楊琰瑛,鄭善文,逯 非,歐陽志云,*

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100085 2 中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049 3 北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,北京 100124

“地球已經(jīng)成為城市星球”[1],50%以上的人口聚居在不到3%的陸地表面[2]。根據(jù)預(yù)測,到2050年接近70%的人口將居住在城市[3],城市的環(huán)境決定了人類的幸福指數(shù)。城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)包括公共設(shè)施和服務(wù)(交通、電力、醫(yī)療、教育等)能否滿足需求,能否提供保障人體健康的環(huán)境(大氣、水等),能否抵御一定的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)(暴雨、洪水、氣候變化)。面對(duì)“人口越來越多,資源越來越少”的壓力以及氣候變化的脅迫[4],目前多數(shù)城市特別是大城市面臨資源短缺、環(huán)境惡化、交通擁堵等問題。生態(tài)城市通過空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市管理和環(huán)境治理來提高資源利用效率,提升公共服務(wù),改善人居環(huán)境,成為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的抓手。

中國正處在快速城鎮(zhèn)化階段,新城建設(shè)和城市改造如火如荼,是城市進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國家各部委出臺(tái)了大量支持生態(tài)城市建設(shè)的政策,如《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確要實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè), 給予每個(gè)城區(qū)5000萬元的補(bǔ)貼。國內(nèi)涌現(xiàn)出大量以生態(tài)命名的開發(fā)項(xiàng)目,其規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量不一[5- 8]。我國生態(tài)城市建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱,規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)、管理和保障機(jī)制落后于城市開發(fā)[9- 10]。國外生態(tài)城市的建設(shè)開展時(shí)間較長,取得了很好的成效,對(duì)我國的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)有著很好的借鑒作用。社區(qū)作為生態(tài)城市的基本單元,是生態(tài)城市的重要組成部分,也是生態(tài)城市是否落地的關(guān)鍵。本文概述了生態(tài)城市的起源、發(fā)展歷程和最新理念,遴選了國際國內(nèi)面積類似的9個(gè)生態(tài)城市案例(含2個(gè)生態(tài)社區(qū)),追蹤最新動(dòng)態(tài),分析比較其規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn),結(jié)合《城市與區(qū)域規(guī)劃國際準(zhǔn)則》和《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)國內(nèi)生態(tài)城市的建設(shè)管理提出建議。

1 國際生態(tài)城市建設(shè)概況

一般認(rèn)為霍華德的田園城市理論是生態(tài)城市的現(xiàn)代啟蒙。1971年,聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈計(jì)劃”中將生態(tài)學(xué)引入城市,開展城市生態(tài)研究,并提出“生態(tài)城市”的概念[11- 12]。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初期,針對(duì)城市蔓延,交通擁堵、公共設(shè)施缺乏等問題,美國和歐洲興起了一系列的生態(tài)城市項(xiàng)目,倡導(dǎo)線性多中心開發(fā),混合土地利用,建設(shè)緊湊城市。2003年,為應(yīng)對(duì)氣候變化,歐盟提出建設(shè)低碳城市,主要以建筑節(jié)能和交通節(jié)能為主。2007年,針對(duì)暴雨、洪水、高溫等極端氣候以及海平面上升,相關(guān)學(xué)者提出了建設(shè)“彈性城市”[13]。2015年4月,聯(lián)合國人居署理事會(huì)議通過《城市與區(qū)域規(guī)劃國際準(zhǔn)則》,為城市與區(qū)域規(guī)劃制定了一個(gè)普遍適用的參考框架[14]。2016年10月20日,第三屆聯(lián)合國住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)(簡稱“人居三”大會(huì))通過了《新城市議程》,承諾建設(shè)“公正、安全、健康、方便、可負(fù)擔(dān)、有抵御能力和可持續(xù)的”城市。《新城市議程》中有4個(gè)重要的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變：重視生態(tài)本底、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、構(gòu)造包容的社會(huì)和用政策進(jìn)行治理[15],為未來生態(tài)城市的發(fā)展指明了方向。

