王 波

（北京技術(shù)交易促進(jìn)中心，北京 100080）

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將扶貧工作放到前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了確保2020年實(shí)現(xiàn)7 000多萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標(biāo)[1]。如何精準(zhǔn)發(fā)力、攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)脫貧是全黨全國扶貧工作的重點(diǎn)。新疆和田地區(qū)是全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，貧困人口70.35萬人，占全疆總數(shù)的27%，貧困發(fā)生率高達(dá)40%，是新疆貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)，脫貧任務(wù)十分艱巨。2015年以來,新疆各地按照“穩(wěn)糧調(diào)棉”的大方向積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]，調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積。針對新疆地區(qū)蔬菜周年供應(yīng)不均衡、冬季反季節(jié)蔬菜本地供應(yīng)量占比少導(dǎo)致的蔬菜價(jià)格波動(dòng)明顯等問題，《新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》中明確提出在和田地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展設(shè)施反季節(jié)秋冬茬、越冬茬、冬春茬蔬菜生產(chǎn)。但是，目前設(shè)施蔬菜栽培中存在著配套設(shè)施差、栽培技術(shù)落后、管理體系不完善等問題。和田地區(qū)是北京市對口支援地區(qū)，扶貧工作開展以來，北京充分發(fā)揮在人才、技術(shù)、信息、市場等方面的優(yōu)勢，積極組織高校院所、科技企業(yè)等開展援疆工作，探索有效的精準(zhǔn)扶貧模式，對于提升和田地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平、提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益產(chǎn)生了重要的影響。

1 和田地區(qū)蔬菜種植基本情況

近年來，和田地區(qū)加大整合財(cái)政扶持資金、援疆資金力度，積極推動(dòng)集中連片貧困地區(qū)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展日光溫室、大棚和拱棚生產(chǎn)及蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.1 和田相關(guān)受援地區(qū)蔬菜栽培面積和產(chǎn)量

數(shù)據(jù)顯示，2017年，和田地區(qū)蔬菜栽培總面積為1.36萬hm2，其中設(shè)施蔬菜面積（含拱棚）0.17萬hm2；蔬菜產(chǎn)量32.16萬t，產(chǎn)值達(dá)4.2億元。2018年以來，和田地區(qū)全年計(jì)劃新建日光溫室大棚900座（已開工建設(shè)170座）、建成拱棚1 610座，計(jì)劃設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)1 873 hm2（含拱棚），同比增長8.17%（數(shù)據(jù)來源于和田政府網(wǎng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

和田相關(guān)受援地區(qū)的一市三縣（和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣）中，和田縣、墨玉縣是主要的蔬菜種植地區(qū)，種植面積較大。墨玉縣蔬菜產(chǎn)量最大，2016年達(dá)到80 484 t，是和田市、和田縣的1.5倍左右，這和近幾年來其大力發(fā)展設(shè)施蔬菜不無關(guān)系，墨玉縣現(xiàn)已建成設(shè)施大棚622座、拱棚3 000座（信息來源于墨玉縣人民政府網(wǎng)），設(shè)施蔬菜已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（圖1、2，數(shù)據(jù)來源于和田統(tǒng)計(jì)年鑒2017）。

圖1 2016年和田地區(qū)各市縣蔬菜種植面積

圖2 2016年和田地區(qū)各市縣蔬菜產(chǎn)量

1.2 和田地區(qū)蔬菜種植模式及類型

和田地區(qū)蔬菜主要分為露地栽培和設(shè)施栽培兩大種植類型。露地蔬菜主要以西甜瓜、洋蔥、胡蘿卜、大白菜、番茄和辣椒等種類為主，一年種植一季。設(shè)施蔬菜的種植模式和作物種類則比較豐富，種植的主要模式一般有一年兩熟、一年三熟模式，還有少量的立體栽培一年多熟模式，包括春提早、秋延晚及越冬3種主要茬口；種植的蔬菜種類有番茄、辣椒、茄子、黃瓜、豆角、西葫蘆、南瓜、西甜瓜、葉菜等，其中番茄、辣椒、西甜瓜、葉菜種植的面積占到總面積的90%以上。

