王磊

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）7-246-01

摘要 隨著企業(yè)改革的不斷深入，一些矛盾問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作難度進(jìn)一步增加。只有做好企業(yè)的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，才有可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，才有可能滿(mǎn)足職工家屬對(duì)幸福生活的期待。

關(guān)鍵詞 信訪(fǎng)工作 問(wèn)題 解決方法

一、礦井信訪(fǎng)穩(wěn)定工作形勢(shì)及基本情況

當(dāng)前，企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型過(guò)程中，職工分流、工資待遇、勞資關(guān)系、社會(huì)職能移交等方面的矛盾糾紛增多，如處置不當(dāng)容易引發(fā)群體事件。同時(shí)，國(guó)家重要會(huì)議、重要活動(dòng)密集，維穩(wěn)工作任務(wù)異常繁重。微博、微信群、社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方便快捷，極易造成網(wǎng)絡(luò)輿情事件。柴里煤礦經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，資源逐漸減少，社會(huì)職能俱全，職工家屬眾多，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大，信訪(fǎng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是人員多、包袱重、歷史遺留問(wèn)題多，工病亡遺屬和工傷家庭特殊群體龐大，利益訴求和矛盾焦點(diǎn)多。

二是社會(huì)、企業(yè)改革過(guò)程中新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，造成新老問(wèn)題共存、錯(cuò)綜復(fù)雜，化解難度大。

三是職工家屬個(gè)人維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求更加多樣化，導(dǎo)致重復(fù)訪(fǎng)、群體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)等時(shí)有發(fā)生。四是信訪(fǎng)總量高位運(yùn)行，2014年信訪(fǎng)量90多件次，2015年達(dá)到100多件，2016年達(dá)到150多件次，2017年降至120余件，通過(guò)數(shù)據(jù)看，信訪(fǎng)總量呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，尤其是2016年信訪(fǎng)量大幅增加，2017年有所下降。對(duì)此，礦通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待、積案化解、隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接訪(fǎng)、司法調(diào)解、救濟(jì)救助等一系列措施，切實(shí)化解解決了部分職工家屬的實(shí)際困難，但目前仍存在著較多的矛盾問(wèn)題。下一步如何抓好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，維護(hù)老礦的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須認(rèn)真對(duì)待和著力解決的問(wèn)題。

二、主要原因分析

通過(guò)深入細(xì)致地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及面廣，信訪(fǎng)人員層次多樣化。

（一）訪(fǎng)源的主要類(lèi)型

1.從信訪(fǎng)事項(xiàng)上看，范圍涵蓋工資待遇、勞動(dòng)糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷待遇、物業(yè)后勤、家庭糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、困難救助、轉(zhuǎn)崗分流、崗位調(diào)整、管理矛盾、房屋、退休、傷病處理和殘疾人家庭照顧等各個(gè)方面。

2.從信訪(fǎng)人員層次上看，信訪(fǎng)人包含在職、退休、工傷、家屬、工病亡遺屬、外部民工、地方人員和辭退職工等各類(lèi)人員，來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題和人員呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、涵蓋面廣的趨勢(shì)。

（二）問(wèn)題存在的原因

產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀(guān)原因，又有客觀(guān)原因；既有管理方面的問(wèn)題，又有職工群眾自身的問(wèn)題。綜合分析主要有以下幾個(gè)方面：

1.有些是歷史原因造成的問(wèn)題，現(xiàn)在沒(méi)有政策依據(jù)予以解決，無(wú)法滿(mǎn)足職工群眾的利益訴求。

2.個(gè)別部門(mén)人員怕?lián)?zé)任，部門(mén)之間推諉扯皮，搞“踢皮球”，最后把問(wèn)題擴(kuò)大；有些人員工作方法簡(jiǎn)單，處理信訪(fǎng)問(wèn)題應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不得力；還有的人員性格急躁，語(yǔ)言表述不合適，對(duì)政策答復(fù)不清不準(zhǔn)，拖延滯后，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)。

3.利益驅(qū)使。個(gè)別上訪(fǎng)老戶(hù)和特殊群體人員在特殊敏感時(shí)期，利用纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等各種手段制造影響，向企業(yè)施加壓力，借此滿(mǎn)足自身利益。

