王曉紅 李 蕊

引 言

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在以信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新為引領(lǐng)、開(kāi)放的平臺(tái)為載體、數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)為內(nèi)容，快速滲透到研發(fā)、制造、物流、貿(mào)易、金融、管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部過(guò)程，以及政府管理、社會(huì)創(chuàng)新和個(gè)人生活的各個(gè)方面，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、軟件”無(wú)處不在。軟件是支撐計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，軟件信息技術(shù)服務(wù)是構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的靈魂。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易也將成為下一代的主要貿(mào)易方式。2013年7月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出了數(shù)字貿(mào)易這一概念，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，主要?jiǎng)澐譃樗念悾簲?shù)字內(nèi)容、社會(huì)媒介、搜索引擎、其他數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。2014年8月該機(jī)構(gòu)在《美國(guó)與全球數(shù)字貿(mào)易》中又對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義進(jìn)行了修正，將其定義為依賴互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易，其中互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購(gòu)、生產(chǎn)、以及產(chǎn)品和服務(wù)的交付中發(fā)揮關(guān)鍵作用。數(shù)字貿(mào)易既包括數(shù)字化的產(chǎn)品或服務(wù)，也包括各種商品的電子商務(wù)。即，數(shù)字貿(mào)易既包括數(shù)字商品的貿(mào)易，也包括數(shù)字化的貿(mào)易方式，是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以數(shù)字化方式對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易的升級(jí)。數(shù)字化給商業(yè)發(fā)展模式帶來(lái)了顛覆性的變革和重構(gòu)，也使服務(wù)貿(mào)易的交易成本降低，交易領(lǐng)域更加豐富，區(qū)域范圍大大拓展，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代貿(mào)易發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)麥肯錫的研究，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)的跨國(guó)貿(mào)易和投資，支撐起包括商品、服務(wù)、資本、人才及其他幾乎所有類型的全球化活動(dòng)。目前，全球服務(wù)貿(mào)易中有50%以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過(guò)12%的跨境實(shí)物貿(mào)易通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，從2005—2014年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)娜驍?shù)據(jù)流量增長(zhǎng)了45倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的國(guó)際商品貿(mào)易或金融資本流動(dòng)的增長(zhǎng)速度。軟件貿(mào)易是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，也是取決數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、機(jī)器人流程自動(dòng)化/智能流程自動(dòng)化(RPA/IPA)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)/混合現(xiàn)實(shí)(AR/VR/MR)等新技術(shù)正在賦予軟件業(yè)以新的內(nèi)涵，為全球軟件業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新不斷注入新動(dòng)力。同時(shí)，也促使軟件出口企業(yè)改變傳統(tǒng)的貿(mào)易模式，加快數(shù)字貿(mào)易條件下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和跨境交付模式創(chuàng)新。中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展必將為提升軟件業(yè)的創(chuàng)新能力和出口競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)深刻影響。

一、中國(guó)軟件出口現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

(一)軟件出口增速回升，規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)

近幾年，中國(guó)軟件出口進(jìn)入波動(dòng)趨緩增長(zhǎng)時(shí)期，但實(shí)力明顯提升。2017年，軟件出口繼續(xù)恢復(fù)中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，軟件出口執(zhí)行金額375.56億美元，相當(dāng)于2011年的2.6倍；協(xié)議金額571.82億美元，相當(dāng)于2011年的3倍；合同數(shù)量59943個(gè)，相當(dāng)于2011年的1.3倍(見(jiàn)表1、圖1)。

表1 2011—2017年我國(guó)軟件出口規(guī)模與增速 單位：億美元

圖1 2011—2017年我國(guó)軟件出口規(guī)模數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司。

(二)出口價(jià)值鏈持續(xù)向高端躍升，出口多元化格局逐漸形成

1.軟件出口以信息技術(shù)外包為主，軟件產(chǎn)品降幅收窄。2017年信息技術(shù)外包出口執(zhí)行金額364.20億美元，同比增長(zhǎng)10.21%，占總量的96.98%；軟件產(chǎn)品出口執(zhí)行金額11.35億美元，占總量的3.02%，同比下降3.98%，降幅較上年(-30.78%)大幅收窄。

圖2 2012—2017年軟件出口結(jié)構(gòu)趨勢(shì)圖數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司。

2.信息技術(shù)外包以軟件研發(fā)外包為主，信息技術(shù)服務(wù)外包、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)增長(zhǎng)較快。2017年軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)服務(wù)外包、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)三項(xiàng)出口執(zhí)行金額分別為243.42、68.80、51.51億美元，同比增長(zhǎng)6.74%、16.51%、21.26%，分別占信息技術(shù)外包總額的66.84%、18.89%、14.14%。