1.1 生態(tài)城市案例

總體上,國外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要包括劃定城市增長邊界,以公共交通主導(dǎo)土地開發(fā),高密度、小街區(qū)、商住混合開發(fā),綠色建筑和新能源的使用,注重公共空間建設(shè)、營造良好的綠色出行環(huán)境,政府、企業(yè)和公眾共同參與等(表1)。波特蘭[16- 19]劃定城市增長邊界,建設(shè)緊湊城市,并且大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施；佛萊堡[20- 22]以新能源技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)著稱；庫里蒂巴[23- 25]以方便快捷的公交系統(tǒng)和對(duì)低收入人群的包容性著稱；哥本哈根[26- 28]和伯克利[29- 30]注重自行車道和步行環(huán)境的建設(shè)；現(xiàn)階段,國外生態(tài)城市十分注重低碳發(fā)展和增強(qiáng)城市“彈性”以應(yīng)對(duì)氣候變化。2008年,弗萊堡提升了房屋節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行《被動(dòng)房屋標(biāo)準(zhǔn)》,使每平方米年能耗降低了約15 kWh[22]；2014年,伯克利實(shí)行了“彈性戰(zhàn)略”,對(duì)氣候變化的影響區(qū)域和人群進(jìn)行模擬,并在規(guī)劃中考慮氣候變化風(fēng)險(xiǎn)[30]；波特蘭不斷更新《氣候變化行動(dòng)方案》,按部門分解碳排放指標(biāo)[19]。哥本哈根用綠色基礎(chǔ)設(shè)施替代傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施,計(jì)劃到2110年逐步實(shí)現(xiàn)抵御100年一遇的洪水[28]；庫里蒂巴增強(qiáng)了對(duì)綠地和森林的保護(hù),30年來,人均綠地從1 km2增加到56 km2[25]。

國外處于城市化后期,進(jìn)行新城開發(fā)的案例較少,最著名的是以零碳為目標(biāo)的阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾[31-33]和瑞典哈馬碧濱水新城[34-36]。馬斯達(dá)爾期望以高科技、高投資、高指標(biāo)在沙漠上建立零碳城市：在城區(qū)上空覆蓋一種特殊材料制成的濾網(wǎng)進(jìn)行遮陰,快速交通則是通過在地下隧道的太陽能驅(qū)動(dòng)的無人駕駛汽車系統(tǒng)實(shí)現(xiàn),大量植物和水景需要通過中水回收、海水淡化來維持[33]。遺憾的是,馬斯達(dá)爾因?yàn)槌杀咎摺㈦y度太大而擱淺。哈馬碧生態(tài)城的“一體自循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)”把城市的土地資源、能源、水資源、垃圾處理、交通、綠地、生態(tài)建筑等子系統(tǒng)進(jìn)行整合,達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)。

1.2 生態(tài)社區(qū)案例

國外生態(tài)社區(qū)的建設(shè)較多,以零碳著稱的英國貝丁頓社區(qū)[37]和以污染改造著稱的澳大利亞哈利法克斯[38-39]使用適應(yīng)當(dāng)?shù)氐摹⒊墒斓?、低成本技術(shù)取得了卓越的成效(表1)。貝丁頓社區(qū)最大可能的利用自然,設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的建筑,采用墻體儲(chǔ)存白天的熱量在夜晚利用,收集廢棄物和在小區(qū)種植速生林作為生物質(zhì)能源,大量減少能源使用,從而達(dá)到碳中和。哈利法克斯采用“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的自助式開發(fā)模式,其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)全過程都由社區(qū)居民參與。

表1 國外生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的特點(diǎn)

2 國內(nèi)生態(tài)城市發(fā)展概況

我國的生態(tài)城市研究起源于1980年代,王如松等參與“人與生物圈計(jì)劃”中的城市生態(tài)項(xiàng)目,在天津開展生態(tài)城市以及城市生態(tài)學(xué)研究。此后,國家不同部門發(fā)起過園林城市、森林城市、綠色城市、生態(tài)城市、低碳城市、海綿城市等一系列生態(tài)城市相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。綠色、低碳、彈性等只是生態(tài)城市的一個(gè)維度,而可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市的目標(biāo),這些名稱都可以囊括在生態(tài)城市的概念之下。2004年左右，在國際生態(tài)城市建設(shè)熱潮中，上海崇明東灘生態(tài)城、唐山曹妃甸生態(tài)城、天津中新生態(tài)城等先后開始規(guī)劃建設(shè)。2013年,住建部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,明確要實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)(含規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等)。2017年,住建部出臺(tái)《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51255- 2017),包含土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源與碳排放、綠色交通、信息化管理、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、人文8類指標(biāo),對(duì)規(guī)劃和運(yùn)營2個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)[39]。該標(biāo)準(zhǔn)于2018年4月1日正式實(shí)行,將對(duì)國內(nèi)生態(tài)城市的建設(shè)提供明確的指導(dǎo)。截止2014年底,住建部公布了19個(gè)國家綠色生態(tài)示范城區(qū)[40]。獲得稱號(hào)的新城只是表明其有條件作為試點(diǎn)示范城區(qū),因?yàn)楹芏喑菂^(qū)仍然處于規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施階段,缺乏運(yùn)營數(shù)據(jù)。

