成智

近年來，隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，民營資本進入航空領(lǐng)域這一命題也備受社會各界關(guān)注。但長期以來，由于種種制約形成的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，卻讓民營企業(yè)對于進入航空產(chǎn)業(yè)望而卻步。

西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“西安航空基地”），是國務院批復設(shè)立的我國唯一一個以航空制造為特色的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。立足中國航空城良好的航空產(chǎn)業(yè)環(huán)境，西安航空基地全力構(gòu)建“多位一體”服務體系，建設(shè)五大公共平臺，以“創(chuàng)新+資本”的聯(lián)動模式，加快構(gòu)建資源共享利益?zhèn)鲗C制，著力突破“三重門”現(xiàn)象，努力開拓航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展新路徑。

一、探索多位一體服務體系突破“玻璃門”，讓企業(yè)不再“眼見光明進不來”

在當前市場競爭加劇、資源約束加大、環(huán)境負荷加重的環(huán)境下，越來越多的民營企業(yè)把參與航空軍民融合產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的選擇，但另一方面，軍民融合領(lǐng)域技術(shù)水平高、投資規(guī)模大、回報周期長、行業(yè)門檻高、準入機制硬，讓許多企業(yè)家產(chǎn)生了“看得見光明，但又無法向前邁進一步”的判斷。如何打破“名義開放、實際限制”的行業(yè)壁壘，讓更多民營企業(yè)參與軍工生產(chǎn)，促進軍民深度融合發(fā)展，成為亟待解決的問題。

航空科技大廈

航空基地培訓維修企業(yè)—金宇

勢加動力

四方超輕材料

半年前，西安靖軒航空科技有限公司帶著創(chuàng)業(yè)企業(yè)“成長的煩惱”，來到了西安航空基地尋求解決方案。作為一家此前從事航空地面設(shè)備、模擬器制造的企業(yè)，靖軒航空已成功交付C919、波音777、空客320等多個型號的民用飛行模擬器、維修模擬器；而在面對軍工領(lǐng)域的市場時，公司負責人卻感到一籌莫展：有先進技術(shù)，如何打開軍品市場？有總裝產(chǎn)品，是不是有下游企業(yè)可以良好配套？有技術(shù)研發(fā)需求，模擬器專業(yè)人才哪里找？想擴大生產(chǎn)，成本太高怎么辦？

在靖軒航空來到西安航空基地后，基地工作人員第一時間走進企業(yè)，提供上門服務。聽了企業(yè)的困惑，基地深入調(diào)研、多次溝通，迅速為靖軒航空量身定制了“五個一”工作方案：享受一套創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，提供一處低成本創(chuàng)業(yè)空間，建立一個專業(yè)人才培養(yǎng)基地，找到一群模擬器制造配套伙伴，爭取一批軍工產(chǎn)品合作訂單。

既然承諾了企業(yè)，就一定要說到做到。在國家航空企業(yè)孵化器入?yún)^(qū)企業(yè)滿載的情況下，基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為靖軒航空騰出了2500平米生產(chǎn)廠房，并協(xié)助開展廠房規(guī)劃裝修，讓企業(yè)第一時間能夠投入生產(chǎn)；一事一議，為靖軒航空提供了生產(chǎn)場地補貼，并為企業(yè)用電需求配備了專用配電設(shè)備；牽線搭橋，促成靖軒航空與西安航空職業(yè)技術(shù)學院校企合作，在航空軍民模擬器研發(fā)、設(shè)計及維修等領(lǐng)域定制人才、共研技術(shù)、合作項目；舉辦模擬器產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建合作交流活動，為靖軒航空找到了生產(chǎn)配套伙伴富沃德光電有限公司……

近期，靖軒航空的新廠房已經(jīng)裝修完畢，正式落戶西安航空基地投入生產(chǎn)。為了讓企業(yè)爭取到軍品訂單，基地與靖軒航空共同逐個拜訪周邊國有航空企業(yè)院所，了解軍品生產(chǎn)需求。在拜訪中了解到，某新型型號飛機正需要模擬器技術(shù)的支持，靖軒航空憑借出色的技術(shù)水平和產(chǎn)品能力，一舉拿下了這一訂單。2017年11月28日，在靖軒航空入駐新廠房一周后，西安航空基地管委會收到了一封感謝信，里面寫道：“在管委會的大力支持下，我公司順利承接3000多萬模擬器合同，感謝你們的真情幫助……”