3.逐步形成了軟件外包為主，集成電路、電子商務(wù)平臺(tái)等多元化出口格局。在軟件研發(fā)外包中，軟件研發(fā)及開(kāi)發(fā)服務(wù)、軟件技術(shù)服務(wù)占比較高，2017年這兩項(xiàng)出口執(zhí)行金額分別為170.35、72.69億美元，同比增長(zhǎng)5.68%、9.39%，分別占軟件研發(fā)外包的69.98%和29.86%。在信息技術(shù)服務(wù)外包中，集成電路和電子電路設(shè)計(jì)執(zhí)行金額占61.08%，居主導(dǎo)地位，電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)、IT解決方案呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2017年這三項(xiàng)執(zhí)行金額分別為42.02、4.19、3.73億美元，同比增長(zhǎng)4.56%、226.44%、367.10%。在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)中，信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)執(zhí)行金額占68.14%，其他運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)74.75%的增長(zhǎng)。上述分析表明，我國(guó)軟件出口企業(yè)向高端綜合業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展能力不斷提高，尤其是跨境電商的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了電商平臺(tái)的高速增長(zhǎng)。

表2 2017年信息技術(shù)外包出口規(guī)模與增速 單位：億美元

續(xù)表2

合同類別合同數(shù)同比增長(zhǎng)(%)協(xié)議金額同比增長(zhǎng)(%)執(zhí)行金額同比增長(zhǎng)(%)

4.軟件產(chǎn)品以應(yīng)用軟件為主，系統(tǒng)軟件和支撐軟件呈波動(dòng)發(fā)展。2017年應(yīng)用軟件執(zhí)行金額8.91億美元，占軟件產(chǎn)品出口總額的78.5%，同比下降15.11%，降幅較上年(-23.09%)大幅收窄；系統(tǒng)軟件執(zhí)行金額2.38億美元，同比增長(zhǎng)93.39%，較上年(-63.72%)呈現(xiàn)大幅回升；支撐軟件執(zhí)行金額0.07億美元，同比下降-32.27，較上年(99.93%)出現(xiàn)大幅下滑。

表3 2016—2017年軟件產(chǎn)品的出口規(guī)模與增速 單位：億美元

(三)東部地區(qū)繼續(xù)保持主體地位，中西部和東北地區(qū)有所下滑

從軟件出口區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用且保持微弱增長(zhǎng)。2017年?yáng)|部地區(qū)軟件出口執(zhí)行金額占比為87.94%，較上年增長(zhǎng)0.54個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部、東北地區(qū)占比分別為2.86%、5.56%、3.65%，比上年分別下降0.29、0.14、0.08個(gè)百分點(diǎn)。

在東部地區(qū)，2017年江蘇、浙江、廣東列軟件出口規(guī)模前3位，執(zhí)行金額分別為122.61、51.34、51.28億美元，同比分別增長(zhǎng)2.52%、2.96%、44.37%。其中，廣東省增長(zhǎng)較快，2014—2015年執(zhí)行金額列東部地區(qū)第5位，2016年超過(guò)北京市列第4位，2017年再次超過(guò)上海市列第3位。此外，山東省增幅最高達(dá)47.13%。

圖3 2017年各區(qū)域軟件出口執(zhí)行金額占比數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司。

表4 2017年?yáng)|部地區(qū)軟件出口規(guī)模及增速 單位：億美元

在中部地區(qū)，2017年湖南、江西、湖北列軟件出口規(guī)模前3位，執(zhí)行金額分別為3.56、3.02、2.74億美元，同比分別增長(zhǎng)15.59%、-24.87%、7.71%。除江西呈負(fù)增長(zhǎng)外，湖南、湖北均保持較快增長(zhǎng)，其中，湖南“十二五”以來(lái)首次躍居第一。此外，河南增速最高達(dá)218.34%。

在西部地區(qū)，2017年四川、重慶、陜西列軟件出口規(guī)模前3位，三個(gè)地區(qū)執(zhí)行金額分別為13.05、4.03、3.64億美元，同比分別增長(zhǎng)3.43%、0.16%、28.45%。此外，廣西、新疆、貴州均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，增速分別為1090.92%、249.99%、217.02%?？梢钥闯?，西部地區(qū)具有較大增長(zhǎng)潛力。

表6 2017年西部地區(qū)部分省、市、自治區(qū)軟件出口規(guī)模及增速 單位：億美元

在東北地區(qū)，遼寧軟件出口規(guī)模繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，黑龍江則增速最高。2017年遼寧、吉林、黑龍江軟件出口執(zhí)行金額分別為12.58、0.62、0.48億美元，同比分別增長(zhǎng)7.18%、-7.34%、29.08%。

表7 2017年?yáng)|北地區(qū)軟件出口規(guī)模及增速 單位：億美元

(四)美歐日市場(chǎng)占主體，“一帶一路”沿線出口快速增長(zhǎng)