2.1 生態(tài)城市案例

這類新興的生態(tài)城區(qū)大多有國際公司參與規(guī)劃，擁有先進(jìn)的規(guī)劃理念，注重自然格局和生態(tài)安全，以指標(biāo)體系來指導(dǎo)和控制規(guī)劃建設(shè)，大力推廣公共交通、清潔能源和環(huán)保技術(shù)的使用(表2)。深圳光明新區(qū)[41-42]實(shí)施了有遠(yuǎn)見的規(guī)劃,執(zhí)行《深圳市基本生態(tài)控制線規(guī)劃》,以公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)強(qiáng)度,以高新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市的低碳轉(zhuǎn)型。曹妃甸生態(tài)城[43]和中新天津生態(tài)城[44-45]設(shè)置了詳細(xì)的指標(biāo)體系來引導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)。懷柔雁棲湖[46]集中了大量節(jié)能環(huán)保技術(shù)。崇明東灘生態(tài)城[47-48]選址與生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)用地沖突而導(dǎo)致擱淺。貴陽未來方舟[49]利用濱水景觀,以休閑度假、旅游商務(wù)為特色。重慶悅來生態(tài)城[50]推行小街區(qū)密路網(wǎng),依地勢設(shè)計(jì)體現(xiàn)山城特色。基于推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；募?lì)政策,所有生態(tài)城區(qū)都大力推進(jìn)綠色建筑,但在建設(shè)過程中,技術(shù)設(shè)備使用較多,因地制宜較少,導(dǎo)致成本較高,很難復(fù)制推廣。此外,生態(tài)城區(qū)的建設(shè)中,公共參與較少。經(jīng)過10年的建設(shè),中新天津生態(tài)城已經(jīng)完成起步區(qū)的建設(shè),生態(tài)社區(qū)開始運(yùn)營,形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)和金融服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)[44]。深圳光明新區(qū)完成155萬m2的低影響開發(fā)項(xiàng)目,建成20.7 km的慢行系統(tǒng),戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP的35.4%[44]。

2.2 生態(tài)社區(qū)案例

1994年《中國21世紀(jì)議程》出臺(tái),其中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展是其重要組成部分,促進(jìn)了社區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后,國家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件,如《國家康居住宅示范工程建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)》(2000年)、《小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程城市示范小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(2000年)、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》(2001年)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002年和2016年)和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(2006年和2014年)等,這些標(biāo)準(zhǔn)和政策促進(jìn)了人居環(huán)境向生態(tài)社區(qū)方向轉(zhuǎn)變。目前生態(tài)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)研究主要集中在建筑節(jié)能、保溫材料、綠地設(shè)計(jì)、雨水綜合利用等方面[51]。

秦皇島“在水一方”是全國首家被動(dòng)房示范項(xiàng)目和河北省城市雨水利用試點(diǎn)工程。建筑節(jié)能技術(shù)包括外圍護(hù)保溫、高氣密性、無熱橋結(jié)構(gòu)、配置高效帶熱回收的通風(fēng)換氣系統(tǒng)[52-54](表2)。雨水收集系統(tǒng)包括：屋頂雨水收集系統(tǒng)、地下雨水收集池、下凹綠地和人工湖雨水收集系統(tǒng)。河南南陽臥龍區(qū)龍祥世紀(jì)家園是 “十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“城市綠色發(fā)展生態(tài)技術(shù)研究與示范”的示范工程。作為新建經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū),其設(shè)計(jì)亮點(diǎn)主要是設(shè)置了節(jié)約型的社區(qū)綠地和都市農(nóng)業(yè),兼顧景觀、防護(hù)、生態(tài)、教育功能,不僅維護(hù)成本低,還能增加居民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí),社區(qū)通過改變雨水匯流路徑、滲透優(yōu)先、增加入口過濾截污措施來消減洪澇[55]。此外,科研單位參與了項(xiàng)目,并對(duì)社區(qū)的管理和居民自治也進(jìn)行了探索[56]。

