法〉辦法》《關(guān)于堅決反對達賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決議》《關(guān)于強烈譴責達賴集團策劃煽動極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護祖國統(tǒng)一，反對分裂破壞活動，促進社會和諧穩(wěn)定的決議》等一大批地方性法規(guī)的制定都為維護西藏社會穩(wěn)定奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。面對西方國家和以十四世達賴為首的分裂勢力持續(xù)實施的分裂破壞活動，西藏地方需要繼續(xù)完善立法以應(yīng)對維護社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)和更大挑戰(zhàn)。

三、新時代西藏地方立法發(fā)展的方向指引

改革開放40年來西藏地方立法成效顯著，立法成果既有力促進了西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展，也為西藏社會的穩(wěn)定提供了持久的法制保障。黨的十九大后，西藏與全國一樣，不僅要實現(xiàn)全面小康，更要為“兩個一百年”的奮斗目標而不懈努力。新時代的篇章已經(jīng)開啟，西藏地方立法應(yīng)明確方向，以高質(zhì)量的立法來保障西藏與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。

(一)必須以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導

習近平新時代法治思想的核心理念是堅持黨的領(lǐng)導。把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導貫穿到依法治藏實踐的全過程和各個具體方面，是西藏法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗[8]。新時代西藏地方立法工作必須遵循西藏法治建設(shè)的既成基本經(jīng)驗，堅持重大事項的立法必須按照《西藏自治區(qū)人大常委會立法工作重要事項向區(qū)黨委請示報告制度》的規(guī)定，及時向黨委部門請示報告，以此保證西藏地方立法在政治方向上始終與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以符合“黨心”“民心”的立法推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和維穩(wěn)工作的新局面。

(二)必須緊緊圍繞“依法治藏”這一目標

“依法治藏”是黨中央確立的治藏方略的重要原則。新時代西藏地方立法工作應(yīng)嚴格遵循這一治藏方略，立足于西藏法治建設(shè)的復雜環(huán)境，全面有序地推進立法工作。堅持以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為統(tǒng)領(lǐng)，把影響西藏穩(wěn)定與發(fā)展的諸多問題都納入立法進行規(guī)范，通過執(zhí)法來推動，通過守法來保障，以期早日實現(xiàn)法治西藏的目標。

(三)必須以促進西藏各民族團結(jié)與各民族交往交流交融為根本需要

在西藏120多萬平方公里的土地上，居住著藏、漢、回等人口數(shù)量、文化差異顯著的各個民族。隨著改革開放的不斷拓展，各民族之間的交往交流交融的力度不斷增強，因此西藏立法要為促進民族團結(jié)、促進各民族交往交流交融提供法律保障。在《拉薩市民族團結(jié)進步條例》實施基礎(chǔ)上應(yīng)形成全自治區(qū)的民族團結(jié)進步條例。西藏地方立法要考慮民族心理和文化的立法與促進各民族交往交流交融有機統(tǒng)籌起來，以立法和法律的實施保障各民族團結(jié)和交往交流交融的實現(xiàn)。

(四)必須以地方立法助推西藏全面深化改革

西藏40年改革開放取得的巨大成就，既離不開國家法的引領(lǐng)，也離不開西藏地方立法的支撐。黨的十八大之后，隨著中央層面全面深化改革的推進，西藏經(jīng)濟社會各項改革也全方位鋪開。例如，加快推進“多證合一”商事制度改革；推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；積極推動川藏、渝藏區(qū)域經(jīng)濟合作等。西藏正以改革的行動、開放的市場主動融入“一帶一路”的戰(zhàn)略布局。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟。西藏應(yīng)積極利用《中華人民共和國憲法》《民族區(qū)域自治法》賦予的自治立法權(quán)，變“被動”為“主動”，變“保守”為“開放”，以更完備、更高質(zhì)量的立法為西藏改革開放的持續(xù)推進保駕護航。

