(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，西藏拉薩850000)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理確立的戰(zhàn)略思路。供給和需求屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，“供給側(cè)”相對(duì)于“需求側(cè)”而言，通過制度改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，提高資源配置效率。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線?！蓖?2月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！?016年，中央一號(hào)文件首次將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寫入文件。2017年，中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，指出新的歷史階段農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為階段性供過于求與供給不足并存，矛盾的主要方面在于供給側(cè)。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?018年，連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，明確指出要以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重要途徑。

西藏在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展進(jìn)程中，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展的主線，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端精準(zhǔn)發(fā)力、適時(shí)調(diào)節(jié)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。西藏發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)牧區(qū)最為突出，是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性因素。因此，在新形勢下培育農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，需要正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”中涉及轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式各大關(guān)系[注]即：處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，繼續(xù)加大政策資金扶持力度，深入實(shí)施青稞增產(chǎn)、牦牛育肥行動(dòng)，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就地就業(yè)、增收致富。，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，開創(chuàng)西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一、西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 現(xiàn)實(shí)背景

改革開放以來，在中央特殊關(guān)懷和全國各族人民大力支持下，結(jié)合西藏實(shí)際制定了不同時(shí)期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想和特殊優(yōu)惠政策，在保障農(nóng)畜產(chǎn)品供給、增加農(nóng)牧民收入、完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重要方面取得了重大進(jìn)展。由于內(nèi)外部條件已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾全面凸顯，現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)日趨加劇。

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的必然結(jié)果

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，由注重產(chǎn)品數(shù)量增長的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量興農(nóng)轉(zhuǎn)變。西藏農(nóng)牧業(yè)在綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平等方面還存在諸多瓶頸制約，必須將提高農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量作為農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

圖1:西藏農(nóng)牧業(yè)主要生產(chǎn)要素變化情況

資料來源：《西藏自治區(qū)輝煌50年》[1]、2017年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》[2]和《2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[3]。

1.農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足。改革開放以來，在“一江兩河”中部流域綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，以水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體提速，以種植業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重點(diǎn)的耕作方式加快變革，以退牧還草為重點(diǎn)的天然草地建設(shè)加快推進(jìn)，促進(jìn)了綜合生產(chǎn)能力的提升。西藏農(nóng)牧業(yè)自然資源稟賦呈現(xiàn)區(qū)域性分布特征，全區(qū)可利用耕地面積僅占土地面積的0.41%，大多數(shù)集中分布在少數(shù)幾條大河谷底之中[4]，耕地面積總量不大、質(zhì)量不高，耕地產(chǎn)出率不高；西藏是全國最大的高寒草甸草原畜牧區(qū)，草原面積大，但產(chǎn)草量不多，加之高寒氣候下牲畜生長周期長，出欄率僅為30%。從圖1可見，2017年全區(qū)農(nóng)作物種植面積達(dá)到255.29千公頃，比1951年、1978年分別增長了121.14千公頃和35.46千公頃；2017年全區(qū)牲畜年末存欄量達(dá)到1756.39萬頭(只、匹)，比1951年增長了801.39萬頭(只、匹)，卻比1978年減少了592.61萬頭(只、匹)[注]2009年,西藏在草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，超載過牧得到緩解，草原生態(tài)保護(hù)得到全面加強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)以草定畜的目標(biāo)。。

自然資源的非均衡格局導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，人口與資源失衡區(qū)域存在資源的超限額利用和破壞，人地矛盾和畜草矛盾成為影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要障礙。在確保糧食安全的前提下，糧食種植面積必須維持在180千公頃以上，剩余耕地既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，還要滿足畜牧業(yè)所需的飼草料，有限的土地資源成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大瓶頸(見圖1)。一些地方“靠天種地、靠天養(yǎng)畜”狀況還沒有從根本上改變，深度貧困地區(qū)因缺土地致貧就有7617戶、3.18萬人。農(nóng)牧業(yè)區(qū)域性、季節(jié)性、工程性缺水問題還很突出，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.4，有超過60%的耕地處于中低產(chǎn)田。同時(shí)，草場建設(shè)滯后，人工種草保留面積120.67千公頃，改良草場面積2046.67千公頃，占草原總面積的2.3%。此外，抵御自然災(zāi)害的能力弱，因?yàn)?zāi)致貧返貧率較高。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題突出。改革開放以來，作物種植結(jié)構(gòu)從一元結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼草的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量得到快速增長，由過去的長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?。從圖2可見，2017年全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到103.2萬噸，比1951年和1978年分別增長了87.9萬噸、51.9萬噸；肉類、奶類和蔬菜的總產(chǎn)量比改革開放初期分別增長了25.32萬噸、32.93萬噸和70.12萬噸。