1.3 和田地區(qū)蔬菜發(fā)展趨勢

和田地區(qū)設(shè)施蔬菜增產(chǎn)增收的潛能正表現(xiàn)出一年比一年強(qiáng)勁的勢頭，這些蔬菜在滿足本地市場需求后，主要銷往烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇、喀什、葉城、莎車、阿里等地。和田地區(qū)的蔬菜目前還是以滿足本地需求為主，少量銷往外地，基本上沒有加工，未來蔬菜加工可以作為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的方向。

2 和田地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施和服務(wù)體系不健全

和田地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件艱苦，一直以來存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。和田地區(qū)屬于暖溫帶極端干旱荒漠氣候，晝夜溫差大、日照時(shí)間長，更適合發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)；沙漠戈壁占和田地區(qū)總面積的三分之二，絕大多數(shù)的設(shè)施溫室都建造在沙漠中，但是沙漠溫室土壤存在持水保肥性能不良等問題，導(dǎo)致生產(chǎn)效益差；溫室建造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，肥水一體化等配套設(shè)施不完善；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、檢驗(yàn)檢測體系、防災(zāi)抗災(zāi)體系等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。

2.2 專業(yè)人才匱乏，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力較弱

和田地區(qū)少數(shù)民族高度聚居，存在著溝通交流障礙，外部的科技創(chuàng)新成果很難引進(jìn)落地。加之當(dāng)?shù)鼐用裾w受教育程度較低，基層技術(shù)推廣人才極度缺乏，導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較弱。目前，和田地區(qū)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施、栽培技術(shù)都相對比較落后，相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)文化素質(zhì)亟待提高。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度不高

和田地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍然是靠天吃飯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念，缺乏示范基地和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，蔬菜產(chǎn)業(yè)目前生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、經(jīng)濟(jì)效益差。生產(chǎn)技術(shù)落后、深加工能力不足、產(chǎn)銷信息不通暢，加之缺乏品牌打造和維護(hù)，所以整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，無法實(shí)現(xiàn)種植效益的有效提升。

3 “政府主導(dǎo)，技術(shù)注入、專家對接、企業(yè)托管”的扶貧創(chuàng)新模式

3.1 政府主導(dǎo)，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制為扶貧工作提供保障

為充分保障科技扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施和精準(zhǔn)對接，在北京市援疆和田指揮部的大力支持下，北京市科委組織協(xié)調(diào)和田地區(qū)地委、和田地區(qū)行署、新疆自治區(qū)科技廳、和田地區(qū)科技局、和田地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、和田地區(qū)“一市三縣”等政府部門，同時(shí)聯(lián)合在京的科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等單位，形成了“政府+院所+企業(yè)”及“前方+后方”的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目組織機(jī)制。北京市科委組織協(xié)調(diào)各部門啟動(dòng)實(shí)施了“北京市援助和田科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目”“和田與北京技術(shù)對接及交流培訓(xùn)項(xiàng)目”“北京科技援疆成果推廣及和田農(nóng)民就業(yè)致富一期和二期項(xiàng)目”和“北京農(nóng)林科技專家送技術(shù)到和田項(xiàng)目”，從整體上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)技術(shù)的提高、有針對性地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題。通過項(xiàng)目的實(shí)施，北京市科委將首都的科技資源與和田地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求實(shí)現(xiàn)了充分對接，有效地建立了首都科技與和田需求對接的全方位援助高層協(xié)商長效機(jī)制，形成前后方互動(dòng)模式，確保了扶貧項(xiàng)目的順利有效開展。