2017年中國(guó)軟件出口近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中居前10位的依次為：美國(guó)、中國(guó)香港、日本、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、芬蘭、印度，執(zhí)行金額占總額的比重達(dá)72.38%，較上年的前10位國(guó)家和地區(qū)的占比76.05%下降了3.67個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)印度出口執(zhí)行金額增速最高達(dá)53.81%，首次進(jìn)入前10位；其次為對(duì)英國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、日本、新加坡、美國(guó)出口，分別同比增長(zhǎng)36%、23.84%、14.25%、11.07%、6.25%。此外，對(duì)芬蘭、中國(guó)香港、德國(guó)、韓國(guó)出口分別同比下降2.09%、4.78%、15.19%、19.75%。

表8 2017年中國(guó)軟件出口目的地前10位國(guó)家(地區(qū)) 單位：億美元

2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟(28國(guó))、日本軟件出口執(zhí)行金額合計(jì)為189億美元，占總量的50.32%，較上年增加0.32個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)對(duì)上述三大經(jīng)濟(jì)體軟件出口依次分別為88.42、59.60、40.97億美元，同比分別增長(zhǎng)6.25%、16.17%、14.25%，均呈現(xiàn)出不同上升態(tài)勢(shì)，其中日本在連續(xù)兩年下滑后出現(xiàn)回升，歐盟則在2015年大幅下滑后連續(xù)兩年穩(wěn)步回升。

圖4 2017年我國(guó)軟件出口市場(chǎng)美歐日占比數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司。

隨著“一帶一路”建設(shè)步伐加快，中國(guó)軟件出口已經(jīng)遍及除波黑以外的沿線70個(gè)國(guó)家(地區(qū))，2017年出口執(zhí)行金額為87.43億美元，同比增長(zhǎng)79.34%，占總量比重為23.28%，比2016年增加9.04個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家軟件出口前10位分別為新加坡、韓國(guó)、印度、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、馬來(lái)西亞、南非、泰國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞(表9)。

表9 2017年中國(guó)軟件出口“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))的情況 單位：億美元

續(xù)表9

省(市)合同數(shù)同比增長(zhǎng)(%)協(xié)議金額同比增長(zhǎng)(%)執(zhí)行金額同比增長(zhǎng)(%)

(五)軟件出口主體以內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)，外資企業(yè)有所下降

在2017年中國(guó)軟件出口企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)執(zhí)行金額229.75億美元，占總量的61.18%，較上年增加13.14個(gè)百分點(diǎn)，出口能力持續(xù)提升；外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)執(zhí)行金額分別為112.63、32.13億美元，分別占總額的29.99%、8.55%，較上年分別下降10.58、2.84個(gè)百分點(diǎn)(圖5、表10)。

圖5 2017年我國(guó)軟件出口企業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司。

表10 2017年軟件出口按企業(yè)性質(zhì)分類情況單位：億美元

(六)基地城市集聚引領(lǐng)作用顯著，出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

軟件出口基地城市在全國(guó)軟件出口中繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。2017年北京、上海、深圳、杭州、南京、大連、西安、天津、廣州、成都和濟(jì)南等11個(gè)基地城市軟件出口執(zhí)行金額共計(jì)238.39億美元，同比增長(zhǎng)9.56%，占全國(guó)軟件出口總額的63.5%。其中，杭州、深圳、南京列前三位，執(zhí)行額分別為41.92、41.32、37.60億美元，占全國(guó)比重分別為11.16%、11.00%、10.01%，集聚引領(lǐng)作用顯著；深圳、濟(jì)南、西安增長(zhǎng)速度最快，分別實(shí)現(xiàn)53.42%、44.29%、28.52%的增速(表11)。