3 國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的比較

國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的背景不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口密度和文化風(fēng)俗都有差異。國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后城鎮(zhèn)化和后工業(yè)化階段,大部分是已建城市的生態(tài)化改造,一般規(guī)模較小,涉及人口也較少以解決交通問題和應(yīng)對(duì)氣候變化為主,非政府組織和居民參與度較高。中國正在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中,生態(tài)城市的建設(shè)一般是由政府主導(dǎo)的,涉及范圍大,城市體量和人口密度更大,面臨的問題更多更復(fù)雜,既要解決公共基礎(chǔ)設(shè)施問題,又要解決資源環(huán)境問題以及節(jié)能減碳應(yīng)對(duì)氣候變化?；趪鴥?nèi)外生態(tài)城市的案例分析,將國內(nèi)外生態(tài)城市案例在戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色出行、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、公共參與和保障措施這五方面進(jìn)行比較。

表2 國內(nèi)生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的特點(diǎn)

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

國外生態(tài)城市的規(guī)劃往往富有遠(yuǎn)見,甚至有長達(dá)百年的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃時(shí)間雖然長,但是卻有明確的長短期目標(biāo)[57]。伯克利制定了150年的長遠(yuǎn)規(guī)劃,但通過一系列小而具體的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,如恢復(fù)廢棄河道項(xiàng)目,改善能源利用結(jié)構(gòu)項(xiàng)目,以及慢行車道項(xiàng)目等,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)[58]。針對(duì)氣候變化引起的極端氣溫和海平面上升,波特蘭自1979年制定了城市的增長邊界,在1993年制定了全美第一個(gè)《應(yīng)對(duì)氣候變化方案》,并一直持續(xù)更新。哥本哈根實(shí)行“彈性戰(zhàn)略”,也是規(guī)劃在100年內(nèi)逐漸將灰色基礎(chǔ)設(shè)施用綠色基礎(chǔ)設(shè)施替代[28]。國內(nèi)的生態(tài)城市一般只發(fā)布了5—15年的中短期規(guī)劃,缺乏對(duì)應(yīng)對(duì)海平面上升和極端氣候的的長期規(guī)劃。近年來,很多城市因暴雨而陷于大范圍的嚴(yán)重城市內(nèi)澇,就是對(duì)極端氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)缺乏預(yù)見而造成的。此外,國內(nèi)規(guī)劃中對(duì)建設(shè)成本以及落地的具體途徑考慮不足,導(dǎo)致很多規(guī)劃難以真正實(shí)施[59]。

3.2 綠色出行

國外生態(tài)示范城市從總體布局和細(xì)節(jié)兩方面鼓勵(lì)綠色出行。布局上,在大型公交站附近設(shè)置居民小區(qū)、商業(yè)中心和公共設(shè)施來方便人們采用公共交通出行。細(xì)節(jié)上,采取多種措施提高騎行和步行的舒適度和安全性來鼓勵(lì)人們騎行和步行：伯克利和哥本哈根設(shè)置自行車專用道和停車位；貝丁頓社區(qū)鼓勵(lì)“小汽車共享計(jì)劃”,并通過縮減停車位來限制小汽車；庫里蒂巴提供更加舒適、快捷的公共汽車系統(tǒng)。國內(nèi)城市大力推進(jìn)公共交通,地鐵和公交車線路發(fā)達(dá)，但是在細(xì)節(jié)上考慮不足：社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,增加了出行次數(shù)；大量自行車道被占用停放機(jī)動(dòng)車,步行和騎行環(huán)境差；道路主干道寬敞,但支路缺乏,導(dǎo)致出行集中于主干道造成擁堵?，F(xiàn)在,不少生態(tài)城區(qū)已經(jīng)開始考慮出行細(xì)節(jié)：重慶悅來生態(tài)城開始實(shí)施小街區(qū)密路網(wǎng)；中新天津生態(tài)城按社區(qū)配備服務(wù)中心和學(xué)校來減少出行,設(shè)置專用自行車道和慢行道路為騎行和步行創(chuàng)造了安全的環(huán)境。

3.3 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)

