◎王 麗

如何將港口、產(chǎn)業(yè)、城市拼接成一塊完整跳板？國(guó)際港務(wù)區(qū)找到了“招商引資”這個(gè)答案

不沿江、不沿海、不沿邊的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，如何讓千年古城飛向世界？流動(dòng)，開放，生活，城市，商業(yè)，民生……這些banner又如何在這個(gè)規(guī)劃建設(shè)面積89.89平方公里的陸地港口中做出最佳運(yùn)算？

以“通”為“港”

在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，一列滿載著紡織品、玩具和機(jī)械設(shè)備的中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”駛出西安港，將通過霍爾果斯口岸駛往歐洲。這樣的中歐班列，西安港每天有2—3列發(fā)出，開往中亞和歐洲各地。

隨著“長(zhǎng)安號(hào)”的到達(dá)，在霍爾果斯口岸，來自哈薩克斯坦的汽車排隊(duì)進(jìn)入中方一側(cè)。此時(shí)，正是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的交易旺季。2017年，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心出入人數(shù)突破554萬(wàn)人次。今年1月至7月，合作中心出入人數(shù)達(dá)到249.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)37.3%。

而這樣的繁忙畫面，正在以西安港為中心，向內(nèi)陸更深的地方延伸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至7月，“長(zhǎng)安號(hào)”共開行658列，開行總量位居全國(guó)第一，其中中歐方向開行360列、中亞方向開行298列；運(yùn)送貨物總重量達(dá)68.97萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一；重載率高達(dá)99.9%，位居全國(guó)第一?！皠?chuàng)造了開行量、貨運(yùn)量、重載率、單月開行量四個(gè)全國(guó)第一的好成績(jī)，得到了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。整車口岸通過國(guó)家驗(yàn)收，160輛沃爾沃整車順利抵港，創(chuàng)造了三個(gè)全國(guó)最快紀(jì)錄。”國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)主任孫藝民介紹。

2013年11月28日，“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際集裝箱貨運(yùn)班列從西安港發(fā)車。5年以來，從這里，西安走向了更遠(yuǎn)的地方，陜西也成為一個(gè)流動(dòng)的“新樞紐”。據(jù)了解，中亞班列（西安—阿拉木圖）的貨源已由陜西輻射至甘肅、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，其中陜西本地貨源約占30%，外地貨源約占70%，貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞五國(guó)的44個(gè)城市和站點(diǎn)?！敖衲辏珠_行了西安至白俄羅斯、西安至伊朗（阿富汗）、西安至根特三條線路，目前中亞、中歐班列‘長(zhǎng)安號(hào)’運(yùn)營(yíng)線路已達(dá)九條。”西安國(guó)際港務(wù)區(qū)港口局副局長(zhǎng)白秦濱說。

伴隨著汽笛長(zhǎng)鳴，滿載1795噸哈薩克斯坦小麥的中亞班列（哈薩克斯坦—西安）糧食專列，經(jīng)過七天六夜的疾馳，緩緩駛?cè)胛靼哺?，這也是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)唯一的進(jìn)境糧食指定口岸。世界各地的無(wú)污染、非轉(zhuǎn)基因的小麥、玉米、水稻、大麥、大豆、油菜籽、雜糧等優(yōu)質(zhì)糧食將通過西安港，給市民帶來“舌尖上的福利”。

“西安港糧食口岸運(yùn)營(yíng)為內(nèi)陸糧食加工企業(yè)提供了極大的便利，進(jìn)口糧食通過中亞班列直達(dá)西安港，不需要通過海運(yùn)到達(dá)沿海港口，再通過鐵路運(yùn)抵西安，時(shí)間由原來的45天縮短到7天，成本大大降低。”益海嘉里食品工業(yè)有限公司總經(jīng)理米杰說，進(jìn)境糧食口岸首單就是由他們做的。

陸港力量，讓洋貨進(jìn)得來，也讓國(guó)貨出得去。梳理“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列近年來的貨物清單，對(duì)外出口的本地貨物量大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)品牌的知名度不斷提升。進(jìn)出口產(chǎn)品的種類也越來越豐富，目的地從中亞地區(qū)延伸到歐洲腹地。

“如今，出口貨物品類從前幾年的工程機(jī)械、裝飾裝修材料等，逐步擴(kuò)展到汽車零配件、電子元器件等?！蔽靼矅?guó)際港務(wù)區(qū)陸港集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)公司總經(jīng)理袁小軍說。