表11 2017年全國(guó)11個(gè)軟件出口基地城市情況 單位：億美元

(七)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)綜合效益明顯提升

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)軟件著作權(quán)登記量呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，由2011年首次突破10萬(wàn)件到2016年突破40萬(wàn)件，2017年突破70萬(wàn)件。2016年全球信息技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)量排名前10的機(jī)構(gòu)中，中國(guó)占據(jù)4席，分別是國(guó)家電網(wǎng)、中興、華為、聯(lián)想。2006—2016年中國(guó)軟件著作權(quán)登記量以平均年35%以上的速度保持高速增長(zhǎng)，2017年增幅近83%。2016年大數(shù)據(jù)、VR兩類新技術(shù)領(lǐng)域的代表軟件登記增速連續(xù)兩年超過(guò)全國(guó)軟件登記整體增長(zhǎng)。2017年工信部發(fā)布的中國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)中，過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)9家；其中排名第一的華為技術(shù)有限公司，其軟件業(yè)務(wù)收入突破2000億元。2016年軟件百家企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)1485億元，較上屆增長(zhǎng)20.5%，超過(guò)收入增長(zhǎng)10.3個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例)達(dá)11.5%，較上屆提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全行業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)；參與研發(fā)的人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)的48%，較上屆增長(zhǎng)10%。其次，百家企業(yè)中有40%的企業(yè)收入增長(zhǎng)率超過(guò)20%。一是在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)增長(zhǎng)突出，如阿里云、京東尚科、軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)均超過(guò)150%，百度云增長(zhǎng)達(dá)到90%；二是在新興領(lǐng)域具有核心技術(shù)的企業(yè)也保持增長(zhǎng)，如華訊方舟、大疆分別在移動(dòng)寬帶、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，軟件業(yè)務(wù)收入增速達(dá)73%和68%；三是深耕產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)，如小米移動(dòng)、云中飛依托自有終端品牌提供移動(dòng)端解決方案，分別增長(zhǎng)55%和69%；四是抓住行業(yè)計(jì)算平臺(tái)重構(gòu)和智慧城市發(fā)展機(jī)遇的企業(yè)，如天源迪科和北明軟件分別增長(zhǎng)46%和101%。

二、中國(guó)軟件出口存在的主要問(wèn)題及挑戰(zhàn)

第一，軟件業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端的困境，基礎(chǔ)軟件、開(kāi)發(fā)工具軟件自主創(chuàng)新能力不足。從國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)看，2016年中國(guó)軟件市場(chǎng)規(guī)模2849.7億元，其中應(yīng)用軟件占76.3%達(dá)2174.0億元。從軟件進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，中國(guó)軟件產(chǎn)品出口份額很小且主要是應(yīng)用軟件，系統(tǒng)軟件出口能力薄弱；從軟件進(jìn)口看，在高端軟件、芯片方面的自主研發(fā)能力處于劣勢(shì)，核心技術(shù)受制于人。在軟件產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)面臨著國(guó)外軟件開(kāi)發(fā)商的強(qiáng)力壟斷，操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、集成電路設(shè)計(jì)工具EDA軟件基本被國(guó)外軟件企業(yè)壟斷，如微軟、SAP和甲骨文等；集成電路設(shè)計(jì)工具EDA軟件由Cadence、Synopsys和Mentor三家企業(yè)占據(jù)90%的市場(chǎng)份額。

第二，企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，行業(yè)人才流失有所增長(zhǎng)。一是企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的管理成本提高。2016年軟件百家企業(yè)管理費(fèi)用增長(zhǎng)14%，由于數(shù)字化對(duì)于軟件企業(yè)的管理能力、技術(shù)能力、營(yíng)銷能力、研發(fā)能力等方面提出了更高更新的要求，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理體系更加復(fù)雜化，導(dǎo)致軟件企業(yè)管理成本有所上升。二是人力成本上漲尤為突出。2016年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資為122478元，較上年增長(zhǎng)9.3%，首次超過(guò)金融業(yè)列各行業(yè)榜首。2017年中國(guó)軟件業(yè)從業(yè)人員近600萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)3.4%；從業(yè)人員工資總額增長(zhǎng)14.9%，人均工資增長(zhǎng)11.2%。三是軟件業(yè)“跳槽”的現(xiàn)象明顯增多。近年來(lái)，大量軟件業(yè)中高端人才流向互聯(lián)網(wǎng)及其他新興產(chǎn)業(yè)。

第三，大型軟件企業(yè)的盈利能力、國(guó)際品牌影響力仍存在差距。2016 年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)有16家上市公司進(jìn)入全球上市公司2000強(qiáng)，加上華為公司(17家公司)共實(shí)現(xiàn)銷售額4317 億美元、利潤(rùn)506億美元；而美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入2000強(qiáng)的企業(yè)有74家，實(shí)現(xiàn)銷售額15821億美元、利潤(rùn)2113億美元。中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)僅為美國(guó)企業(yè)的24%。全球市值最高的前10家公司美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占5席，分別是蘋(píng)果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書(shū)。

