(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所,西藏拉薩850000)

在新中國(guó)的歷史上，改革開(kāi)放是關(guān)系社會(huì)主義中國(guó)前途命運(yùn)的抉擇。改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命正是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)歷史和現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)識(shí)、是對(duì)國(guó)際形勢(shì)和歷史潮流的準(zhǔn)確把握，深刻體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一、黨的意志和人民愿望的統(tǒng)一。正是這場(chǎng)新的偉大革命，使國(guó)家擺脫了十年混亂所造成的困境，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、人民生活水平顯著提高、綜合國(guó)力和國(guó)際地位大幅提升，譜寫(xiě)了中國(guó)歷史上最壯麗的史詩(shī)、最華美的篇章，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡。以中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)歷時(shí)40年；以安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村實(shí)行包產(chǎn)到戶為標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)村的改革也恰好歷時(shí)40年。在西藏大地上，改革開(kāi)放的春風(fēng)催生了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的進(jìn)一步蛻變，奠定了農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)綜合改革政策的基石，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，成就了民主改革以來(lái)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的一次又一次歷史性飛躍。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的光輝歷程

西藏農(nóng)牧區(qū)改革已經(jīng)走過(guò)40年的光輝歷程。40年來(lái)，西藏按照黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策和黨中央對(duì)西藏工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活，一切從西藏的實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行了自下而上、自上而下相結(jié)合的多方位改革，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)牧區(qū)改革的光輝歷程。

(一)施行農(nóng)牧區(qū)休養(yǎng)生息政策

從1978年開(kāi)始，在全國(guó)農(nóng)村改革大氣候的影響下，西藏著重考慮調(diào)整農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題。西藏自治區(qū)頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于牧區(qū)人民公社幾個(gè)政策的規(guī)定》，要求劃小生產(chǎn)和核算單位，擴(kuò)大自留地和自留畜，鼓勵(lì)社員發(fā)展家庭副業(yè)。包產(chǎn)到戶、包干到戶的推行，以及聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的試行推廣，使農(nóng)牧民在發(fā)展生產(chǎn)上有了一定的自主權(quán)，家庭自留地、自留畜逐漸發(fā)展起來(lái)。這些政策和責(zé)任制形式，都在相當(dāng)程度上對(duì)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高起到了有力地推動(dòng)和引導(dǎo)作用。1982年6月，在人民公社體制下，全區(qū)部分生產(chǎn)隊(duì)開(kāi)始建立雙包到戶、雙包到組、專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、小段包工、定額計(jì)酬、“五統(tǒng)一”下的分戶經(jīng)營(yíng)、借畜還畜等多種形式的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

1980年，自治區(qū)在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的特殊政策，概括為“放、免、減、?！彼淖址结榌注]放：即放寬政策。從1980年起，自治區(qū)、地(市)、縣不再下達(dá)指令性的生產(chǎn)計(jì)劃和種植計(jì)劃，由隊(duì)、組、戶根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、群眾生活和社會(huì)需要，安排自己的作物種植計(jì)劃，農(nóng)牧區(qū)社員的自留地、自留畜和家庭副業(yè)由自己經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品由自己支配，他人不得干涉。免：即免征農(nóng)牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購(gòu)。減：即廢除包括用工在內(nèi)的一切形式的攤派，減輕農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)。保：即保證口糧、油菜籽、酥油、毛類、皮張的必要供應(yīng)。。休養(yǎng)生息政策的實(shí)施，使全區(qū)種植業(yè)從1980年到1984年連續(xù)奪得豐收，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸左右；畜牧業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展，肉類、奶類總產(chǎn)量分別達(dá)到6.21萬(wàn)噸和12.76萬(wàn)噸。