先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)為綠色建筑和減碳提供了技術(shù)支持。弗萊堡擁有歐洲最大的太陽能研究中心,形成了太陽能為核心的產(chǎn)業(yè),為該城市的可再生能源供給提供了保障。同時(shí),弗萊堡集中了眾多相關(guān)的太陽能工商服務(wù)企業(yè)和各類組織,包括太陽能電池廠、能源代辦處、咨詢公司、太陽能建筑設(shè)計(jì)公司、節(jié)能環(huán)保飯店等,成為以新能源為特色的城市。國內(nèi)生態(tài)城市的規(guī)劃大多數(shù)與國外咨詢公司合作,思想上缺乏本土創(chuàng)新,靠引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來進(jìn)行節(jié)能減排,本地適宜技術(shù)的應(yīng)用較少[7]。深圳光明新區(qū)和中新天津生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模,但國內(nèi)很多生態(tài)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的考慮不足,或者產(chǎn)業(yè)比較單一,不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,難以支撐城市發(fā)展。

3.4 公共參與

國外將生態(tài)城市建設(shè)視為提供工作和改善居民健康的機(jī)會(huì),進(jìn)行廣泛宣傳,公眾參與積極性很高。伯克利的“彈性戰(zhàn)略”,收到了1100多人的意見反饋[30]。波特蘭的《氣候變化行動(dòng)方案》也收到大量的公眾意見。生態(tài)學(xué)家和生態(tài)組織以及居民在生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。理查德.羅杰斯特及其領(lǐng)導(dǎo)的城市生態(tài)組織積極推動(dòng)了伯克利的生態(tài)城市建設(shè)。國內(nèi)生態(tài)城市一般是由政府主導(dǎo)的、自上而下的建設(shè)方式。非政府組織和個(gè)人缺乏相應(yīng)的支持政策和參與途徑,很難在城市規(guī)劃建設(shè)和社區(qū)中發(fā)揮大的作用[60]；社區(qū)文化大多數(shù)還停留在口號(hào)層面,沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展[61]。隨著政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的發(fā)展以及居民環(huán)境意識(shí)的提高,公共參與程度也會(huì)逐漸增強(qiáng)。

3.5 保障措施

國外生態(tài)示范城市從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定、激勵(lì)政策、考核指標(biāo)等方面形成系列的配套政策,使得生態(tài)城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)能夠落地,同時(shí)能激勵(lì)不斷的技術(shù)創(chuàng)新來支撐城市的良性發(fā)展?！督ㄖǖ洹肥堑聡顧?quán)威的建設(shè)法律文件,奠定了建筑指導(dǎo)規(guī)劃的法律基礎(chǔ),對(duì)建設(shè)的各個(gè)方面都做了詳細(xì)規(guī)定與要求：生態(tài)措施應(yīng)包含在建筑總平面圖中,新能源設(shè)備需要寫進(jìn)建設(shè)合同,進(jìn)行環(huán)境審查并寫入環(huán)境報(bào)告[62]。各級(jí)政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面都制定了補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保和參股等多種方式資助生態(tài)措施[63]。股權(quán)與參與權(quán)面向公眾,企業(yè)和個(gè)人可以通過各種方式參與社區(qū)建設(shè)。國內(nèi)針對(duì)生態(tài)城市制定了很多的激勵(lì)政策,同時(shí)也出臺(tái)了對(duì)綠色建筑、節(jié)能改造、綠色生態(tài)城區(qū)、電動(dòng)汽車等一系列的補(bǔ)貼政策,取得了一定成效。但是,生態(tài)城市建設(shè)主要依靠政府投資,私人參與投資的途徑并不完善,政府財(cái)政壓力較大。針對(duì)生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)技術(shù)落實(shí)的法規(guī)體系還不十分健全,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、績效考核上也有大量的空白。

4 對(duì)我國生態(tài)城市建設(shè)與管理的啟示

通過對(duì)國際、國內(nèi)案例的分析比較,結(jié)合《城市與區(qū)域規(guī)劃國際準(zhǔn)則》和《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)我國生態(tài)城市的建設(shè)與管理提出如下建議：

4.1 規(guī)劃要有遠(yuǎn)見,短期目標(biāo)要適宜且可考核

根據(jù)城市的自然、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展情況,提出現(xiàn)階段合理的目標(biāo)和長期發(fā)展路線圖。做好應(yīng)對(duì)氣候變化和未來發(fā)展的長期規(guī)劃,建設(shè)“公正、安全、健康、方便、可負(fù)擔(dān)、有抵御能力和可持續(xù)的”生態(tài)城市。深圳市在這方面做了較好的示范,不但率先實(shí)行生態(tài)控制線的劃定,還開展了應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)度分析[63]。