圖2:西藏主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況

資料來源：同圖1。

在主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量提高的同時(shí)，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，名特優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品偏少，消費(fèi)者青睞的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求。青稞作為民族傳統(tǒng)飲食和主要糧食作物，青稞占糧食總產(chǎn)量的比重維持在65%以上，基本滿足城鄉(xiāng)居民的口糧需求。糧食主產(chǎn)區(qū)很多農(nóng)戶有存糧的習(xí)俗，當(dāng)年青稞商品率為20%，家庭青稞陳糧庫存量較大。隨著青稞營養(yǎng)保健價(jià)值的開發(fā)和加工鏈條的延伸，加工需求量將呈逐年加大的趨勢，現(xiàn)有銷售量滿足不了加工的需要。蔬菜季節(jié)性供應(yīng)與需求不對(duì)稱，設(shè)施蔬菜種植面積占蔬菜總面積的15.5%，但設(shè)施大棚利用率較低，拉薩冬季蔬菜自給率也只有30%。畜牧業(yè)生產(chǎn)組織及經(jīng)營管理方式滯后，部分農(nóng)牧民受惜殺惜售思想影響，畜產(chǎn)品的商品率為15%。畜牧業(yè)發(fā)展水平與國內(nèi)差距較大，每年需要從區(qū)外調(diào)入一定量的牛羊肉平衡市場，奶制品基本依賴區(qū)外品牌，以致于部分牧區(qū)用“夏有干肉、冬有酸奶”來衡量牧民家庭的富裕程度。

3.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)滲透，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為服務(wù)農(nóng)牧民和助農(nóng)增收的重要產(chǎn)業(yè)[5]。隨著農(nóng)牧區(qū)多種經(jīng)營快速發(fā)展，以農(nóng)牧民專業(yè)合作組織為代表的現(xiàn)代新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。2017年全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到7060家，比2007年凈增加了6840家，實(shí)現(xiàn)村均1.34家的規(guī)模，成為農(nóng)牧區(qū)數(shù)量最多的新型經(jīng)營主體[注]比較而言，家庭農(nóng)牧場僅有16家，新型職業(yè)農(nóng)牧民的數(shù)量也只有1.04萬人。。但農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)能力面小且弱，管理不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)也不夠緊密。一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式比較落后，經(jīng)營單元小、發(fā)展層次低，組織化和產(chǎn)業(yè)化程度不高。同時(shí)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達(dá)到125家，比2007年增加62家，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率僅為42%，比全國平均水平低25個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36.64億元，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重只有19.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

(二)提升農(nóng)牧業(yè)競爭力的客觀需要

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的突出問題是成本不斷攀升，尤其是勞動(dòng)力成本不斷上升，受價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重制約，還面臨著生態(tài)環(huán)境的承載壓力。提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期西藏農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)改革的主要方向。

1.農(nóng)牧業(yè)市場競爭力弱。改革開放以來，通過深化農(nóng)牧區(qū)流通體制改革，對(duì)糧食收購執(zhí)行了按保護(hù)價(jià)收購余糧、順價(jià)銷售、收購資金封閉運(yùn)行等政策，放開了畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品價(jià)格和市場，市場經(jīng)濟(jì)條件使農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。高原特色農(nóng)牧業(yè)具有很強(qiáng)的地域性特征，中央第五次西藏工作座談會(huì)將西藏確定為重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，初步形成“七區(qū)七帶”的產(chǎn)業(yè)布局。本文選取與西藏同處青藏高原的青海省進(jìn)行比較，西藏主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量比青海省低(見表1)，僅有青稞、羊絨等少數(shù)特色品種在產(chǎn)量上具有絕對(duì)優(yōu)勢。其中，青海省每年向省外供應(yīng)牛羊肉6萬噸和露地蔬菜50萬噸。兩省區(qū)都號(hào)稱農(nóng)產(chǎn)品源產(chǎn)地是“世界無公害超凈區(qū)域”，西藏認(rèn)證的農(nóng)牧業(yè)“三品一標(biāo)”[注]即：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。品牌達(dá)到166個(gè)，總數(shù)要比青海省少644個(gè)。西藏農(nóng)牧業(yè)與周邊省區(qū)同質(zhì)化較為突出，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率較低，競爭力總體不強(qiáng)。同時(shí)，受農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)鏈條短的制約，造成農(nóng)畜產(chǎn)品檔次偏低，區(qū)外價(jià)格倒掛嚴(yán)重，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格“天花板效應(yīng)”顯著。

表1:西藏與青海省主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比較 單位：萬噸

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103)分省年度數(shù)據(jù)和2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。