3.2 技術(shù)注入，形成適合受援地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系

3.2.1 蔬菜新品種篩選

新品種是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)要素,開展品種篩選與良種推薦對于加速優(yōu)良新品種在生產(chǎn)上的廣泛應(yīng)用具有積極的導(dǎo)向和技術(shù)示范作用[4]。根據(jù)和田地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、栽培條件、管理技術(shù)和消費(fèi)需求，北京市科委引進(jìn)了一系列適合當(dāng)?shù)卦耘喟l(fā)展的新優(yōu)蔬菜品種，并建立了試驗(yàn)示范園，開展了篩選和示范栽培工作。2017年，北京市科委向和田地區(qū)共輸出辣椒、甜瓜、番茄、黃瓜、甘藍(lán)、南瓜等各類優(yōu)質(zhì)蔬菜品種47個(gè)，并積極推廣示范，帶動(dòng)相關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在和田開花結(jié)果。

3.2.2 沙漠溫室改土培肥技術(shù)

新疆和田地區(qū)蔬菜種植存在土壤沙漠化、溫室大棚利用效果差等一系列問題。北京市科委在和田地區(qū)輸出北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果“蔬菜有機(jī)生態(tài)型無土栽培體系與技術(shù)”，結(jié)合和田本地的實(shí)際情況，改“沙”為“土”，培“肥”壯“秧”，通過有機(jī)質(zhì)復(fù)配方式改良沙漠土壤理化性狀，提高沙漠土壤活性和保水保肥能力。首次在和田成功實(shí)現(xiàn)溫室番茄長季節(jié)栽培。目前在和田市團(tuán)結(jié)新村、和田縣和諧新村、農(nóng)十四師224團(tuán)、和田國家農(nóng)業(yè)園區(qū)等地共示范推廣215個(gè)溫室大棚，直接培訓(xùn)指導(dǎo)116戶示范戶，輻射帶動(dòng)周邊500多個(gè)溫室和當(dāng)?shù)?50戶農(nóng)戶顯著提高生產(chǎn)技術(shù)水平，平均每戶增收30%。

3.3 專家對接，完善培養(yǎng)受援地農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才體系

圍繞和田地區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)科技需求，北京市科委組織中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所、北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院、北京技術(shù)交易促進(jìn)中心、和田地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、北京易農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司等知名高校、科研單位、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的專家深入和田地區(qū)團(tuán)結(jié)新村、金葉新村、和諧新村等鄉(xiāng)村一線，不僅采用課堂集中授課培訓(xùn)的方式，更是克服語言障礙，針對和田農(nóng)戶文化基礎(chǔ)現(xiàn)狀，編寫發(fā)放了簡明培訓(xùn)教材。技術(shù)人員還常年扎根基層，與貧困戶一起生產(chǎn)勞動(dòng)，手把手教授，帶著貧困戶完成整個(gè)生產(chǎn)周期的實(shí)踐學(xué)習(xí)。對于種植過程中的突發(fā)問題，科技專家隨時(shí)提供電話咨詢、微信視頻語音指導(dǎo)等服務(wù)。在對和田基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還在和田地區(qū)中小學(xué)組織科普專題講座。通過推廣扶貧新理念、新技術(shù)、新成果，將扶智與扶志相結(jié)合，激發(fā)和田地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

3.4 企業(yè)托管，有效解決先進(jìn)成果落地難、推廣差的問題

3.4.1 引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)落戶和田

長期以來，北京科技援疆的技術(shù)成果存在“人走茶涼”，難以扎根落地的問題，造血式科技扶貧的效果不明顯。北京市科委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)引進(jìn)中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)——“北京易農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司”，在新疆和田成立“新疆沙田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”。該公司派出技術(shù)團(tuán)隊(duì)，長期駐扎在和田農(nóng)村，承擔(dān)“沙漠溫室改土培肥技術(shù)”的落地實(shí)施工作。該公司技術(shù)人員對于先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)會和接受能力較強(qiáng)，能夠最大程度發(fā)揮項(xiàng)目技術(shù)潛力、體現(xiàn)實(shí)施效果，能夠言傳身教、示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。目前該公司還承擔(dān)了多項(xiàng)新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院等地方研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，有效地匯聚了新疆各方科技資源，有效促進(jìn)了科技成果在和田地區(qū)的快速轉(zhuǎn)化，從而提高了扶貧的效率。