(五)必須突出解決新時代西藏社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾

西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾是中央第五次西藏工作座談會上提出來的。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平同志指出“必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖”[注]黨的十九大之后，隨著中國社會主要矛盾的變化，即“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”已轉(zhuǎn)化為“人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，西藏作為整體國家的組成部分，社會發(fā)展面臨的主要矛盾當然亦隨之發(fā)生變化。。相比內(nèi)地省份和其他民族地區(qū)，西藏地區(qū)的社會矛盾相對復雜，不僅面臨發(fā)展的問題，更面臨嚴峻的反分裂問題。為了切實解決西藏社會存在的主要矛盾和特殊矛盾，我們應(yīng)緊扣中央對西藏的戰(zhàn)略定位，堅持依法治藏，重點推進在“發(fā)展”與“穩(wěn)定”兩大領(lǐng)域的立法，以法制的成果促進和保障西藏經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和長期穩(wěn)定。

(六)必須契合新時代西藏社會民生發(fā)展的現(xiàn)實需要

關(guān)注和保障民生不僅是中國共產(chǎn)黨在西藏踐行“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)，也是新時代西藏社會整體建設(shè)的重要組成部分。民不聊生，必將引起社會動蕩，這是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律[9]。作為依法治藏重要組成部分的西藏地方立法工作，要多在具體民生領(lǐng)域，如“精準扶貧”“教育”“醫(yī)療”“環(huán)?！薄暗缆方煌ā薄俺鞘凶》俊薄稗r(nóng)牧民安居”“養(yǎng)老”及“僧人社會保障”等方面加大立法工作，堅持用法治手段和法治成果保障西藏民生事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

(七)必須體現(xiàn)構(gòu)建和推動新時代西藏社會治理體系建設(shè)的需求

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”，并提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”的重要論述[10]。西藏因為其特殊的地理及人文特征，加之民族與宗教因素的疊加，使得西藏社會的治理較之一般省市呈現(xiàn)出更為復雜的局面。西藏地方立法雖呈現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展某種程度的契合，但立法工作的步伐跟不上西藏經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。近年來，隨著西藏各項社會事業(yè)的加快推進，社會治理層面的創(chuàng)新舉措也層出不窮，如“網(wǎng)格化管理”“雙聯(lián)戶建設(shè)”“河長制、湖長制”“駐村”“駐寺”“寺廟社區(qū)管控”等，面對諸多新型社會治理模式的出現(xiàn)，西藏地方立法雖積極跟進，但在模式確認與規(guī)范確定上仍顯得相對滯后。因此，新時代的西藏地方立法工作應(yīng)更多地關(guān)注和回應(yīng)西藏社會治理層面的諸多制度創(chuàng)新，尤其是基層社會治理的“西藏創(chuàng)新”，以上層建筑的筑牢來夯實經(jīng)濟發(fā)展的法制基礎(chǔ)。

四、小結(jié)

改革開放40年來，中國特色社會主義法治建設(shè)在實踐中摸索并取得了顯著成效。歷經(jīng)40年的探索與發(fā)展，西藏地方立法工作在自我發(fā)展和完備的過程中，見證著中國共產(chǎn)黨走向依法治國、依法治藏，并推動著民族區(qū)域自治政策的實現(xiàn)和完善。西藏40年的法治實踐證明，民族地方立法工作對西藏社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和整體的和諧穩(wěn)定起到了不可忽視的法治保障作用。在西藏長足發(fā)展和社會各項事業(yè)全面推進的同時，我們要清醒地認識到，進入新時代的西藏社會仍面臨“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的巨大考驗，既存在和全國一致的社會發(fā)展主要矛盾，更有其社會發(fā)展的特殊矛盾，分裂與反分裂的斗爭仍然艱巨復雜。新時代的西藏地方立法工作應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以服從和服務(wù)于西藏社會主要矛盾和特殊矛盾的解決為需要，加快在維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、助推改革開放、構(gòu)建社會治理體系和促進民生事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的立法速度，以更高質(zhì)量的立法開創(chuàng)新時代西藏地方立法工作的新局面。