2.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本較高。改革開放以來，西藏構(gòu)建了現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，成為面向南亞的陸路貿(mào)易大通道通。在路網(wǎng)布局、通行能力和運(yùn)輸距離等因素的影響下，流通環(huán)節(jié)運(yùn)費(fèi)較高。如，廣州至拉薩的陸運(yùn)價(jià)格在2000—2500元/噸，蘭州至拉薩的陸運(yùn)價(jià)格在850—1000元/噸。西藏是國內(nèi)典型的生產(chǎn)生活資料輸入型地區(qū)之一，運(yùn)輸成本使農(nóng)牧業(yè)所需農(nóng)機(jī)具、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格高于其他省區(qū)。低積溫、高寒缺氧的特殊氣候，造成農(nóng)作物和畜禽的生產(chǎn)緩慢、飼養(yǎng)周期長，增加了種養(yǎng)(殖)經(jīng)營成本。小規(guī)模、分散化的家庭經(jīng)營模式也是農(nóng)牧業(yè)高成本的重要原因。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)農(nóng)戶達(dá)到52.07萬戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅為0.85萬戶，而普通農(nóng)戶的比例高達(dá)98.37%。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工成本高、有產(chǎn)品沒總量的局面，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本“地板效應(yīng)”突出。

3.資源環(huán)境承載壓力大。青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，是中國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，是國家生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。在西藏主體功能區(qū)中，全區(qū)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占國土面積的94.98%[4]。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中，存在過多使用化肥農(nóng)藥、塑料薄膜和過度放牧、粗放用水等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境承載力使資源環(huán)境約束趨緊。隨著人口的不斷增長及極端天氣的增多，天然草原沙化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重，草原防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)小氣候的生態(tài)功能逐步下降。因此，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城市擴(kuò)張等人類活動(dòng)給脆弱的高原生態(tài)環(huán)境帶來了一定影響。

(三)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動(dòng)選擇

大力實(shí)施“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安的重要保證。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略是從根本上加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的有效途徑。因此，產(chǎn)業(yè)振興是滿足農(nóng)牧區(qū)居民日益增長的美好生活需要和適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動(dòng)選擇。

1.城鄉(xiāng)融合二元結(jié)構(gòu)突出。改革開放以來，西藏完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過1.1萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸得到根本緩解。在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史背景和特殊條件下，受“非典型”二元結(jié)構(gòu)的獨(dú)特發(fā)展模式約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移陷入梯度理論的陷阱，形成了既有產(chǎn)業(yè)分工格局和發(fā)展水平的封閉系統(tǒng)，使生產(chǎn)要素集中在初級(jí)生產(chǎn)要素階段[4]。2017年，西藏城鎮(zhèn)化率為30.9%，全區(qū)有233萬人生活在農(nóng)牧區(qū)，大量的勞動(dòng)力以從事農(nóng)牧業(yè)為主。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的3.30︰1縮小到2017年的2.97︰1，但農(nóng)村居民消費(fèi)水平只有城鎮(zhèn)居民的31.73%。在新世紀(jì)通過溜索改橋才結(jié)束了高山峽谷地區(qū)“溜索時(shí)代”，2017年全區(qū)建制村公路通暢率僅為38.1%，還有12個(gè)縣處于電力孤網(wǎng)運(yùn)行，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施非均衡差異影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其中，深度貧困地區(qū)因受交通等基礎(chǔ)設(shè)施制約致貧2794戶、1.3萬人。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后引致基本公共服務(wù)可及性差，偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量嚴(yán)重不足，醫(yī)療衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)生較為匱乏，公共文化服務(wù)水平總體不高，農(nóng)牧業(yè)科技人才總量不足，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有45.1%。因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)牧區(qū)改善民生的最大短板。

2.農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合不緊密。改革開放以來，農(nóng)牧區(qū)家庭自主經(jīng)營開啟多種形式經(jīng)營的變遷，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，突破了農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，提升了農(nóng)牧區(qū)專業(yè)化、商業(yè)化、社會(huì)化程度。進(jìn)入新世紀(jì)后，鄉(xiāng)村從業(yè)人員和農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中的非農(nóng)比重發(fā)生很大變化，農(nóng)林牧漁業(yè)的比重逐年下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，農(nóng)村建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)是發(fā)展較快的行業(yè)之一。2010—2016年，農(nóng)林牧漁業(yè)的貢獻(xiàn)份額比第三個(gè)時(shí)期(1995—2000年)下降了28.6%，相應(yīng)的非農(nóng)行業(yè)的貢獻(xiàn)份額增長到44.0%。從圖3可見，即使農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重和農(nóng)林牧漁業(yè)貢獻(xiàn)份額都在下降，但其仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)力量。以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展模式還在探索階段，農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，以信息化、電子商務(wù)為特征的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)條件差，社會(huì)性中介服務(wù)組織嚴(yán)重缺失?？傮w上看，西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)仍處于起步階段，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢初露端倪[6]。