(二)落實(shí)“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策

按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，改革人民公社經(jīng)營(yíng)管理體制，恢復(fù)建立鄉(xiāng)人民政府，嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，不再保留社隊(duì)組織，代之以家庭自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它群眾自愿組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和發(fā)展趨勢(shì)。1984年，中央第二次西藏工作座談會(huì)上提出，解決西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的嚴(yán)重依賴性、供給性、封閉性及效率不高等問(wèn)題，必須從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)“一個(gè)解放、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”[注]“一個(gè)解放”即：解放思想，放開(kāi)手腳，充分發(fā)揮西藏實(shí)際情況的方針、政策；“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即：要從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身活力，逐步實(shí)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，要從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)，努力提高經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益。。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在總結(jié)農(nóng)牧區(qū)各類責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策。在堅(jiān)持土地、草場(chǎng)、森林公有制的前提下，農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策；牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有飼養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策。1985年，全區(qū)撤社建鄉(xiāng)基本完成，鄉(xiāng)政府的建立，不僅從根本上改變了統(tǒng)一的集體單一經(jīng)營(yíng)體制，也為深化農(nóng)牧區(qū)改革提供了體制上的保證?！皟蓚€(gè)長(zhǎng)期不變”政策的制定和實(shí)施，使農(nóng)牧民家庭自主經(jīng)營(yíng)逐步成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制的主體部分，有力地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高，糧油肉自給能力逐年增強(qiáng)。到1994年，全區(qū)種植業(yè)連續(xù)奪得豐收，畜牧業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達(dá)到66.5萬(wàn)噸、油菜籽2.9萬(wàn)噸、肉類10.4萬(wàn)噸、奶類16.2萬(wàn)噸，分別比1984年增長(zhǎng)34.4%、126%、67%和27%。

(三)深化農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

1994年，中央召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)，從全局戰(zhàn)略的高度研究了西藏改革、發(fā)展、穩(wěn)定問(wèn)題，明確了新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，提出了到2000年實(shí)現(xiàn)糧油肉基本自給、基本完成脫貧任務(wù)、大多數(shù)群眾達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo)。中央第三次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)既為西藏農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展提供了機(jī)遇，也為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革注入了新的活力。黨的十四大以后，西藏按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，進(jìn)一步深化農(nóng)牧區(qū)流通體制改革。相繼成立國(guó)營(yíng)聯(lián)營(yíng)公司和縣供銷(xiāo)社聯(lián)社，并對(duì)基層供銷(xiāo)社免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅；鼓勵(lì)和扶持多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；擴(kuò)大開(kāi)放，興貿(mào)通邊；實(shí)現(xiàn)了改革總體上與全國(guó)框架一致，體制銜接的目標(biāo)。這些改革舉措，既與全國(guó)的框架銜接，又考慮到西藏的實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，放開(kāi)搞活農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通，積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，突破單純依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，確立科技興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，為農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收提供了有力的支撐。到2000年，全區(qū)糧油肉總產(chǎn)量分別達(dá)到96.2萬(wàn)噸、4.0萬(wàn)噸和15.5萬(wàn)噸，分別比1994年增長(zhǎng)44.8%、46.4%和49.2%。農(nóng)畜產(chǎn)品由過(guò)去長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)充足，基本實(shí)現(xiàn)了糧油肉自給目標(biāo)，絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)居民的基本溫飽問(wèn)題得到了解決。西藏農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最好的時(shí)期之一。

(四)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)入新世紀(jì)后，西藏同全國(guó)一道進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段。面對(duì)農(nóng)牧業(yè)新的發(fā)展形勢(shì)，西藏及時(shí)把“三農(nóng)”工作的重心從增產(chǎn)向增收和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件轉(zhuǎn)移。2001年，中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議提出鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，以調(diào)整農(nóng)牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入。西藏將發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，提出了“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)先發(fā)展”的工作思路和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的工作要求，集中各涉農(nóng)部門(mén)資金、技術(shù)力量，實(shí)施特色種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物資源開(kāi)發(fā)和畜禽水產(chǎn)良種養(yǎng)殖等8大類農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。探索出符合西藏實(shí)際的國(guó)家補(bǔ)貼、群眾投入、企業(yè)參與和農(nóng)牧民為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、受益主體的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有效機(jī)制。形成了藏東北牦牛、藏西北白絨山羊、藏中奶牛、藏中北草地型綿羊、一江兩河中部?jī)?yōu)質(zhì)青稞油菜、城郊縣(區(qū))優(yōu)質(zhì)蔬菜、藏東南林下資源基地等7個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步趨于合理，特色農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展初具雛形。到2010年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量調(diào)整到91.2萬(wàn)噸，比2000年減少5萬(wàn)噸；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到58.1萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)234.6%；油菜籽、肉類和奶類的總產(chǎn)量分別達(dá)到5.8萬(wàn)噸、26.3萬(wàn)噸和30.3萬(wàn)噸，分別比2000年增長(zhǎng)46.4%、76.2%和48.3%。農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到4123元，比2000年增長(zhǎng)210.9%。

