高嘉怡
摘要:勞動(dòng)和社會(huì)保障制度是每個(gè)國(guó)家的基本制度,勞動(dòng)和社會(huì)保障制度是否完善是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。我國(guó)自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)大幅度的增長(zhǎng),人民生活水平大幅度的提高,適用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度已基本建立。本文主要以勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn),對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革歷程進(jìn)行分析,從而對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革中的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)和社會(huì)保障制度;改革;基本經(jīng)驗(yàn)
一、勞動(dòng)保障制度現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,勞動(dòng)者的權(quán)益保障逐步得到了人們的關(guān)注,在兩會(huì)期間,政府也特別關(guān)注了勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)保障相關(guān)制度的發(fā)展。雖然現(xiàn)有的勞動(dòng)保障制度已有了相應(yīng)的體系,建立起了較為完善的法律、法規(guī),例如:《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等等,進(jìn)一步的保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,但仍存在一些不足之處,主要有:勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不夠、勞動(dòng)監(jiān)管部門力度不夠、社會(huì)保障力度不夠等等,使我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益得不到切實(shí)的保障。
二、社會(huì)保障制度現(xiàn)狀
人民生活水平的大幅度提升,和我國(guó)的社會(huì)保障制度是分不開的。自改革開放以來,我國(guó)實(shí)行了社會(huì)保障制度的重構(gòu),到目前為止,已建立起了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保險(xiǎn)制度,主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度以及社會(huì)救濟(jì)制度等。雖然制度在不斷的完善,但仍存在許多問題,比如:我國(guó)尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有1億多人;2.6億多的農(nóng)民工,面對(duì)臨時(shí)性問題,很難得到保障和救助;人口的老齡化,醫(yī)療費(fèi)用上漲,社?;痣y以保持平衡。
三、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的三個(gè)階段
(一)傳統(tǒng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革
新中國(guó)成立初期,人們面對(duì)的是遭到了嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施;物價(jià)水平瘋狂上漲,造成了嚴(yán)重的通貨膨脹;社會(huì)失業(yè)嚴(yán)重,全國(guó)上下破產(chǎn)人口多達(dá)幾千萬,幾乎占當(dāng)時(shí)總?cè)藬?shù)的1%。面對(duì)千瘡百孔的新中國(guó),人民政府把恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù),在城鎮(zhèn)實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃,為廣大失業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí),我國(guó)政府還制定了反失業(yè)的政策,比如:“包下來”政策、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、生產(chǎn)自救、促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展等等,并且頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,建立了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)改革開放以來我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革
改革開放以來,我國(guó)堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo),對(duì)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革。在鄧小平同志視察南方后,明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),將我國(guó)企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)全面進(jìn)行了落實(shí),堅(jiān)持按勞分配原則、適時(shí)實(shí)行承包責(zé)任制、實(shí)行職工生老病死由企業(yè)負(fù)擔(dān)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變等等,極大程度的調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)人民的積極性,促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展,使得勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革取得了新的突破。
(三)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革
就目前而言,我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段,雖然職工的工資每年平均增長(zhǎng)5.8%,但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn),主要是受經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視,加快完善了社會(huì)保障制度,頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《城市居民最低生活保障條例》等,并且深入貫徹《勞動(dòng)法》,進(jìn)一步使我國(guó)勞動(dòng)人民的權(quán)益得到了保障。
四、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革中的基本經(jīng)驗(yàn)
(一)公平與效率相統(tǒng)一
勞動(dòng)和社會(huì)保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的,理論上是所有公民一視同仁。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保持社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)鍵是在公平和效率之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),使公平和效率同時(shí)達(dá)到最大化,既要激勵(lì)勞動(dòng)者提高效率,又要避免因分配不當(dāng)造成的不合理沖突。在勞動(dòng)和社會(huì)保障中,既要做到按需分配,又要讓公民享受社會(huì)保障的權(quán)利與繳納的費(fèi)用對(duì)等,對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)這種社會(huì)保障,還要將我國(guó)公民的義務(wù)與權(quán)利相結(jié)合,讓人們更好地了解多儲(chǔ)蓄多收益這一舉措。對(duì)于貧困者的救助,要以保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),不可過多,引起鼓勵(lì)懶惰機(jī)制;又不可過少,滿足不了生活需要。
(二)制度法制化
在勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革中,國(guó)家制定了一系列的法律、法規(guī),使我國(guó)公民享受到了社會(huì)保障權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等,同時(shí)也為我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障提供法律依據(jù)。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的法制化,建立起了以社會(huì)化管理為主的管理體制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了自由流動(dòng)的人才市場(chǎng),同時(shí)也將分散化的管理逐步轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的社會(huì)化管理,將社會(huì)保障事務(wù)性工作轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)。對(duì)于社會(huì)保障基金,堅(jiān)持??顚S?,不得用于風(fēng)險(xiǎn)性投資和財(cái)政補(bǔ)給。
(三)遵循規(guī)律性、滿足適應(yīng)性
對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度來說,它是每個(gè)國(guó)家發(fā)展的必然產(chǎn)物,具有一定的規(guī)律性,在我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的探索中,借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn),但滿足其通用性的同時(shí),還要考慮到本土適應(yīng)性,結(jié)合我國(guó)本土環(huán)境,根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情,在社會(huì)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間尋找一個(gè)平衡點(diǎn),既要符合當(dāng)下,又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),切不可從一個(gè)極端發(fā)展到另一個(gè)極端,引起不必要的困難。
總結(jié):
雖然我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度已基本形成,但基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不夠完善,覆蓋面還有所欠缺。因此需要建立起適合于各類群體的社會(huì)保障待遇調(diào)節(jié)機(jī)制,根據(jù)物價(jià)的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民的收入水平等情況,適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老待遇;建立起社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),提高管理服務(wù)的效率和質(zhì)量,提供精確管理和便捷服務(wù);加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的順利實(shí)行。
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