4.心態(tài)不平衡。有的職工群眾對(duì)上級(jí)一些政策不理解：有的職工家屬攀比心理較強(qiáng)，甚至不當(dāng)攀比，心理失衡嚴(yán)重；還有個(gè)別人員屬無(wú)理上訪(fǎng)，心理偏執(zhí)，引發(fā)上訪(fǎng)。

5.思想觀(guān)念誤區(qū)。有些職工群眾信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”；還有的信“訪(fǎng)”不信“法”，即使是典型的涉法問(wèn)題，也要通過(guò)上訪(fǎng)甚至纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)反映訴求。

三、做好老礦信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的幾點(diǎn)做法

要確保礦井的持續(xù)和諧穩(wěn)定，核心是“事要解決”。必須主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨政工團(tuán)齊抓共管，各部門(mén)、單位群策群力，密切配合，運(yùn)用重點(diǎn)約談、司法調(diào)解、經(jīng)濟(jì)救助和教育疏導(dǎo)等辦法，解決信訪(fǎng)問(wèn)題，控制信訪(fǎng)增量，減少信訪(fǎng)存量。

（一）建立健全信訪(fǎng)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制

責(zé)任是干好工作的前提，要逐級(jí)壓實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)定主體責(zé)任，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，每部門(mén)或單位不能當(dāng)受理問(wèn)題的“二傳手”，要當(dāng)解決問(wèn)題的“終點(diǎn)站”。要層層簽訂責(zé)任書(shū)，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)管理干部對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的責(zé)任感。

（二）建立健全矛盾問(wèn)題超前化解機(jī)制

要建立健全隱患排查和輿情研判警示機(jī)制，健全礦井、總支（職能部門(mén)）、基層支部三級(jí)信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立信訪(fǎng)信息員，堅(jiān)持特殊時(shí)期隨時(shí)排查和平常時(shí)期定期排查相結(jié)合，對(duì)信訪(fǎng)隱患苗頭，傾向性的隱患問(wèn)題進(jìn)行排查，對(duì)突發(fā)性、群體性的隱患矛盾做到心中有數(shù)，提前預(yù)警，超前處置，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)決避免“小事拖大、大事拖難、難事拖炸”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）建立健全“大信訪(fǎng)”的工作格局

信訪(fǎng)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一件事情往往涉及多個(gè)單位或部門(mén)，要樹(shù)立信訪(fǎng)穩(wěn)定工作大家有責(zé)的“一盤(pán)棋。理念，形成以信訪(fǎng)部門(mén)為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，全員參與、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“大信訪(fǎng)”“大排查”“大調(diào)處”的工作格局，形成齊抓共管工作合力。

（四）建立健全信訪(fǎng)積案化解領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制

要樹(shù)立“事要解決”的鮮明導(dǎo)向，從根源上解決問(wèn)題，對(duì)信訪(fǎng)積案建檔立案，研究措施，集中精力、人力、物力、財(cái)力，分類(lèi)化解。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，實(shí)行“一事一策”、“一人一策”予以解決，暫時(shí)無(wú)法解決的進(jìn)行跟蹤督辦，直至化解完畢，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（五）建立健全法治調(diào)解工作機(jī)制

要增強(qiáng)用法治的手段來(lái)解決處理問(wèn)題，對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的考核，不能簡(jiǎn)單以單位有沒(méi)有信訪(fǎng)，有沒(méi)有群體性事件來(lái)論，要把依法依規(guī)處置結(jié)案的因素納入進(jìn)去，力促?gòu)母辖鉀Q信訪(fǎng)事項(xiàng)。引入司法調(diào)解和經(jīng)濟(jì)救助的形式，對(duì)部分事實(shí)不清、疑難復(fù)雜、難于化解的問(wèn)題，且生活確實(shí)困難的，委托地方司法部門(mén)介入，依法調(diào)解，并結(jié)合救助方式，使信訪(fǎng)難題得以化解處置，達(dá)到“案結(jié)事了、息訴罷訪(fǎng)”的目標(biāo)。

總之，要做好老礦的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，各單位部門(mén)齊心協(xié)力，密切配合。同時(shí)必須執(zhí)行好黨的各項(xiàng)政策，以“事要解決”為第一核心，化解解決職工家屬的合法合理訴求和實(shí)際困難問(wèn)題，為礦井的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。