(五)構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系

自上世紀(jì)80年代后期起，那曲、阿里等主要牧區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，這種經(jīng)營(yíng)模式以雙湖嘎措模式為代表，即牧民在自愿互利的原則下組成不同形式的互助組和聯(lián)營(yíng)牧戶，按照畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要實(shí)行“五統(tǒng)一”[注]即：統(tǒng)一畜種改良、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一草場(chǎng)建設(shè)、統(tǒng)一草場(chǎng)管理、統(tǒng)一抗災(zāi)救災(zāi)。。這一時(shí)期，在牧區(qū)還出現(xiàn)了牧工商一體化經(jīng)營(yíng)方式，有的牧民自發(fā)組織起來(lái)從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)、簡(jiǎn)單加工、流通等綜合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各地農(nóng)牧區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地扶持發(fā)展互助合作經(jīng)濟(jì)組織。到上世紀(jì)90年代后期，西藏借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，探索種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，從萌芽到雛形再到初具規(guī)模，將西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷向前推進(jìn)。近年來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)多元化，以農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社(含村集體經(jīng)濟(jì)組織)、新型龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，專業(yè)合作社成為新型經(jīng)營(yíng)主體中數(shù)量最多的，2017年達(dá)到6800家，比2012年增加5820家，其中國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社56家。2017年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)達(dá)到125家，比2012年增加24家，其中農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全力推動(dòng)青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種累計(jì)推廣面積達(dá)到185萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量首次突破100萬(wàn)噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個(gè)。

二、西藏農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的輝煌成就

改革開(kāi)放以來(lái)，全區(qū)各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，采取了一系列強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措，糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢(shì)，繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)取得了重要進(jìn)展，農(nóng)村民生得到了顯著改善，出現(xiàn)了許多標(biāo)志性的重大變化。

(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到根本性提高

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏先后實(shí)施商品糧基地建設(shè)、拉薩河谷地區(qū)“3357”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和“一江兩河”中部流域綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)基本形成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的新面貌。同時(shí)，在牧區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)示范工程、藏西北白絨山羊基地建設(shè)、天然草地建設(shè)與保護(hù)、退牧還草等項(xiàng)目，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[1]。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提升，以水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體提速，以種植業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重點(diǎn)的耕作方式加快變革(見(jiàn)表1)。2017年，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)全覆蓋，全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到250千公頃，比1978年增加了98.87千公頃。全區(qū)農(nóng)作物播種面積為255.29千公頃，其中青稞種植面積為137.81千公頃、蔬菜種植面積為72.73千公頃；實(shí)施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范和測(cè)土配方施肥示范面積123.33千公頃，推廣“藏青2000”“喜拉22號(hào)”等農(nóng)作物新品種123.72千公頃，建設(shè)農(nóng)作物良種繁殖基地14.27千公頃。2017年，全區(qū)完成機(jī)械化耕地面積155.0千公頃、播種面積130.0千公頃和收獲面積125.0千公頃，開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣面積2.67千公頃。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏實(shí)施退牧還草工程、人工草地建設(shè)、“三害”治理等項(xiàng)目，加強(qiáng)草場(chǎng)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)體制改革，推行“南草北牧”發(fā)展模式，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策和草原監(jiān)測(cè)制度，2013年實(shí)現(xiàn)了草畜平衡，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得突出成效。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的根本改善為增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、實(shí)現(xiàn)連年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，標(biāo)志著西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

表1:西藏農(nóng)業(yè)水利化、化學(xué)化、機(jī)械化及農(nóng)村電力化情況

資料來(lái)源：根據(jù)《從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代——西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)60年回顧與展望》[1]及2013—2017年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