靖軒航空的故事，是西安航空基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與自身特色，推進軍民深度融合的一個縮影。西安航空基地以政策突破為引領(lǐng)、以貼心服務為手段，針對打開軍民融合入口開展了一系列探索。政策上保障融合推進。構(gòu)建了“三年行動方案—制度政策支撐—產(chǎn)業(yè)政策配套”的軍民融合政策體系，先后出臺了《軍民融合三年行動方案》《加快人才發(fā)展暫行辦法》《加快航空與先進制造業(yè)發(fā)展的若干政策》《鼓勵扶持企業(yè)上市辦法》等一攬子政策，為軍民融合提供政策保障。機制上加快融合落地。設(shè)立軍民融合專門機構(gòu)，強力推進軍民融合政策全面施行。全力推進軍工生產(chǎn)資質(zhì)聯(lián)合審查和集中辦理工作，加大培訓指導，方便企業(yè)取得相應資質(zhì)，盡快參與軍品生產(chǎn)。建立軍民融合專家智庫，聘請行業(yè)領(lǐng)軍人才為軍民融合出謀劃策。服務上優(yōu)化融合環(huán)境。定期與國有軍工單位和科研院所加強合作信息的溝通對接，共同研究融合路徑方法，暢通融合渠道。為入?yún)^(qū)企業(yè)開展上門精準服務，以問題為導向，量身解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，將服務企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法復制推廣，形成服務軍民融合企業(yè)的“一對一”特色模式。

通過政策全面實施和精心細致的服務，軍民融合領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀項目、大中小企業(yè)紛紛落地，一批民參軍重點企業(yè)與國有軍工企事業(yè)單位對接合作業(yè)務，不斷發(fā)展壯大。在西安航空基地，一個環(huán)境優(yōu)渥、創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)、協(xié)作共贏的航空軍民融合新生態(tài)，正在逐步成型。

二、構(gòu)建五大公共平臺體系突破“旋轉(zhuǎn)門”，讓企業(yè)不再“兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)找門路”

與剛?cè)胲娒袢诤项I(lǐng)域“眼見光明進不來”的企業(yè)相比，一些已經(jīng)進入行業(yè)卻缺乏經(jīng)驗的軍民融合企業(yè)也面臨著許多難題，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)找不到門路，提高了成本，錯失了市場，浪費了機遇。西安航空基地圍繞企業(yè)所需，通過加快建設(shè)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作五大公共平臺，全力打造軍民協(xié)同創(chuàng)新、需求良好對接、資源共享共贏的良性格局。

打造專業(yè)人才培養(yǎng)平臺。在西安航空學院，飛行器制造工程專業(yè)的學生們把車間廠房當做“第二課堂”，甚至理論課程也根據(jù)企業(yè)建議進行了“定制”，更加切合實際生產(chǎn)操作；而作為校企實習基地之一的西安勢加動力科技有限公司，對師生也是格外歡迎——一方面學生的提前入崗可以為公司選拔培養(yǎng)技術(shù)苗子，另一方面也能借助學校的科研能力加速工藝研發(fā)和流程再造。

航空專業(yè)人才的雙向培育、委托培育、量身培育，在西安航空基地屢見不鮮?；鼐o扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵校企頻繁聯(lián)動，鼓勵聯(lián)合實習教學、聯(lián)合人才培養(yǎng)，聯(lián)合科研創(chuàng)新，為航空企業(yè)實際需求為牽引，大力培養(yǎng)行業(yè)亟需的“靠譜熟手”。另外，基地依托航空大講堂，實施企業(yè)家培訓計劃，邀請行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)家開展專題講座培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，同時完善軍民融合人才政策，加強行業(yè)高端人才引進培養(yǎng)，形成了“科研+管理+實操”三級人才培養(yǎng)體系。基地已為區(qū)內(nèi)企業(yè)輸出各類航空人才超過3萬人，其中，不乏行業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、科技創(chuàng)新人才，以人才為核心的發(fā)展氛圍日益濃厚。