4.2 以人為本,完善公共服務(wù),提升城市的包容性

城市的核心是人。居民是城市的建設(shè)者和維護(hù)者,只有居民的支持才能建設(shè)真正的生態(tài)城市。在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的配置上,要考慮居民的生活和出行習(xí)慣,考慮人的安全和便捷。在紅綠燈時(shí)間設(shè)置、過街天橋設(shè)置、十字路口的安全島設(shè)置等方面都需要根據(jù)人們的出行習(xí)慣和所在路段位置進(jìn)行十分細(xì)致的調(diào)研和設(shè)計(jì)。設(shè)置專用的自行車道和人行道,保障騎行者和步行者的路權(quán),倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車禮讓行人和騎行者。充分利用實(shí)時(shí)公交信息系統(tǒng)減少人們的等車時(shí)間,利用網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)汽車共享。積極推進(jìn)以社區(qū)為單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),如教育、文化、醫(yī)療、體育設(shè)施的社區(qū)化,可以方便群眾,減少居民的出行次數(shù),并且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比大規(guī)模公共設(shè)施更加節(jié)能低碳。提升城市的包容性,關(guān)注弱勢人群,考慮流動(dòng)民工、貧困人群、殘障人士的生活、教育和出行的便利性。

4.3 建立系統(tǒng)思維,加強(qiáng)本土技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

生態(tài)城市的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須用系統(tǒng)的思維去解決。國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)背景與國外有很大差別,不應(yīng)照搬國外的發(fā)展模式和技術(shù)手段,應(yīng)該努力探索與城市氣候特征、自然資源、區(qū)位交通、人文習(xí)俗、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的發(fā)展模式。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論提供了建設(shè)生態(tài)城市的系統(tǒng)思維,辨識(shí)城市生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)組分之間的關(guān)系,調(diào)控時(shí)、空、量、構(gòu)、序[64]。把城市濕地、綠地、生態(tài)廊道等綠色設(shè)施與城市給排水系統(tǒng)、道路、交通以及各種污染物排放口等灰色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系起來,形成一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò),增加城市的彈性[65]。

生態(tài)城市的建設(shè)離不開節(jié)能保溫材料、可再生能源利用、污水處理與再生、垃圾處理與資源化、綠色交通、智能化等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。國內(nèi)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上有很多需要引進(jìn),提高了生態(tài)城市的建設(shè)成本。自主研發(fā)的技術(shù)才能從根本上帶動(dòng)和更好的解決本地的環(huán)境問題。此外,節(jié)能環(huán)保并不意味著采用最新技術(shù),根據(jù)本地氣候和地形,采用適宜的、成熟的、可負(fù)擔(dān)的技術(shù)才能大規(guī)模推廣。利用自然做工的生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、水適應(yīng)技術(shù)、低影響開發(fā)和水敏感技術(shù)等都值得在生態(tài)城市中多實(shí)踐[66]。

產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟(jì)命脈,經(jīng)濟(jì)繁榮程度決定了城市的人氣和活力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定了資源利用途徑。根據(jù)城市的不同背景和特點(diǎn),做好產(chǎn)業(yè)定位,技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng),形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)有活力和特色的生態(tài)城市。新城建設(shè)尤其需要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套,否則缺乏經(jīng)濟(jì)支撐和人氣,只能成為“睡城”和“鬼城”。深圳光明新區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)業(yè)業(yè)平臺(tái)和政策扶持上值得借鑒[42]。

4.4 完善保障機(jī)制,提供公眾參與渠道

生態(tài)城市的建設(shè)既需要自上而下的政府規(guī)制,也需要公眾自下而上的參與。完善相關(guān)建筑和規(guī)劃法,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,將生態(tài)規(guī)劃和綠色建筑的細(xì)節(jié)落實(shí)到設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)合同中,使得生態(tài)城市的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可考核,有法規(guī)可追責(zé)。公開項(xiàng)目信息,開通意見反饋渠道,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織及居民參與社區(qū)建設(shè),提供建議和進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步制定多樣化的優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行生態(tài)投資和開發(fā)。通過建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)和教育平臺(tái),社區(qū)共建、回收活動(dòng)等,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),提高大眾的生態(tài)意識(shí)和知識(shí),促進(jìn)居民參與。