圖1:1978—2017年西藏主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量

資料來(lái)源：《西藏自治區(qū)輝煌50年》、2017年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2017年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

改革開(kāi)放以前，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力十分低下，供求矛盾十分突出。1978年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量?jī)H為51.35萬(wàn)噸，糧食自給率僅達(dá)到50%左右。從圖1可見(jiàn)，糧食總產(chǎn)量在2015至2017年連續(xù)3年突破百萬(wàn)噸，肉奶類總產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平。全區(qū)主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)了1.01倍、5.38倍和3.53倍，農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)短缺的問(wèn)題得到根本改善，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量基本平衡，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)自給有余。特別是“菜籃子”工程成效顯著，開(kāi)創(chuàng)了高寒地區(qū)蔬菜生產(chǎn)的新紀(jì)元。全區(qū)蔬菜種植面積從改革開(kāi)放初期的8千公頃增長(zhǎng)到2017年的23.3千公頃，種植面積擴(kuò)大了15.3公頃，菜種從蘿卜、白菜、土豆等個(gè)別種類增加到150多種，蔬菜總產(chǎn)量是1981年的26.87倍。人均蔬菜占有量達(dá)到215.72公斤，平均每人每天就能吃到0.59公斤蔬菜，有效緩解西藏城鄉(xiāng)居民吃菜難的問(wèn)題。

圖2:1978—2017年西藏農(nóng)村居民人均可支配收增長(zhǎng)情況

資料來(lái)源：《西藏自治區(qū)輝煌50年》、2017年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2017年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

(二)農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破

中國(guó)改革開(kāi)放的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是影響收入的一連串事件，收入增長(zhǎng)、財(cái)富增加、分工深化、收入再增加，這就是各地人民夢(mèng)寐以求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。西藏經(jīng)過(guò)休養(yǎng)生息和試辦人民公社后，1975年底農(nóng)牧區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，但后期大部分社隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理差，農(nóng)牧民生活基本上處于溫飽不足狀態(tài)，1978年農(nóng)牧民人均可支配收入只有174元[1]197。在原來(lái)平均分配體制被打破后，一旦陷入貧困，就很難在短期內(nèi)恢復(fù)，加之災(zāi)害等因素還造成了新的貧困，貧困人口開(kāi)始大量出現(xiàn)[3]。改革開(kāi)放以來(lái)，全區(qū)始終堅(jiān)持把增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧民生活水平作為“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入尤其是現(xiàn)金收入。2017年，全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入首次跨越萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10330元，比上年增長(zhǎng)13.6%。從圖2可見(jiàn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)牧民收入年均增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期保持在10%以上，連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。特別是自2008年開(kāi)始，農(nóng)牧民收入增速連續(xù)10年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，是新時(shí)期以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為第一民生工程，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，持續(xù)強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性勝利，貧困程度得到根本改善，農(nóng)村貧困人口從2010年的117萬(wàn)人減少到2017年底的33.1萬(wàn)人(見(jiàn)圖3)，貧困發(fā)生率下降到12.4%。作為衡量農(nóng)牧民生活水平重要指標(biāo)的恩格爾系數(shù)，2013年起降至55%以下，表明農(nóng)牧民生活水平整體上開(kāi)始走向?qū)捲?。城鄉(xiāng)、區(qū)域居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)牧民生活持續(xù)改善，標(biāo)志著城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。

圖3:2010—2017年西藏農(nóng)村貧困人口變化情況

資料來(lái)源：根據(jù)《西藏打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑選擇》[4]繪制。