圖3:不同時(shí)期農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)情況

資料來源：根據(jù)2001年和2017年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出。

圖4:1978—2017年西藏農(nóng)村居民人均可支配收增長情況

資料來源：同圖1。

3.農(nóng)牧民持續(xù)增收難度大。改革開放以來，隨著農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)牧民家庭收入來源市場化、多元化和非農(nóng)化的趨勢明顯，收入水平持續(xù)提高和脫貧攻堅(jiān)成效突出，農(nóng)牧民收入水平大幅提高(見圖4)。2017年，全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入首次跨越萬元大關(guān)，達(dá)到10330元，比上年增長13.6%，是1978年的59.4倍。從圖4可見，進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)牧民收入年均增長速度長期保持在10%以上，連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長?？鄢飪r(jià)因素后的實(shí)際增長率要比按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的名義增長率低[7]。2017年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入是全國平均水平的76.9%，扣除價(jià)格因素，僅相當(dāng)于全國的76.6%。按照中央第六次西藏工作座談會(huì)確定到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入“接近全國平均水平”的目標(biāo)要求，將“接近”理解為全國平均水平的85%，則西藏農(nóng)牧民收入增速每年需要高出全國平均增速4個(gè)百分點(diǎn)方可。根據(jù)最近10年的情況來看，西藏農(nóng)牧民收入增速高于全國平均增速最好的年份也只有3.1個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，農(nóng)牧民收入要達(dá)到全國平均水平的奮斗目標(biāo)難度和任務(wù)十分艱巨，特別是解決絕對(duì)貧困和全面建成小康社會(huì)后，更為迫切的任務(wù)是增加低收入家庭的收入，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)中等收入群體，提高經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)增收的效率，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要。

西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下啟動(dòng)和推進(jìn)的，既是諸多現(xiàn)實(shí)問題交織倒逼出來的改革選擇，也是破解當(dāng)前西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展困局的關(guān)鍵之舉。

二、西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 理論架構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。新時(shí)代的西藏農(nóng)牧區(qū)在外部環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力都已經(jīng)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了一系列新情況、新矛盾、新問題，需要通過經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來深入探討西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系。

(一)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論架構(gòu)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，供給管理和需求管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本手段。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增強(qiáng)有效供給提高社會(huì)需求的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率[8]。農(nóng)業(yè)上的問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須從供給側(cè)入手，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革[9]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架上開展的理論思考和實(shí)踐創(chuàng)新。

圖5：供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系

1.供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。供給和需求在市場經(jīng)濟(jì)中互為條件、相互轉(zhuǎn)化，在相互影響過程中實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡，供給側(cè)改革和需求側(cè)刺激是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的兩種方式。從圖5可見，需求側(cè)要素主要包括投資、消費(fèi)、出口、政府購買等，通過需求側(cè)刺激可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的短期增長；供給側(cè)要素主要包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新(制度和技術(shù))等，通過資源優(yōu)化配置拉動(dòng)潛在經(jīng)濟(jì)的中長期增長目標(biāo)。在價(jià)格機(jī)制的作用下，要素通常從邊際效率低的部門流向高生產(chǎn)率部門，需求側(cè)刺激的短期拉動(dòng)作用難以實(shí)現(xiàn)長期增長，就只有通過供給側(cè)改革進(jìn)行中長期調(diào)整，優(yōu)化配置效率、增加要素?cái)?shù)量、制度供給和技術(shù)創(chuàng)新，將潛在經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。不管是以需求側(cè)為重點(diǎn)還是以供給側(cè)為重點(diǎn)，都必須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，使二者統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)供給系統(tǒng)理論。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)內(nèi)在的“功能-組織-結(jié)構(gòu)”共同作用于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)系統(tǒng)。祁春節(jié)(2018)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給系統(tǒng)是在一定的技術(shù)條件和制度安排下人類利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)的廣度(功能性)、深度(組織性)、構(gòu)度(結(jié)構(gòu)性)三個(gè)維度上的“合力”[10]。本文基于多維度的視角，建構(gòu)了由廣度、深度和構(gòu)度組成的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)供給系統(tǒng)模型(見圖6)。

圖6:農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)供給系統(tǒng)模型

x軸作為農(nóng)牧業(yè)的廣度(以功能性為代表)，主要是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等功能。在沒有解決溫飽問題之前，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)濟(jì)功能為主，為全社會(huì)提供食物；在解決溫飽問題之后，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)的其他功能源源不斷地釋放出來。從民主改革特別是改革開放以來西藏農(nóng)牧業(yè)的變遷歷程看，農(nóng)牧業(yè)功能已從早期的食物保障和工業(yè)原料供應(yīng)、提供就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等功能，逐漸向民生福祉、休閑旅游、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域滲透。y軸作為農(nóng)牧業(yè)的深度，是指農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織形式及其程度。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系是生產(chǎn)與再生產(chǎn)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)。改革開放以來，西藏農(nóng)牧業(yè)由最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及社會(huì)化服務(wù)體系等環(huán)節(jié)，各類新型經(jīng)營主體與相配套的行業(yè)部門形成分工協(xié)作的關(guān)系，組織化程度和專業(yè)化水平逐步提高。z軸作為農(nóng)牧業(yè)的構(gòu)度(以結(jié)構(gòu)性為代表)，是農(nóng)牧業(yè)各類生產(chǎn)要素及資源配置程度，涉及空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)等方面。區(qū)域空間類型決定了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性和特殊性。制度供給和技術(shù)創(chuàng)新通過農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)供給系統(tǒng)引起z軸要素生產(chǎn)效率和y軸經(jīng)營體系效率的變化，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。