提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。從一名航空模型愛好者到航空創(chuàng)客，西安富沃德光電有限公司的總經(jīng)理楊忠英對基地頗具感情。企業(yè)創(chuàng)建初期，基地為富沃德提供了100萬元創(chuàng)業(yè)種子資金，在上級扶持資金申報方面也給予了大力支持；無論是在經(jīng)營、法律、行政、金融等方面，都能得到無微不至的服務。五年時間，無人機、激光器、排爆機器人、晝夜透窗偵查儀……在基地支持下，楊忠英帶領(lǐng)團隊不斷在“硬科技”領(lǐng)域探索，讓富沃德慢慢成長為航空軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的明星企業(yè)。2017年12月初，在基地的聯(lián)系幫助下，富沃德自研無人機飛上了戈壁灘，以出色性能在玉門油田巡線工作中大顯身手，又拿下一筆大訂單。

近些年，西安航空基地以國家航空企業(yè)孵化器為核心，“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”的軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系逐步成型，畢業(yè)超過60家航空企業(yè)。引進軍品認證、投資機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化等30余家第三方專業(yè)服務機構(gòu)，為在孵的200余家企業(yè)提供各類保姆式服務。國家級創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)實驗室、創(chuàng)客俱樂部、創(chuàng)業(yè)咖啡里，定期開展培訓、交流、路演等系列活動，雙創(chuàng)氛圍愈加濃厚。基地還新建了航空科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、軍民融合科技園，園區(qū)一期創(chuàng)業(yè)空間還未投入運營，已被多家航空中小企業(yè)預訂一空。

建設(shè)信息共享交流平臺。2017年10月，作為基地邀請的企業(yè)管理導師，原西飛公司總經(jīng)理蔣建軍連日來奔走于康鋮機械、必盛激光、浩元航空等多家入?yún)^(qū)企業(yè)。深諳航空行業(yè)的他，讓企業(yè)家們感到驚喜：不僅僅在管理經(jīng)驗方面免費傳經(jīng)送寶、指點迷津，還手把手指導了十余家企業(yè)取得軍工生產(chǎn)資質(zhì)的方法途徑，甚至為瑞森新材料公司現(xiàn)場拉來了軍用飛機模具生產(chǎn)的訂單……這是今年以來，西安航空基地為幫助航空軍民融合企業(yè)實現(xiàn)信息共享、融合共推、發(fā)展共促，所量身打造的創(chuàng)新舉措之一。

基地設(shè)立了軍民融合咨詢服務辦公室，常態(tài)性組織召開軍民融合企業(yè)交流座談會，舉辦航空高科技創(chuàng)新論壇，搭建多層次溝通橋梁。完善擴建軍民融合成果展廳，組織企業(yè)參加各類展會，集中展示企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，促進需求方、供應方、研究機構(gòu)、政府部門等的交流。邀請航空專家、央企領(lǐng)導，上門走訪服務企業(yè)，在政策體系、設(shè)備能力、生產(chǎn)管理、市場趨勢、風險研究等方面互通有無。與行業(yè)管理部門、中介服務機構(gòu)共同舉辦專業(yè)培訓，為近百家企業(yè)提供軍品取證咨詢認證服務。建立專項資金申報管理體系，進一步提升了企業(yè)研發(fā)項目管理能力。

搭建技術(shù)高效轉(zhuǎn)移平臺。歲末年終，西安航空基地入?yún)^(qū)企業(yè)西安四方超輕材料有限公司依然忙的熱火朝天。這家公司成功生產(chǎn)出世界上最輕金屬材料“鎂鋰合金”，很難想象在幾年之前，這項技術(shù)還處于試驗階段“養(yǎng)在深閨人未識”。在航空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目項目推介會上，基地為四方公司與材料專家柴東朗教授牽線搭橋，為合作給予了大力支持。雙方在西安航空基地建設(shè)了四方新材料園，成功將鎂鋰合金實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。如今，該材料已經(jīng)大量應用在了我國首顆全球二氧化碳監(jiān)測科學實驗衛(wèi)星上，成為了軍民領(lǐng)域的“香餑餑”。