目前，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)已形成了“海陸空”立體化國(guó)際開放大通道。除了西安至中亞、伊朗（阿富汗）、漢堡、布達(dá)佩斯、科沃拉、馬拉舍維奇、白俄羅斯及俄羅斯等8條中亞、中歐班列，常態(tài)化開行往返青島港的“五定班列”，基本實(shí)現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋。在德國(guó)法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達(dá)州等地設(shè)立8處“海外倉(cāng)”，初步形成了國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域三級(jí)海陸空物流大通道體系。

長(zhǎng)安號(hào)、新樞紐、國(guó)際港口、陸港功能……國(guó)際港務(wù)區(qū)已成為大西安的“高海拔”地區(qū)與陜西的“高密度”洋流。

以“商”成“城”

國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化體育，是港務(wù)區(qū)目前的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的聚集，最終將形成新城。

那么，如何將港口、產(chǎn)業(yè)、城市拼接成一塊完整跳板？國(guó)際港務(wù)區(qū)找到了“招商引資”這個(gè)答案。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，港務(wù)區(qū)出臺(tái)了國(guó)際招商引資和招才引智“黃金十五條”，量身定制了電子商務(wù)、新金融、開放型經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，引進(jìn)了安博物流、浙江傳化、蘇寧、申通、圓通、京東、中民投等一大批國(guó)內(nèi)外知名平臺(tái)龍頭企業(yè)，為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)快速聚集、井噴式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2017年，園內(nèi)融資租賃企業(yè)數(shù)已占全省70%、商業(yè)保理企業(yè)數(shù)占全省90%，文體健康類企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)；今年，國(guó)際港務(wù)區(qū)有7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工，總投資156.8億元。

項(xiàng)目的“落地”，離不開服務(wù)的“落實(shí)”。年?duì)I業(yè)收入近20億元的優(yōu)信集團(tuán)，已經(jīng)決定將公司總部由北京落戶在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)。集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO戴琨提起此事，不無(wú)感慨，“我們?yōu)閲?guó)際港務(wù)區(qū)優(yōu)秀的服務(wù)團(tuán)隊(duì)而感動(dòng)，園區(qū)工作人員時(shí)刻保持溝通對(duì)接具體情況?！贝麋€吐露細(xì)節(jié)說：“港務(wù)區(qū)管委會(huì)孫藝民主任曾親自帶隊(duì)來優(yōu)信，經(jīng)過充分溝通，孫主任當(dāng)機(jī)立斷，大家僅用了三個(gè)小時(shí)就達(dá)成共識(shí)。高效率的工作方式讓我非常敬佩，我們從啟動(dòng)項(xiàng)目到落地僅用了六個(gè)月。”

“區(qū)內(nèi)為企業(yè)提供了包括工商注冊(cè)、牌照辦理、辦公用房租賃、人才引進(jìn)政策等多方面的服務(wù)，為優(yōu)信集團(tuán)的落地營(yíng)造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。”西安國(guó)際港務(wù)區(qū)一位負(fù)責(zé)人說。

親商重商，國(guó)際港務(wù)區(qū)不僅通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)性手段，深化“放管服”改革，更提供“一對(duì)一”人性化服務(wù)提升營(yíng)商環(huán)境：建立了重點(diǎn)項(xiàng)目中層正職“一對(duì)一”包抓機(jī)制，管委會(huì)負(fù)責(zé)人召開工作推進(jìn)會(huì)36次，為項(xiàng)目單位解決了征地拆遷、市政配套、垃圾清運(yùn)、臨時(shí)道路等問題500余項(xiàng)，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。此外，對(duì)園區(qū)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)門類的企業(yè)員工提供住房補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的企業(yè)提供辦公用房房租補(bǔ)貼和廠房補(bǔ)貼，已開行38條新能源國(guó)際港務(wù)區(qū)企業(yè)員工免費(fèi)通勤班車。

資金注入，產(chǎn)業(yè)騰飛；但民生落實(shí)，產(chǎn)城才能融合發(fā)展。國(guó)際港務(wù)區(qū)在親商的同時(shí)，更是將錢使在刀刃上，為市民分紅。