3.農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國為順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段變化和主要矛盾變化提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，具有使市場失靈和選擇扭曲的特殊性，同時(shí)農(nóng)業(yè)還具備了弱質(zhì)性、公共產(chǎn)品屬性和較強(qiáng)的外部性，需要政府通過宏觀調(diào)控的手段增加農(nóng)產(chǎn)品供給和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[8]。韓長賦(2017)指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既突出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又注重完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的有效辦法，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必然選擇[11]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”構(gòu)成，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合，具有涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)和改革力度大等特征。既要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成有效供給；又要通過改革消除體制機(jī)制弊端，形成發(fā)展新動(dòng)能。因此，農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為破解農(nóng)牧業(yè)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾從生產(chǎn)端和供給側(cè)展開的綜合配套改革。

(二)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑

2017年中央一號(hào)文件要求，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。

1.提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下農(nóng)牧業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是西藏高原農(nóng)牧業(yè)市場化改革走向深入的現(xiàn)實(shí)選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，過去更多注重產(chǎn)品數(shù)量增長的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路遭遇瓶頸性的制約，唯有改善和提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量才能增進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)牧業(yè)市場化改革的初衷是更好地滿足消費(fèi)者的農(nóng)畜產(chǎn)品需求，在基本滿足消費(fèi)者的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品數(shù)量需求之后其改革目標(biāo)必然會(huì)轉(zhuǎn)向滿足消費(fèi)者更加多樣與更高品質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量需求。因此，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須牢牢把握住提高農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量這個(gè)主攻方向。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。綠色發(fā)展是農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求，也是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的本質(zhì)屬性。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)就是走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式從根本上解決農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革失衡問題，通過土地改良、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)科技推廣、人力資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和市場監(jiān)管等措施，向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營系統(tǒng)供給更多新要素，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、地理標(biāo)志產(chǎn)品特色化，提升農(nóng)牧業(yè)綠色供給能力。因此，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須牢牢把握住轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式這個(gè)核心問題。

3.理順農(nóng)牧業(yè)體制機(jī)制。改革開放以來，從經(jīng)濟(jì)層面看西藏農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是沿著市場化改革的基本方向不斷推進(jìn)，既為農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展確立了新的體制基礎(chǔ)，也在持續(xù)激勵(lì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)開辟新空間與拓展新領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于改革、動(dòng)能在于改革[12]，圍繞激活市場、激活要素與激活主體來理順農(nóng)牧業(yè)的體制機(jī)制，改造和提升農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能，全面改善西藏的農(nóng)牧業(yè)供給能力。因此，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須牢牢把握住體制改革和機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)根本途徑。

(三)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)體系

改革開放40年來，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁過低收入階段，正從中等收入階段向高收入階段轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因發(fā)生了深刻變化。在不同階段，農(nóng)牧業(yè)需要優(yōu)先解決的是溫飽問題、貧困問題和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題(見圖7)。西藏城鎮(zhèn)化水平不斷提高、農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困人口大規(guī)模減少以及中等收入群體不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系的升級(jí)重構(gòu)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的多功能性挖掘、生態(tài)服務(wù)供給等需求端提出了新要求。因此，農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中各種要素的科學(xué)配置，培育農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能將是一個(gè)長期過程。

圖7:西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)換

1.目標(biāo)導(dǎo)向。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及農(nóng)牧業(yè)供給體系和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、供給質(zhì)量和效率的提高、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)以及農(nóng)牧民收入的增加等內(nèi)容，底線是在確保糧食(青稞)生產(chǎn)能力不降低、確保農(nóng)牧民增收韌性不遞減、確保農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定不出問題的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，全面深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量和效率，保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化。因此，農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以增加農(nóng)牧民收入、保障有效供給為目標(biāo)導(dǎo)向。

2.近期目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)增綠，把滿足市場需求作為最終目的，把擴(kuò)大供給和提高質(zhì)量作為主攻方向，把增加農(nóng)牧民收入作為核心目標(biāo)，把促進(jìn)綠色發(fā)展作為重要任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為根本途徑，把構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系作為關(guān)鍵舉措。到2022年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，蔬菜、肉奶產(chǎn)量均達(dá)到100萬噸，農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破50億元，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率和農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均超過50%，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部如期脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長保持10%以上。

3.遠(yuǎn)景目標(biāo)。通過實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興取得決定性進(jìn)展?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展方式全面建立，適度規(guī)模經(jīng)營邁上新臺(tái)階，農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到全面發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)信息化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村居民可支配收入大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入差距大體平衡，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。到2050年，全面實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民成為有幸福感的職業(yè)，農(nóng)牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的愿景。