3.4.2 “公司化全托管”管理體系

和田地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資能力不足，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致很多農(nóng)戶不愿意對溫室設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行基礎(chǔ)性投入，從而先進(jìn)的科技成果和技術(shù)體系很難推廣。上述問題的解決絕非單一政府或者單一市場可以辦到，必須整合政府與企業(yè)、專家、農(nóng)戶各方的力量。為更快更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，拓展科技援疆效果，北京市科委組織實(shí)施“公司化全托管”，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)合參與，支持新疆沙田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司進(jìn)行設(shè)施、技術(shù)、運(yùn)營三托管，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，整合各類資源要素，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。公司與農(nóng)戶權(quán)責(zé)共擔(dān)、利益共享，所有被托管溫室“改土培肥”所需資金、種苗、生產(chǎn)資料等均由公司承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)按照公司技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植。參加全托管模式的農(nóng)戶能夠得到兩份收入，一是每月工資，二是收入分成。對加入溫室托管的農(nóng)戶在沒有產(chǎn)品銷售分紅之前每人每月先期發(fā)放基本生活費(fèi)，每茬產(chǎn)品收獲后，扣除公司農(nóng)資等投入成本后，按照一定的比例分紅。農(nóng)戶既學(xué)到了技術(shù)，又實(shí)現(xiàn)了即時(shí)脫貧。

4 科技援疆啟示與借鑒

受地理環(huán)境等條件限制，深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)十分艱巨?？萍挤鲐毮軌蜃儭拜斞睘椤霸煅?，是深度貧困地區(qū)有效脫貧的重要途徑。如何使科學(xué)技術(shù)在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何解決科技興農(nóng)的短期效應(yīng)等問題，是真正實(shí)現(xiàn)科技扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在[5]?？萍挤鲐毷且豁?xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及科技成果供體、科技成果受體和科技推廣載體3個(gè)方面。北京市科委結(jié)合其他政府部門、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)在新疆和田地區(qū)的扶貧工作實(shí)踐開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)、技術(shù)注入、專家對接、企業(yè)托管”的新模式，在以下幾方面具有借鑒意義。

4.1 科技扶貧項(xiàng)目要發(fā)揮政府主導(dǎo)、資源整合作用

北京市科委在科技扶貧項(xiàng)目的策劃和管理中突出扶貧目標(biāo)，不局限單一技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，重視解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)問題，圍繞問題整合在京高校、科研院所和企業(yè)的科技資源，聯(lián)合攻關(guān)、深度服務(wù)，改善生產(chǎn)條件、提升技術(shù)水平，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富增收，政府由管理向服務(wù)有效轉(zhuǎn)變，科技扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密融合。

4.2 科技扶貧工作要著眼于培育地區(qū)自我發(fā)展能力

對于貧困地區(qū)，建設(shè)和培育地區(qū)自我發(fā)展能力是一個(gè)重要的和關(guān)鍵的戰(zhàn)略問題。北京市科委在科技扶貧項(xiàng)目的策劃和實(shí)施過程中，高度重視對新疆和田地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的培育，針對當(dāng)?shù)赝寥郎衬?、設(shè)施農(nóng)業(yè)水平低、農(nóng)民受教育程度低等實(shí)際問題確定項(xiàng)目幫扶方案，引進(jìn)技術(shù)成果、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)水平，保證了在北京的專家和技術(shù)人員離開后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不下降，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。通過全方位地培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，確保貧困地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，避免了科技扶貧的短期效應(yīng)。

4.3 公司化治理為推進(jìn)科技扶貧提供長效保障機(jī)制

北京市科委通過公司化治理模式為推進(jìn)科技扶貧提供了長效保障機(jī)制。北京市科委通過與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作，在新疆和田成立“新疆沙田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”，創(chuàng)新了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的“公司全托管”科技扶貧模式。公司化的經(jīng)營和管理從微觀上實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，節(jié)約了大量交易成本，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；從宏觀上通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保證了地區(qū)扶貧工作的整體穩(wěn)定發(fā)展，為科技扶貧的持續(xù)進(jìn)行提供了保障。