陸港十年，最為明顯的是，市政骨干路網(wǎng)已經(jīng)建成。地鐵三號(hào)線建成通車，十四號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)。今年以來，已累計(jì)開通八條道路?！耙郧?，國(guó)際港務(wù)區(qū)沒有機(jī)場(chǎng)大巴，去機(jī)場(chǎng)要么開車，要么只能倒公交?，F(xiàn)在有三號(hào)線了，可以換乘地鐵去。14號(hào)線開通以后，可以直接去北客站和機(jī)場(chǎng)，不用倒車，肯定比現(xiàn)在更快！”新寺村五組村民王紀(jì)昌高興地說。

接下來，港務(wù)區(qū)將依托物流貨運(yùn)站點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)，打造高速+軌道+快速路至國(guó)際港務(wù)區(qū)的三級(jí)公共交通體系，聯(lián)系機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、大西安重要交通節(jié)點(diǎn)。

除此之外，教育、醫(yī)療、生態(tài)也被重點(diǎn)圈注：陸港國(guó)際一流學(xué)校、全運(yùn)村小學(xué)、全運(yùn)村中學(xué)等四個(gè)國(guó)際一流學(xué)校將補(bǔ)齊教育短板；全運(yùn)酒店、絲路國(guó)際酒店等十余個(gè)星級(jí)酒店的建成，將進(jìn)一步提升城市服務(wù)品質(zhì)；建設(shè)全運(yùn)湖、灞河幸福岸線、奧體中心公園等生態(tài)景觀項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)依托生態(tài)景觀環(huán)境為引導(dǎo)的城市開發(fā)模式。

以“實(shí)”求“速”

“長(zhǎng)安號(hào)”沃爾沃專列“7天取得資質(zhì)”“15天建成口岸”“80天專列抵達(dá)”，連創(chuàng)三個(gè)“全國(guó)最快”——這是港務(wù)區(qū)刷新的“西安速度”；292個(gè)行政審批事項(xiàng)納入“一口受理”，提供一站式服務(wù)；已發(fā)布“最多跑一次”事項(xiàng)清單535項(xiàng)，發(fā)布事項(xiàng)占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的83.26%，提前完成80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”的目標(biāo)……這是港務(wù)區(qū)片區(qū)交出的“自貿(mào)區(qū)樣本”。

作為陜西自貿(mào)區(qū)的核心板塊，在耕好“自留地”的同時(shí)，國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，一年多以來，積極探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。積極申報(bào)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)了區(qū)域口岸合作，與迪拜多種商品交易中心自由區(qū)（DMCC）達(dá)成了合作協(xié)議，開展了創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式等17個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)梳理自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新案例，形成了大包過機(jī)、艙單合并、設(shè)立海外倉(cāng)等15個(gè)創(chuàng)新案例，其中，自貿(mào)政務(wù)服務(wù)驛站入選省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，國(guó)際港務(wù)區(qū)不斷深化“行政效能革命”，全力當(dāng)好“五星級(jí)店小二”，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，讓信息、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑腿，推行并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，營(yíng)造一流的投資服務(wù)環(huán)境。積極探索推行“一口受理、多證聯(lián)辦”；搭建了“政務(wù)中心—街道便民服務(wù)中心—自貿(mào)服務(wù)驛站”三級(jí)服務(wù)體系；建設(shè)全省首個(gè)24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，為辦事企業(yè)和群眾提供24小時(shí)“不打烊”的自助服務(wù)。全力壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入審批承諾時(shí)間。

“本來還需要辦理節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、監(jiān)理備案、綠色建筑設(shè)計(jì)審核、質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)等四個(gè)事項(xiàng)，才能辦理施工許可證，結(jié)果正好趕上簡(jiǎn)化流程，只需要辦理質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)這一個(gè)事項(xiàng)就直接辦理，確實(shí)感覺方便了好多，辦事效率也提高了！”這是拿到施工許可證的百利威現(xiàn)代供應(yīng)鏈（西安）有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孟憲冬說。

3月20日，西部首屆海外文化藝術(shù)品保稅展示拍賣在國(guó)際港務(wù)區(qū)拉開帷幕。這是陜西自貿(mào)區(qū)首次運(yùn)用“保稅+文化展示+拍賣”的模式引入國(guó)外文化藝術(shù)品舉辦國(guó)際交流展覽、展示和拍賣活動(dòng)，在西部地區(qū)也是首創(chuàng)。