三、西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 政策建議

西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)，破解深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾從生產(chǎn)端和供給側(cè)展開的綜合配套改革。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的改革任務(wù)繁重而艱巨，必須注重選擇，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的產(chǎn)業(yè)振興當(dāng)務(wù)之急需要從功能性、組織性和結(jié)構(gòu)性三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)重大突破，實(shí)行多層面協(xié)調(diào)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革。

(一)提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

在國家生態(tài)安全屏障主體功能區(qū)和高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地的框架下，圍繞西藏獨(dú)特的氣候和生態(tài)類型，立足資源多樣性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，將“七區(qū)七帶”產(chǎn)業(yè)布局升級(jí)打造為“四區(qū)一帶”[注]即：藏中(一江兩河流域)糧食、蔬菜、飼草、肉奶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，藏西北高寒生態(tài)畜牧業(yè)涵養(yǎng)區(qū)，藏東北藏羊、牦牛特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，藏東糧肉菜、林果茶、林下資源、藏藥材特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，邊境地區(qū)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。的空間布局。通過農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)引向更好地滿足市場需求的軌道上來，使農(nóng)畜產(chǎn)品供給在數(shù)量上更加豐富多樣、在質(zhì)量上更加優(yōu)質(zhì)安全。

1.提高以青稞為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)量。青稞產(chǎn)量是西藏糧食安全的保證，也是農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和基礎(chǔ)。以“藏糧于地、藏糧于技”為指導(dǎo)，嚴(yán)守耕地紅線和劃定永久基本農(nóng)田，確保青稞種植面積的絕對(duì)穩(wěn)定。在“一江兩河”中部流域等糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，依托拉洛、江北、澎波等重大水利工程，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)，擴(kuò)大青稞種植面積。實(shí)施青稞單產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，提高青稞良種覆蓋率，推廣化肥減量增效技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合技術(shù)，確保總產(chǎn)和單產(chǎn)的“雙增長”。在年楚河流域打造國家級(jí)青稞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成區(qū)域具有輻射帶動(dòng)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化良種繁育基地，提高青稞良種率和加工率。在青稞主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)建立加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高青稞精深加工水平，創(chuàng)新青稞加工轉(zhuǎn)化技術(shù)平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，宣傳推廣青稞品牌，形成完整的青稞產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)執(zhí)行并完善青稞最低收購價(jià)政策，轉(zhuǎn)變青稞種植戶的存糧習(xí)俗，提高青稞市場流通能力和農(nóng)牧民種糧積極性。

2.發(fā)展以蔬菜為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)。根據(jù)人口分布和市場需求因素，重點(diǎn)打造中低海拔設(shè)施蔬菜和城郊高效日光溫室蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地，利用灘涂地積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜面積，推廣專用優(yōu)良品種、集約化育苗、綜合高效生產(chǎn)模式、無土栽培、配方施肥、機(jī)械化作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)，增加蔬菜品種，重點(diǎn)發(fā)展高原蔬菜、馬鈴薯、食用菌等有機(jī)食品，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的利用率和產(chǎn)出率，增強(qiáng)蔬菜供應(yīng)能力。同時(shí)，加快發(fā)展蔬菜凈菜加工，進(jìn)一步提高蔬菜保鮮存儲(chǔ)和清洗、分級(jí)、整理包裝等初加工的覆蓋面，對(duì)產(chǎn)量大的馬鈴薯開發(fā)粉絲、膨化食品等，打造高原綠色健康蔬菜品牌。

3.提高以牦牛為重點(diǎn)的肉奶產(chǎn)量。破解以牦牛為主畜牧業(yè)“缺良種、缺營養(yǎng)、缺技術(shù)、缺模式、缺品牌”的發(fā)展困局，走“農(nóng)、牧、草、畜”融合發(fā)展道路。打造西藏牦牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新格局，建設(shè)牦牛養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、牦牛育肥示范區(qū)和牦牛肉深加工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)牦牛產(chǎn)業(yè)良種化繁育、科學(xué)化飼養(yǎng)、規(guī)模化養(yǎng)殖、現(xiàn)代化管理、品牌化營銷、園區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)牦牛肉奶供給能力，提高牦牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。圍繞藏羊特色優(yōu)勢品種[注]藏羊是崗巴羊、霍巴綿羊、澎波半細(xì)毛羊、阿旺綿羊、多瑪綿羊、白絨山羊等特色優(yōu)勢品種的總稱。，加快原種場、擴(kuò)繁場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和發(fā)展羊絨產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用，提高藏羊個(gè)體生產(chǎn)性能和延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)飼草料生產(chǎn)供應(yīng)基地，擴(kuò)大飼草料種植面積，推廣苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)牧草，在局部地區(qū)推廣“南草北畜”模式，補(bǔ)齊飼草“短板”。以林芝為核心打造“全國藏香豬之鄉(xiāng)”，開展藏雞適度規(guī)模養(yǎng)殖。以奶牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)為重點(diǎn)，集中打造河谷流域奶牛產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)城郊奶牛主產(chǎn)區(qū)，提高規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖比重和產(chǎn)業(yè)集中度，增加奶制品(酥油)的自給率。