(三)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)面貌呈現(xiàn)新氣象

改革開(kāi)放以來(lái)，以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)牧民生活條件及生存環(huán)境迅速改善?；菁?30萬(wàn)農(nóng)牧民的安居工程全面完成，以玉麥鄉(xiāng)為突破口的邊境小康村建設(shè)全面推進(jìn)，2017年農(nóng)牧民人均自有住房面積達(dá)到33.9平方米。以農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開(kāi)，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，為農(nóng)牧區(qū)居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，發(fā)展成果更多更好更公平地惠及農(nóng)牧民。堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從制度上實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政在農(nóng)牧區(qū)的全面覆蓋，著力辦好民生“十件實(shí)事”[注]民生“十件實(shí)事”主要包括：生產(chǎn)生活條件改善、擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)控物價(jià)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、文化惠民、扶貧開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)等。。集中力量解決農(nóng)牧民牽掛的難題，農(nóng)牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，率先在全國(guó)推行五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，社會(huì)保障水平不斷提高。農(nóng)牧區(qū)基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)駐村工作全覆蓋，完成好建強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拓寬致富門(mén)路、開(kāi)展感黨恩教育、辦好實(shí)事好事、落實(shí)惠民政策、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建，做到聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收。各地在大力改善民生的同時(shí)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力化解各類社會(huì)矛盾。黨的基層組織更加鞏固，干群關(guān)系更加和諧，群眾心情更加舒暢，社會(huì)更加祥和穩(wěn)定。這些可喜變化充分說(shuō)明，廣大農(nóng)牧區(qū)居民對(duì)黨的政策是滿意的，黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

西藏農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的實(shí)踐，在保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)的這40年，是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的40年，是脫貧攻堅(jiān)取得新成效、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷強(qiáng)化、農(nóng)牧民獲得感顯著增強(qiáng)的40年。西藏農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也積累了新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大光榮使命

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記就做好“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策。實(shí)施“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路；大力推進(jìn)農(nóng)牧民奔小康，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平、農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧；大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，拉長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)這塊全面小康的短板，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以這五大發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。

(一)以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。當(dāng)前，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換問(wèn)題，擺脫過(guò)去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的發(fā)展方式，培育更健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)新動(dòng)力，出路在于創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。以農(nóng)村土地制度改革為核心，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索符合西藏實(shí)際的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，不斷豐富“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策內(nèi)涵。積極推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革。扎實(shí)做好積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理工作，健全“三資”管理和收益分配制度，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效實(shí)現(xiàn)形式。注重金融服務(wù)創(chuàng)新，用活用足中央賦予西藏的優(yōu)惠金融政策，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，通過(guò)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，增加信貸投放、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍等措施，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

2.創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，大力推廣適合各地實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)牧業(yè)，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)牧戶”運(yùn)行模式，積極發(fā)展多種形式的合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

3.加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住培育壯大龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，加快農(nóng)牧民合作社規(guī)范化建設(shè)，建強(qiáng)重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使其成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。加快實(shí)施《西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)特色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)牧戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

4.促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新科研和基層農(nóng)技推廣人才激勵(lì)機(jī)制。建立專家聯(lián)系基層制度，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度，鼓勵(lì)支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)意見(jiàn)，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。積極引進(jìn)新品種、新工藝、新技術(shù)，加快推進(jìn)良田良種良法良態(tài)相配套，農(nóng)藝農(nóng)時(shí)農(nóng)事相結(jié)合，把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，為提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益提供強(qiáng)大支撐。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必由之路，是補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的關(guān)鍵所在，也是“四化同步”的必然要求。在新的歷史條件下，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，意義更加凸顯，要求更加緊迫。要注重以協(xié)調(diào)均衡理念為引領(lǐng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

1.促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全特別是青稞生產(chǎn)安全。著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。面向市場(chǎng)，積極發(fā)展高原特色蔬菜和高效經(jīng)濟(jì)作物。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在保障畜產(chǎn)品供給上取得新突破。

2.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展具有高原特色的食(飲)品、藥品、保健品、飼草料等加工業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托西藏獨(dú)特的自然環(huán)境、高原風(fēng)光、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、藏民族文化等資源要素，大力培育休閑觀光特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，支持產(chǎn)地小型農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)、集配中心建設(shè)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社大力發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、收購(gòu)站(點(diǎn))，健全農(nóng)牧區(qū)流通體系。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡快建立城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)拓展，提高基本公共服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加快編制城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，特別要破解鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化瓶頸制約，制定資金、技術(shù)、人才、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等向農(nóng)牧區(qū)傾斜的具體措施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。