構(gòu)建技術(shù)高效轉(zhuǎn)移平臺，實現(xiàn)“產(chǎn)學研用”的高度結(jié)合，已經(jīng)成為基地軍民融合的常態(tài)化趨勢?；嘏c西安各航空高等院校和科研院所聯(lián)合，定期舉辦推介會，促進市場、資本、項目交流對接，推進知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合轉(zhuǎn)化。通過院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、校企聯(lián)轉(zhuǎn)、軍民共轉(zhuǎn)、民企參軍等多種模式，以“技術(shù)攻關(guān)+工程化中心+企業(yè)生產(chǎn)”的路子，一大批科技創(chuàng)新成果順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)年均研發(fā)投入占銷售收入的比重超過4%，創(chuàng)新成果在航空、航天、兵器、船舶、核工業(yè)等領(lǐng)域廣泛應用，解決了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，使裝備研制生產(chǎn)基礎(chǔ)能力大大增強。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套平臺。西安航空基地瞄準航空央企由于體制機制決定和戰(zhàn)略取向選擇而“不愿做、不能做、做不完”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以股份改造、聯(lián)合分包、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方式，加快構(gòu)建本地供應商體系，進一步提升軍工產(chǎn)品的社會化配套率?；貑泳幹啤逗娇栈剀娒袢诤掀髽I(yè)配套能力及產(chǎn)品手冊》，定期更新并對外發(fā)布，讓更多的軍工單位、潛在用戶、行業(yè)主管部門等了解企業(yè)的創(chuàng)新成果和技術(shù)能力。通過對接會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、線上平臺等多種渠道，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)建立不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合集群內(nèi)中小民營企業(yè)力量，由聯(lián)盟進行信譽擔保，整體承接生產(chǎn)任務后進行二次分包。在基地的支持下，西安興航航空制造有限公司作為“西安航空制造聯(lián)盟”的“盟主”，正在與西飛、沈飛、成飛等主機廠持續(xù)對接航空零部件加工訂單。

航空基地政務服務中心

航空基地國家級航空科技企業(yè)孵化器

不僅僅是產(chǎn)業(yè)分工體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)配套體系共建、共用、共享方面，基地以企業(yè)為主體建設(shè)了航空復合材料檢測、航空模擬仿真等公共技術(shù)中心，協(xié)調(diào)西安航空學院、西安航空職業(yè)技術(shù)學院將專用儀器設(shè)備等向園區(qū)企業(yè)開放，支持三角防務建設(shè)航空部件理化檢測中心等切實舉措，彌補了單個企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力不足的短板，讓區(qū)域軍民融合從“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹瘓F作戰(zhàn)”，為中小民營企業(yè)爭取了更多生存空間，形成了和諧互生的航空產(chǎn)業(yè)分工配套“微循環(huán)”生態(tài)。

通過五大公共平臺的構(gòu)建，系統(tǒng)提升了西安航空基地的產(chǎn)業(yè)承載能力，有力統(tǒng)籌了區(qū)域軍民融合資源，建立了各方共贏、良性互動的創(chuàng)新服務模式。截止目前，西安航空基地取得軍工資質(zhì)、從事軍民融合產(chǎn)業(yè)的航空相關(guān)企業(yè)超過60家，其中，30余家企業(yè)成為航空工業(yè)系統(tǒng)供應商。這些企業(yè)以“自主研發(fā)、配套生產(chǎn)、轉(zhuǎn)包合作”三種方式涉足航空產(chǎn)業(yè)，成為航空軍民融合的生力軍。

三、構(gòu)建“3+N”多元金融體系突破“彈簧門”，讓軍民產(chǎn)業(yè)不再“互相分割融不進”

相對于軍工企業(yè)，民營企業(yè)公司決策機制更加靈活，市場直覺更加敏感，商業(yè)合作更加活躍，卻缺乏資金，而軍工企業(yè)有著技術(shù)優(yōu)勢，卻由于計劃體制帶來了封閉壟斷的發(fā)展定式，軍民長期呈現(xiàn)“二元分割結(jié)構(gòu)”。西安航空基地通過金融體系構(gòu)建，以股權(quán)多元化重塑軍民融合生態(tài)，助力民營企業(yè)融資，推進軍工企業(yè)改革，破解軍民產(chǎn)業(yè)“互相分割融不進”的難題。

西安航空基地確立了政府牽頭、市場運作、聚焦特色、多元共建的以“3+N”航空產(chǎn)業(yè)軍民融合金融體系，目前發(fā)起運營的航空產(chǎn)業(yè)母基金共3支，分別為陜西省航空高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金、渭北航空產(chǎn)業(yè)投資基金、陜西航空產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)基金，總規(guī)模超過12億元。3支母基金定向投入航空產(chǎn)業(yè)，通過股權(quán)、債券投入不同方式進行扶持。