(二)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路，分散的小農(nóng)戶是不可能承擔(dān)起農(nóng)牧業(yè)供給端優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)的。西藏特殊的區(qū)情和農(nóng)情決定了發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)長期的過程。培育和壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

1.創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)牧民采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)承包土地(草場)經(jīng)營權(quán)，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在村規(guī)民約和農(nóng)牧民自愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商、互換等方式并地，將碎片化耕地實(shí)現(xiàn)連片耕作，鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)牧場。借助對(duì)口援藏平臺(tái)，引進(jìn)內(nèi)地種養(yǎng)大戶或企業(yè)進(jìn)藏承包土地草場，創(chuàng)新農(nóng)民援藏的方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)技術(shù)的提高。加強(qiáng)農(nóng)牧民合作社規(guī)范化建設(shè)，對(duì)空殼合作社進(jìn)行清理，強(qiáng)化其在土地股份合作、資金互助合作、技術(shù)協(xié)作合作等方面的作用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。建立農(nóng)牧民參與適度規(guī)模經(jīng)營、合理穩(wěn)定分享收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，培育更多的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一大批關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。規(guī)范重點(diǎn)龍頭企業(yè)評(píng)審認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作，支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式做大做強(qiáng)，使龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)頭雁。生產(chǎn)經(jīng)營主體整合資源的能力是企業(yè)家才能的體現(xiàn)，助推各種類型各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激活與激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)家精神和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的雙贏。

3.做大做強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)。立足西藏特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源稟賦和產(chǎn)地環(huán)境，以發(fā)展青稞、蔬菜、飼草、牦牛、藏羊、藏豬、奶業(yè)7大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧建設(shè)林果茶、藏雞、藏藥材、林下資源等N個(gè)點(diǎn)狀優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“7+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品公用品牌建設(shè)。強(qiáng)化高原特色農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管和保護(hù)力度，提升產(chǎn)品品牌公信力，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，為市場提供更多更好的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。

(三)提高農(nóng)牧業(yè)綠色供給水平

西藏作為重要的國家生態(tài)安全屏障，需要處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境不和諧的局面，走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、增收致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1.統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、禁養(yǎng)區(qū)和江河湖限捕、禁捕區(qū)域。全面加強(qiáng)江河源頭區(qū)和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化河湖水系連通、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建設(shè)“地球第三極”國家公園。大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)，通過“兩江四河”造林綠化工程和消除“無樹戶”行動(dòng)，開展荒漠化、沙化、水土流失綜合治理，充分利用不適宜耕作的土地綠化造林，擴(kuò)大退耕(牧)還林還草。根據(jù)資源承載能力對(duì)極高海拔地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行易地適度規(guī)模集中搬遷，對(duì)搬出地的土地草場通過置換、贖買、租賃等方式，為生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息創(chuàng)造條件。

2.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)清潔生產(chǎn)。樹立農(nóng)牧業(yè)資源循環(huán)利用的理念，遵循動(dòng)植物生長發(fā)育規(guī)律，統(tǒng)籌種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性與產(chǎn)品特點(diǎn)，充分利用種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品在生物鏈上的有機(jī)聯(lián)系，瞄準(zhǔn)農(nóng)作物秸稈的利用與畜禽等養(yǎng)殖糞便的處理，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)在再生產(chǎn)過程中的深度融合。建立耕地質(zhì)量保護(hù)提升機(jī)制和綜合技術(shù)體系，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，加快測土配方成果轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)試點(diǎn)示范，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，防控和減少農(nóng)業(yè)的面源污染。

3.健全生態(tài)保護(hù)的惠民機(jī)制。國家需要加大西藏生態(tài)屏障的轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，完善耕地、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補(bǔ)償政策，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林炭匯等市場化補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性。發(fā)揮政府在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的導(dǎo)向作用，引入市場化機(jī)制，采取義務(wù)投勞與有償服務(wù)相結(jié)合的方式，讓農(nóng)牧民參與流域治理、防沙治沙、植樹造林、公益林防護(hù)等生態(tài)建設(shè)。在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中推行以工代賑的模式，提供更多生態(tài)公益性崗位。

(四)推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合

產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體新模式，挖掘農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，使農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中普惠共享。