第四，軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)場(chǎng)景面臨重大變化。軟件業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新快速演變的行業(yè)。從中國(guó)近幾年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例來(lái)看，軟件貿(mào)易中既有基于軟件著作權(quán)的許可證或?qū)嵨锟截?，又有信息技術(shù)外包(ITO)、商務(wù)流程外包(BPO)和集成電路(IC)設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易中的服務(wù)產(chǎn)品和嵌入式軟件的實(shí)體產(chǎn)品，還有軟件即服務(wù)(SaaS)模式為代表的云服務(wù)。隨著全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是專利權(quán)，不斷以非關(guān)稅壁壘的形式頻繁出現(xiàn)在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易場(chǎng)景中，其中尤以美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員(ITC)發(fā)起的337調(diào)查為典型。337調(diào)查針對(duì)向美國(guó)市場(chǎng)出口的企業(yè)，一般以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查為主，涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密，一旦被認(rèn)定違反該條款，后果可能招致包括對(duì)物、對(duì)人的全面禁令。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起337調(diào)查24起，占發(fā)起調(diào)查總數(shù)的37.5%；其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備等涉及軟件業(yè)的企業(yè)和領(lǐng)域是調(diào)查重點(diǎn)，理由全部是專利侵權(quán)。2017年2月美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告》，在專利、著作權(quán)、商標(biāo)、商業(yè)秘密、市場(chǎng)準(zhǔn)入和批準(zhǔn)國(guó)際條約六個(gè)方面對(duì)全球45個(gè)經(jīng)濟(jì)體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行了打分，中國(guó)排名第27(14.83分)，與美國(guó)(32.62分，排名第1)、日本(31.29分，排名第4)相比，還存在不小差距。

第五，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將對(duì)中國(guó)軟件出口帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。云計(jì)算成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，SaaS正在逐步取代傳統(tǒng)軟件進(jìn)出口模式，通過(guò)流量收取服務(wù)費(fèi)成為主要的收益方式。因此，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與壁壘，將對(duì)軟件貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。數(shù)字貿(mào)易主要依托互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出自由化和開(kāi)放性，同時(shí)具有虛擬化、可復(fù)制性、貿(mào)易方式復(fù)雜、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)。在規(guī)則方面與世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生沖突，使得現(xiàn)有WTO關(guān)稅規(guī)則難以產(chǎn)生效力。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，不僅帶來(lái)了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，也產(chǎn)生了不同形式的數(shù)字貿(mào)易壁壘。這些壁壘不僅包括針對(duì)電子產(chǎn)品的關(guān)稅和配額，還包括：數(shù)字本地化、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、國(guó)際合規(guī)性評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等非關(guān)稅壁壘。目前由于各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，全球還沒(méi)有形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制，由此產(chǎn)生的“電子摩擦”(e-friction)使傳統(tǒng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)。

三、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為軟件產(chǎn)業(yè)提供了創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)空間

全球經(jīng)濟(jì)正在加快復(fù)蘇進(jìn)程，為軟件貿(mào)易創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)，2018、2019年全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到3.9%左右；其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速達(dá)2.3%和2.2%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速達(dá)4.9%和5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，隨著各國(guó)智慧基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字化的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長(zhǎng)，將不斷釋放出對(duì)軟件市場(chǎng)的強(qiáng)大需求，為擴(kuò)大全球軟件貿(mào)易創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

第一，全球軟件信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)高德納咨詢公司(Gartner)研究，目前全球軟件支出和軟件出口增速均高于IT設(shè)備和IT服務(wù)。2016年全球IT總支出35360億美元；其中，數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)支出750億美元，同比增長(zhǎng)3%；軟件支出和軟件服務(wù)支出分別為3260億美元和9400億美元，同比增長(zhǎng)5.3%和3.1%。2017年全球IT與軟件支出增長(zhǎng)2.9%，其中軟件支出3570億美元，增速7.2%。2005—2016年全球通訊，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口總額由2027億美元增長(zhǎng)至4080億美元，其中計(jì)算機(jī)服務(wù)增速最快，由1184億美元增長(zhǎng)至3531億美元，增長(zhǎng)2倍。[注]根據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)服務(wù)包括軟件和硬件兩部分。2009—2016年期間全球服務(wù)貿(mào)易通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)平均增長(zhǎng)率為6.35%，超過(guò)總服務(wù)出口增速，也超過(guò)其他細(xì)分行業(yè)服務(wù)出口增長(zhǎng)。