在此基礎(chǔ)上，基地還根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特點，積極推進軍民融合、航空新材料、通航產(chǎn)業(yè)等若干專項子基金設(shè)立，同時配套政信增業(yè)務、上市掛牌鼓勵、供應鏈金融等相應金融政策，做到對企業(yè)成長周期的各個環(huán)節(jié)全方位金融覆蓋。目前，已間接拉動社會資本超過20億元，主要投向高端裝備制造、重大基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)技改等領(lǐng)域的企業(yè)、項目，其中投資航空產(chǎn)業(yè)的資金比例已超過70%。

以入?yún)^(qū)企業(yè)三角防務股份有限公司為例，以往關(guān)系國家重大裝備制造項目，一般都是國有獨資，三角防務卻是特例。作為一家民營企業(yè)，在設(shè)立初期，雖有清華大學和航空工業(yè)集團的先進技術(shù)，但捉襟見肘的項目啟動資金，卻讓企業(yè)發(fā)展困擾不已。在得知這一情況后，基地以基金形式先期投入6000萬元，通過靈活市場機制和創(chuàng)新資本運作，鼓勵民間資本向該項目聚集。通過基金的杠桿作用和乘數(shù)效應，撬動了民間資本超過8億元，有力支撐了企業(yè)發(fā)展壯大。

如今，三角防務已經(jīng)成功建設(shè)起世界上最大的單缸模鍛液壓機，技術(shù)水平、控制水平、精度水平均位于全球第一梯隊，可滿足在研、在役飛機及航空發(fā)動機95%以上產(chǎn)品的研制生產(chǎn)，為中國國產(chǎn)飛機打造了“錚錚鐵骨”。幾年之間，三角防務已掛牌新三板，成長為民營企業(yè)在軍民融合領(lǐng)域的佼佼者。

這是西安航空基地以資本和創(chuàng)新聯(lián)姻，通過基金杠桿撬動股權(quán)多元化，助力民營企業(yè)發(fā)展的典型范例。無獨有偶，以股權(quán)多元化使航空軍工企業(yè)加快剝離重組進入民機領(lǐng)域，基地也進行了諸多有益嘗試。在西安航空基地推動下，以我國新型渦槳支線飛機新舟700項目為核心，陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、中國航空工業(yè)集團有限公司及所屬單位共同出資，成立了中航西飛民用飛機有限責任公司（西飛民機），以此探索軍民融合發(fā)展的新路徑。

航空基地維修企業(yè)—恒鏘

靖軒航空飛機模擬器

勢加動力

三角防務4萬噸大型模鍛液壓機

西飛民機的成立，將我國民機產(chǎn)業(yè)由純軍工背景，轉(zhuǎn)變?yōu)橛裳肫?、地方、社會資本共同參股的多元化架構(gòu)，有機結(jié)合了軍工技術(shù)優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢。股份制公司的靈活優(yōu)勢彰顯，“集成供應商+合作伙伴”并行開發(fā)、聯(lián)合研制得以實現(xiàn)。而西飛民機從剝離重組的產(chǎn)業(yè)板塊中深度挖掘的制造技術(shù)、人才資源能夠移植到民機研發(fā)進程中，將融合紅利轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，使新舟700項目研制快速步入正軌；軍用飛機的研制生產(chǎn)能力也在民用飛機的研制生產(chǎn)體系中得以儲備，軍機產(chǎn)品動員生產(chǎn)能力同時得到了提升。目前，新舟700飛機詳細設(shè)計階段工作即將結(jié)束，試制工作也將全面開工。按照研制計劃，新舟700飛機預計將于2019年底實現(xiàn)首飛，2021年取得型號合格證投入民航市場。

在軍民融合深度融合的路子上，西安航空基地依然在不斷前行、持續(xù)探索。“要培育壯大具有核心競爭力的航空產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)‘生產(chǎn)、生態(tài)、生活’三生融合航空新城?！蔽靼埠娇栈攸h工委副書記、管委會主任姚涌說，西安航空基地將以軍民融合為引領(lǐng)，緊抓寶貴歷史機遇，構(gòu)建特色創(chuàng)新驅(qū)動體系，努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，充分發(fā)揮輻射帶動作用，為我國航空產(chǎn)業(yè)騰飛和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有貢獻。