1.推動(dòng)高原新型城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著西藏交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展受時(shí)空限制的局限性越來越小，已建成特色村鎮(zhèn)在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上積累了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)西藏城鎮(zhèn)化空間格局，著重從交通沿線、江河沿線、邊境沿線中選擇一批有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的村鎮(zhèn)，打造“生產(chǎn)+加工+科技+物流”于一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等平臺(tái)載體，發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化人員等專業(yè)技術(shù)人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧科技人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。西藏作為重要的世界旅游目的地，農(nóng)牧區(qū)的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等旅游資源富集，是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。結(jié)合高原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)和精品線路，完善休閑旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，解決休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)入性問題，打造拉薩國際文化和林芝國際生態(tài)“兩大鄉(xiāng)村旅游圈”和“唐竺古道”“茶馬古道”“西昆侖廊道”三條鄉(xiāng)村文化旅游集聚帶。扶持農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，加大經(jīng)營人員培訓(xùn)力度，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，支持更多的農(nóng)牧民融入到旅游發(fā)展中來，將鄉(xiāng)村旅游打造為農(nóng)牧民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。

3.加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，建設(shè)“三農(nóng)”信息服務(wù)體系，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)和基本公共服務(wù)中的作用，形成跨語言跨終端網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)，熨平城鄉(xiāng)信息鴻溝。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合示范，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣(區(qū))的商貿(mào)、物流體系建設(shè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子商務(wù)與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)的全面對(duì)接融合，搭建西藏特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品的“網(wǎng)上天路”。

(五)加大農(nóng)牧業(yè)支持投入力度

圍繞改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、維護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者利益以及提高農(nóng)牧業(yè)競爭力，將農(nóng)牧業(yè)作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，不斷加大政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)支持投入力度，走質(zhì)量興農(nóng)和科技興農(nóng)之路。

1.加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正確處理好基礎(chǔ)設(shè)施與民生的關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，使農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到根本性改變。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)，是降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本和補(bǔ)齊短板的重要內(nèi)容。加強(qiáng)大型灌渠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田聯(lián)網(wǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，從根本上解決工程型缺水問題；加快規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，完善飼草基地、水電、防疫、冷鏈等配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)草場圍欄、牲畜棚圈、草原防火、防減災(zāi)等草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，加快建立新型農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)政策體系。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制改革，重點(diǎn)用于農(nóng)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、生態(tài)修復(fù)治理、新型經(jīng)營主體等方面。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，建立青稞肉奶增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄、農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等財(cái)政惠農(nóng)政策，提高補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，完善青稞最低收購價(jià)政策和售糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)多層次、普惠性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)保障水平。

3.健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新是提高供給質(zhì)量的支撐，建成覆蓋全域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，緊扣品種、生產(chǎn)、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，突破農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。加快高原特色農(nóng)牧業(yè)良種選育基地和農(nóng)畜產(chǎn)品自主研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提升青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良的創(chuàng)新能力。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)，制定涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生考錄農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定，通過農(nóng)牧業(yè)科技人才“組團(tuán)式”援藏，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的效能。

(六)深化農(nóng)牧業(yè)體制改革創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革是最大的紅利，創(chuàng)新是最大的動(dòng)力，圍繞激活市場、激活要素與激活主體來理順農(nóng)牧業(yè)的體制機(jī)制，既為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展確立了新的體制基礎(chǔ)，也為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展開辟新空間與新領(lǐng)域，全面改善西藏的農(nóng)牧業(yè)供給。

1.發(fā)揮市場的資源配置作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，改變不合理的農(nóng)牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費(fèi)需求，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場的力量來引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)改革深化。政府的調(diào)控行為要在維護(hù)良好的市場秩序、合理引導(dǎo)生產(chǎn)者與消費(fèi)者行為等方面下功夫，更多地利用市場手段來平抑市場供求，健全農(nóng)牧區(qū)市場體系和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，加大涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革力度，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)行政審批制度和商事制度改革，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)資本到農(nóng)牧區(qū)投資興業(yè)、為各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更加便利的條件，通過財(cái)政“再分配”解決市場失靈問題。

2.深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革。堅(jiān)持“三個(gè)長期不變”的基本政策，落實(shí)農(nóng)牧區(qū)土地草場承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵。加快完成農(nóng)牧區(qū)土地草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善承包地“三權(quán)分置”制度，平等保護(hù)土地草場經(jīng)營權(quán)。積極開展土地草場承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和入股農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營等試點(diǎn)，為資源要素配置方式激發(fā)新的活力。同時(shí)，深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融資源向農(nóng)牧業(yè)傾斜。通過設(shè)立基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)牧業(yè)，形成政府投資與社會(huì)資金協(xié)同投入的格局。

3.培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，就是要激活各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，以奠定提高農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量與效益的人才基礎(chǔ)，培植與壯大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的人力資本。圍繞培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，開展各種專業(yè)技能培訓(xùn)，培育規(guī)模適度的家庭農(nóng)場；圍繞壯大農(nóng)牧民企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)展土地集中型、服務(wù)帶動(dòng)型和產(chǎn)業(yè)集聚型等多種形式的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營；圍繞引入和創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)各種人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為各類新型經(jīng)營主體營造良好氛圍，使其在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)上大顯身手，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效不斷取得新的成果，帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。