第二，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展創(chuàng)造巨大的軟件應(yīng)用市場(chǎng)。融合于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的平臺(tái)化軟件是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐，主要體現(xiàn)在軟件開(kāi)發(fā)的平臺(tái)化及基于云計(jì)算的平臺(tái)化軟件服務(wù)。平臺(tái)化軟件分為技術(shù)支撐型平臺(tái)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)型平臺(tái)。技術(shù)支撐型平臺(tái)的用戶為軟件開(kāi)發(fā)人員，這類平臺(tái)包括軟件中間件、開(kāi)發(fā)工具、應(yīng)用服務(wù)器等。應(yīng)用實(shí)現(xiàn)型平臺(tái)的用戶為終端用戶，提供商不但負(fù)責(zé)平臺(tái)的維護(hù)和升級(jí)，還要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)基于平臺(tái)的上層應(yīng)用。據(jù)Gartner分析，2017—2020年全球公有云市場(chǎng)規(guī)模年均增速在15%以上，到2020年市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到3834億美元。據(jù)弗雷斯特研究公司(Forrester Research)預(yù)測(cè)，到2020年全球云計(jì)算業(yè)務(wù)支出將達(dá)到1910億美元，相當(dāng)于2014年的2.65倍。2016年全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)580.3億美元，同比增長(zhǎng)26.0%，增速處于較高水平。2016年全球人工智能市場(chǎng)規(guī)模1937.8億美元，同比增長(zhǎng)14.6%，人工智能及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速超過(guò)35%，其增長(zhǎng)動(dòng)力主要源自智能化工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人的快速發(fā)展。2016年全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的軟件規(guī)模約139.3億美元，全球人工智能市場(chǎng)中軟件平臺(tái)規(guī)模約110億美元，兩者約提供了軟件市場(chǎng)規(guī)模的7%份額。在《MIT科技評(píng)論》公布的2017年全球10大突破技術(shù)中人工智能領(lǐng)域的技術(shù)占3個(gè)，分別為強(qiáng)化學(xué)習(xí)、自動(dòng)駕駛貨車和刷臉支付。2017年行業(yè)巨頭紛紛通過(guò)開(kāi)放基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)、計(jì)算平臺(tái)匯集產(chǎn)業(yè)資源，力圖構(gòu)建以企業(yè)大平臺(tái)為中心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第三，信息安全推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)市場(chǎng)迅速壯大。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，信息安全問(wèn)題的重要性愈發(fā)凸顯，小到每個(gè)人的隱私保護(hù)與財(cái)產(chǎn)安全，大到企業(yè)利益乃至國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)不與網(wǎng)絡(luò)空間安全緊密相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸、海、空、外太空之后的“第五空間”，獲得了各國(guó)高度的重視和大量的財(cái)力投入，基于網(wǎng)絡(luò)安全的外包服務(wù)快速增長(zhǎng)。2017—2018年全球IT安全外包服務(wù)支出分別達(dá)167億美元和185億美元，增長(zhǎng)11%，到2019年全球企業(yè)對(duì)安全外包服務(wù)的支出將占安全軟件和硬件產(chǎn)品總支出的75%。

第四，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成為全球軟件市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正由消費(fèi)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正在到來(lái)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程和作業(yè)模式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，帶來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和變革升級(jí)，既為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，也為軟件市場(chǎng)發(fā)展增添動(dòng)力?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速與制造業(yè)、金融、物流、零售與批發(fā)、房地產(chǎn)、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)智能制造、智慧金融、智慧物流、智慧零售、智能建筑、智慧交通的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化連接、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融合化發(fā)展成為主要特征。

四、國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為提升軟件出口競(jìng)爭(zhēng)力奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

第一，中國(guó)已經(jīng)成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。黨的十九大報(bào)告和“十三五”規(guī)劃明確提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略，為建設(shè)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供了新動(dòng)力。2017年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)32.9%。據(jù)波士頓咨詢公司預(yù)測(cè)，到2035年中國(guó)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模近16萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率48%，就業(yè)達(dá)4.15億。中國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位于世界先進(jìn)水平，2017年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.8%，共有網(wǎng)民7.72億人；截至2017年底全國(guó)光纜總長(zhǎng)達(dá)3747萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)23.2%，所有地市基本建成光網(wǎng)城市；截至2017年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶3.26億戶，移動(dòng)電話用戶總數(shù)13.7億戶。

第二，中國(guó)軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2017年，全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入5.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，增速同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，信息技術(shù)服務(wù)收入2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.8%，增速高出全行業(yè)平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)，占全行業(yè)收入比重為53.3%。尤其是面向行業(yè)應(yīng)用、智能制造、信息安全等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件、工業(yè)軟件、信息安全服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)快速增長(zhǎng)。2017年中國(guó)云計(jì)算相關(guān)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)(包括在線軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)等在內(nèi)的信息技術(shù)服務(wù))收入超過(guò)8000億元，較上年增長(zhǎng)16.5%；信息安全和工業(yè)軟件產(chǎn)品收入均超過(guò)1000億元，分別增長(zhǎng)14%和19.9%。產(chǎn)品智能化帶動(dòng)了嵌入式研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升。2016年中國(guó)軟件業(yè)研發(fā)投入4545億元，占軟件業(yè)務(wù)收入比重達(dá)7.2%。2017年對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè)的監(jiān)測(cè)顯示，全年企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度接近11%。