(三)以綠色發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力

綠色發(fā)展是引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，也是西藏農(nóng)牧業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)所在。讓農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村綠起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的必要條件，是包括農(nóng)牧民在內(nèi)的全體西藏各族人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)美麗西藏建設(shè)的重大任務(wù)。耕地、園地、林地、草地、水域，都是生態(tài)產(chǎn)品的提供者。在推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的征程中，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村肩負(fù)著重大責(zé)任。

1.服從生態(tài)安全屏障建設(shè)。加快實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)水、森林、草原等資源的保護(hù)和合理利用，深入推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給功能上取得新突破，為建設(shè)美麗西藏增綠添彩。

2.促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。要力爭(zhēng)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制在西藏先行先試。開(kāi)展?jié)竦?、自然保護(hù)區(qū)、水生態(tài)等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加快構(gòu)建林、草、水一體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金更多用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開(kāi)展地力提升行動(dòng)，鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥。

3.實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品使用，實(shí)現(xiàn)源頭上控制，保持西藏農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)。大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫制度，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品安全屬地管理責(zé)任，把保障農(nóng)畜產(chǎn)品和食品安全納入地縣鄉(xiāng)政府績(jī)效考核范圍。加快培育和發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建立認(rèn)證登記獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(四)以開(kāi)放發(fā)展拓寬農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間

開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要結(jié)合點(diǎn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的提高，一些土地密集型農(nóng)畜產(chǎn)品面臨巨大的市場(chǎng)壓力，這種壓力還會(huì)繼續(xù)加大。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，不斷提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌利用區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

1.積極“引進(jìn)來(lái)”。充分利用好區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，研究制定引資、引技、引智的政策措施，著力創(chuàng)新思路和辦法，采取靈活有效的措施，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等形式，構(gòu)建協(xié)同投入、互利共贏的發(fā)展格局。

2.大膽“走出去”。充分發(fā)揮對(duì)口援藏省市和中央骨干企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組織內(nèi)地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與受援地開(kāi)展技術(shù)、人才、信息等協(xié)作合作，利用區(qū)外的品牌、市場(chǎng)等資源，宣傳、推介、銷(xiāo)售高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的輸出力度，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)電子商務(wù)與農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的變革，搭建西藏特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)增收。

3.充分挖掘潛力。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，注重引入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)增收。

(五)以共享發(fā)展推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)民生不斷改善

共享是全面建成小康社會(huì)的根本體現(xiàn)，也是動(dòng)員農(nóng)牧民投身現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)牧民得到了實(shí)惠，成為改革的堅(jiān)定支持者。但也要看到，農(nóng)牧民在分享改革發(fā)展成果方面還存在一些障礙，特別是到2017年底農(nóng)牧區(qū)還有33.1萬(wàn)貧困人口，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，還有很大差距?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，形成有效的共享機(jī)制，讓農(nóng)牧民尤其是貧困群體有更多的獲得感。

1.打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神、特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的理論精髓，深入貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”“八個(gè)到位”的要求，建立完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直接抓、縣區(qū)全力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、村(居)落實(shí)到戶的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和脫貧工作責(zé)任機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，真正把貧困人口底數(shù)和建檔立卡工作搞扎實(shí)，把致貧原因和扶貧措施搞清楚，把幫扶責(zé)任和幫扶任務(wù)落到位，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的59萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部如期脫貧。

2.提高基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善15年免費(fèi)教育和“三包”政策，切實(shí)抓好“雙語(yǔ)”教育，大力發(fā)展學(xué)前教育，加快發(fā)展職業(yè)教育；積極發(fā)展文化事業(yè)，加快基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系；健全農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，逐步提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全醫(yī)療救助體系，出臺(tái)重特大疾病救助制度；加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系，各險(xiǎn)種參保率保持在95%以上。將農(nóng)牧區(qū)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的家庭至少一人掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、到內(nèi)地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，購(gòu)買(mǎi)護(hù)林、護(hù)草、護(hù)路等公益性崗位，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)。

3.加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。繼續(xù)深入實(shí)施水、電、路、訊、郵政、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)危房改造及建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等治理。加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村和人口較少民族聚居村落保護(hù)力度。加快鄉(xiāng)村公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，破解農(nóng)牧區(qū)發(fā)展制約瓶頸。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重，打造支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的政策體系。以保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)效能。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。