第三，數(shù)字時(shí)代到來(lái)使軟件產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前和未來(lái)的投資熱點(diǎn)。在信息大爆炸的時(shí)代，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品是甄別信息、挖掘信息價(jià)值的重要工具。軟件是大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、大數(shù)據(jù)分析與呈現(xiàn)工具等。2016年中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)167.7億元，同比增長(zhǎng)34.3%；互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信三大行業(yè)是大數(shù)據(jù)IT產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，其中互聯(lián)網(wǎng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品的投資達(dá)60.9億元，占市場(chǎng)總額的36.3%；金融業(yè)和電信業(yè)有著對(duì)海量數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)處理的需求，對(duì)大數(shù)據(jù)的投資規(guī)模分別為32.2、30.4億元。2017—2019年中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率有望達(dá)到32.6%，2019年將達(dá)到391.3億元。智慧城市建設(shè)步伐加快也將帶動(dòng)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的快速發(fā)展。目前以數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析、可視化為代表的軟件產(chǎn)品成為大數(shù)據(jù)投資的重點(diǎn)，占比在36%左右。隨著數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理、大數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制和信息披露制度、流通審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等不斷完善，都將帶動(dòng)新的相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)。

第四，人工智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)軟件技術(shù)加快創(chuàng)新和軟硬件一體化。人工智能從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上可分為智能硬件平臺(tái)和應(yīng)用軟件平臺(tái)，智能硬件平臺(tái)主要包括智能工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、智能無(wú)人設(shè)備等，應(yīng)用軟件平臺(tái)則主要包括語(yǔ)義分析、機(jī)器視覺(jué)和語(yǔ)音識(shí)別等。軟件是人工智能產(chǎn)品的靈魂與核心支撐，智能硬件平臺(tái)離不開(kāi)人工智能軟件的支撐。人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)軟件技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，帶動(dòng)硬件設(shè)備、內(nèi)容制作、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在中國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的人工智能應(yīng)用市場(chǎng)占比最高達(dá)20.4%，其次是金融領(lǐng)域18.5%，安防交通領(lǐng)域?yàn)?5.3%。截至2017年6月，中國(guó)人工智能類創(chuàng)業(yè)公司超過(guò)650家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較上年同期增長(zhǎng)51.2%，投融資超過(guò)430項(xiàng)，主要投資方向有無(wú)人駕駛、智能硬件、語(yǔ)音交互等。2017年百度正式發(fā)布了“Apollo”開(kāi)源計(jì)劃，并與北京汽車、一汽解放、奇瑞等汽車廠商達(dá)成深度戰(zhàn)略合作，將提速智能汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。隨著智能家居、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等新技術(shù)應(yīng)用逐步走向成熟，智慧城市、智能制造將驅(qū)動(dòng)中國(guó)人工智能市場(chǎng)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2017—2019年中國(guó)人工智能市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到22.8%，2019年人工智能市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到439.2億元。

第五，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)推動(dòng)軟件業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。智能制造、智慧城市、智慧政務(wù)、電子商務(wù)等推動(dòng)了大數(shù)據(jù)、人工智能的市場(chǎng)應(yīng)用，為制造、商貿(mào)、物流、電信、能源、金融、醫(yī)療、教育、汽車電子及政府等各個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要模式，由平臺(tái)服務(wù)商、生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)協(xié)作體系。大數(shù)據(jù)、人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將顛覆傳統(tǒng)軟件業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，顛覆現(xiàn)有操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)軟件模式，改變了軟件的分發(fā)方式和功能定位。中國(guó)擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，數(shù)據(jù)生成規(guī)模龐大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，在大數(shù)據(jù)、人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已居于全球領(lǐng)先地位，將成為軟件產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大海外市場(chǎng)的重要支撐。

五、把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，提高軟件出口競(jìng)爭(zhēng)力

(一)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

金融危機(jī)之后，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)制訂了清晰的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2015年歐盟提出“數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”，要求創(chuàng)建有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境；2016年公布了數(shù)字戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，要求建設(shè)有活力的一體化數(shù)字市場(chǎng)。2015年2月英國(guó)政府出臺(tái)《2015—2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》；2016年3月德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部發(fā)布《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略2025》;日本先后提出《e-Japan戰(zhàn)略》《u-Japan戰(zhàn)略》和《i-Japan戰(zhàn)略》。相比之下，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略布局、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、核心技術(shù)等方面都存在較大差距，應(yīng)統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。

(二)加快核心技術(shù)自主創(chuàng)新，構(gòu)建研技產(chǎn)融合的軟件業(yè)生態(tài)體系

加快信息領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新。針對(duì)系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、開(kāi)發(fā)工具軟件等核心技術(shù)短板，加大基礎(chǔ)研究力度，集中大學(xué)、研究院所、企業(yè)的科研力量解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)等“卡脖子”問(wèn)題，推出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件和核心工業(yè)軟件，推動(dòng)下游企業(yè)參與應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，逐步在政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者中推廣應(yīng)用，不斷構(gòu)建研技產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一方面，提高軟件對(duì)于各行業(yè)領(lǐng)域的滲透性與融合。以智能制造為抓手，重點(diǎn)支持高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP等研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)操作系統(tǒng)及工業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高工業(yè)軟件產(chǎn)品的供給能力，強(qiáng)化軟件支撐和定義制造的基礎(chǔ)性作用。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)，支持相關(guān)應(yīng)用軟件、智能控制系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、涉農(nóng)電子商務(wù)等發(fā)展；支持發(fā)展能源行業(yè)關(guān)鍵應(yīng)用軟件及解決方案；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)軟件產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案；支持物流信息服務(wù)平臺(tái)、智能倉(cāng)儲(chǔ)體系建設(shè)及物流裝備嵌入式軟件等研發(fā)應(yīng)用，提升物流智能化水平；支持面向交通的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)，支撐智能交通建設(shè)。

另一方面，加強(qiáng)軟件與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的融合發(fā)展。按照數(shù)據(jù)集中和共享的發(fā)展理念，打破體制機(jī)制障礙，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)協(xié)同管理和服務(wù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合。以構(gòu)建基礎(chǔ)軟件平臺(tái)為核心，逐步形成軟件、硬件、應(yīng)用和服務(wù)于一體，安全可靠的軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，建立覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成軟件驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)智能化發(fā)展體系。以智能終端操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)等為核心，面向移動(dòng)智能終端、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建面向公眾開(kāi)放的人工智能研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)。如，促進(jìn)終端與云端協(xié)同的人工智能云服務(wù)平臺(tái)、新型多元智能傳感器件與集成平臺(tái)、大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)平臺(tái)等。

(三)提高軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)水平

第一，提高軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的識(shí)別判斷能力。軟件產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要是著作權(quán)，其次是專利權(quán)。其中軟件著作權(quán)在軟件產(chǎn)品貿(mào)易中主要以軟件許可證的形式體現(xiàn)。嵌入式軟件則存在兩個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)場(chǎng)景，首先是實(shí)體產(chǎn)品研發(fā)階段的嵌入式操作系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)工具和中間件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)問(wèn)題，然后是嵌入式應(yīng)用開(kāi)發(fā)完成后集成到實(shí)體產(chǎn)品中的整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。SaaS模式下云服務(wù)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則應(yīng)關(guān)注部署在云端軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及云服務(wù)軟件界面背后的核心算法和數(shù)據(jù)處理方法。軟件著作權(quán)的保護(hù)應(yīng)簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，提高注冊(cè)程序效率和便利度，讓更多的軟件產(chǎn)品能通過(guò)注冊(cè)獲得軟件著作權(quán)登記。

第二，加快軟件企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外布局。中國(guó)軟件企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局方面的步伐仍然落后，對(duì)于應(yīng)對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要手段的非關(guān)稅壁壘極為不利。國(guó)內(nèi)企業(yè)一方面應(yīng)積極謀求知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是專利權(quán)的海外布局；另一方面要主動(dòng)了解國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的差異，加強(qiáng)與目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。

第三，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘。在軟件貿(mào)易中，專利及以核心專利為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了高精尖產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要非關(guān)稅壁壘。要積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)聯(lián)盟，形成合力，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域核心專利構(gòu)建行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并注重行業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新成果專利化，以行業(yè)力量將專利標(biāo)準(zhǔn)化，最終進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在軟件貿(mào)易中取得競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)地位。

(四)力爭(zhēng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

全球新一輪貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)主要取決于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，占據(jù)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)地位便掌握了未來(lái)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。目前美國(guó)、英國(guó)、日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別為59.2%、54.5%、45.9%，均高于中國(guó)水平。發(fā)達(dá)國(guó)家為了繼續(xù)在全球軟件市場(chǎng)中保持壟斷地位，必將通過(guò)制定有利于自身發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。通過(guò)不斷向外輸出新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則進(jìn)一步擴(kuò)大軟件市場(chǎng)。因此，一方面是數(shù)字貿(mào)易這一新的貿(mào)易方式對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則形成挑戰(zhàn)；另一方面則是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)軟件出口模式帶來(lái)重大影響。應(yīng)積極制訂數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘，建立爭(zhēng)端解決機(jī)制。

一是利用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的巨大市場(chǎng)及跨境電商、軟件外包等領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建，把握和主導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，代表廣大發(fā)展中國(guó)家利益，推動(dòng)形成有利于自身發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。尤其要利用全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)在區(qū)域合作和雙邊協(xié)定中的貿(mào)易談判，通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家合作，通過(guò)與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)談判平臺(tái)開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的磋商，推進(jìn)多邊、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，為創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的全球數(shù)字貿(mào)易環(huán)境發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易摩擦的跟蹤研究工作，推動(dòng)建立數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)中國(guó)軟件出口利益。三是提高對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字化軟件產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)出口的監(jiān)管能力，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。