張曉強(qiáng)

中國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代。其重要特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。中共十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。為此，必須堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。這也是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和能源產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展必須遵循的。

一、中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，從中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，有“要致富，先修路”的生動(dòng)說(shuō)法。中國(guó)的礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展等等，均因基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展而得以實(shí)現(xiàn)。截至2017年底，中國(guó)高速鐵路通車?yán)锍?.5萬(wàn)公里，占全球的60%以上；高速公路13.6萬(wàn)公里，超過(guò)美國(guó)；沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位近2800個(gè)，城市地鐵通車?yán)锍?882公里，均居世界首位。能取得這樣的成績(jī)，首先要?dú)w功于改革開(kāi)放和創(chuàng)新。為了發(fā)展高速公路，20世紀(jì)80年代中進(jìn)行了“借錢(qián)修路，收費(fèi)還貸”的探索，在沿海主要港口都大量引入外資。中國(guó)高鐵在2004年起實(shí)施了“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合制造，打造中國(guó)品牌”的戰(zhàn)略，從德國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)引進(jìn)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)新，從而在短短十年間不僅運(yùn)營(yíng)里程增加了200倍，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)備制造的水平也進(jìn)入世界先進(jìn)行列。發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金，2017年，中國(guó)用于包括交通運(yùn)輸、電信、互聯(lián)網(wǎng)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)14萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)19%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)22.2%，高居世界各國(guó)之首，如果再加上電力、煤炭、石油等能源領(lǐng)域的投資，廣義基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模約17萬(wàn)億元。當(dāng)前，大批發(fā)展中國(guó)家都迫切希望加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。順應(yīng)這一重大發(fā)展需求，在“一帶一路”建設(shè)中，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。五年來(lái)，各參與國(guó)既積極開(kāi)展電力、公路、港口、鐵路、電信等本地重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，也加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，向著逐步形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)努力邁進(jìn)。交通領(lǐng)域的中老鐵路、印尼的雅萬(wàn)高鐵、泰國(guó)的新鐵路建設(shè)都取得重要進(jìn)展；希臘比雷埃夫斯港已發(fā)展成東亞聯(lián)接南歐、中東歐的重要海運(yùn)樞紐。今后一個(gè)時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通仍將在中國(guó)、在“一帶一路”建設(shè)中處于重要位置。

二、中國(guó)已成為能源消費(fèi)大國(guó)

中國(guó)自2009年起成為居世界首位的能源消費(fèi)大量。中國(guó)的能源消費(fèi)于2017年達(dá)31.3億噸油當(dāng)量、占比達(dá)23.2%，比居世界第二位的美國(guó)高40%。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成績(jī)。例如，2007年中國(guó)一次能源生產(chǎn)量(26億噸油當(dāng)量)超過(guò)美國(guó)，居世界第一；發(fā)電量2011年超過(guò)美國(guó)居世界首位。中國(guó)清潔煤大型發(fā)電機(jī)組在度電煤耗、排放等指標(biāo)方面已達(dá)世界先進(jìn)水平，高壓電網(wǎng)規(guī)模居世界之首，智能電網(wǎng)水平不斷提升，80萬(wàn)伏/100萬(wàn)伏特高壓輸電工程居世界領(lǐng)先地位。非化石能源占一次能源的比重從2010年的8.3%提升至2015年的12%，2017年達(dá)到13.8%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗2010年至2015年降低了18.2%，2016年、2017年又分別降低了5%和3.7%。能源消費(fèi)總量中煤炭占比重2007年達(dá)72.5%，2017年已降至60.4%。2017年末中國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)1.8億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.3億千瓦，均居世界首位(37%和32%)。能取得這樣的成績(jī)，從根本上講，靠的是深化改革，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和積極開(kāi)展國(guó)際合作。

三、中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的要求、與世界先進(jìn)水平相比，仍存在一定差距

2017年中國(guó)消費(fèi)了世界能源的23.2%，但GDP僅占世界的15%，能效水平僅為世界平均值的65%；日本、美國(guó)的能效分別為中國(guó)的2.7倍和2.4倍。由于煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)60.4%，以及清潔煤工程技術(shù)發(fā)展存在的差距等因素，中國(guó)的大氣質(zhì)量雖經(jīng)多方努力，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。京津冀地區(qū)是中國(guó)PM2.5濃度最高地區(qū)之一，雖經(jīng)連續(xù)五年努力，平均濃度已下降近40%。但北京2017年P(guān)M2.5平均濃度仍達(dá)58微克，幾乎是廣州市的兩倍，與澳大利亞等先進(jìn)國(guó)家的差距就更大了。在能源價(jià)格改革、國(guó)有能源企業(yè)改革等方面還有大量工作要做。筆者還想指出的是，中國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，對(duì)清潔高效能源的需求將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。由于資源環(huán)境制約，中國(guó)的石油、天然氣進(jìn)口量連年增長(zhǎng)，進(jìn)口依存度逐年升高。2017年，中國(guó)生產(chǎn)石油1.92億噸，比上年減少4.1%，進(jìn)口原油達(dá)4.2億噸，比上年增長(zhǎng)10.1%；生產(chǎn)天然氣1480億立方米，比上年增長(zhǎng)8.2%，但進(jìn)口天然氣和LNG 6857萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)26.9%。原油、天然氣的進(jìn)口依存度已分別達(dá)到約69%和38%。2018年1—9月，中國(guó)的石油、天然氣進(jìn)口同比又分別增長(zhǎng)了6%和34%。保障油氣供應(yīng)安全也是重大挑戰(zhàn)。

四、中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要提出深入推進(jìn)能源革命

中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全。為此，要統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。要構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源運(yùn)輸方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。要加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智能化發(fā)展，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在“十三五”規(guī)劃綱要列出的能源發(fā)展重大工程中，包括對(duì)煤炭機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠低于300克；有序優(yōu)化建設(shè)“三北”等地的風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電；建成國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程，建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)；要積極發(fā)展能源關(guān)鍵技術(shù)裝備，包括加快推進(jìn)煤炭無(wú)人開(kāi)采、深海深層常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)、700°C超超臨界燃煤發(fā)電，提升第三代核電、高效鍋爐、智能電網(wǎng)和高效電機(jī)等裝備制造能力。這些重大工程以及“十三五”規(guī)劃關(guān)于深入推進(jìn)能源革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效、清潔低碳發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化改革、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等才能實(shí)現(xiàn)。

(一)關(guān)于能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

需要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施若干重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)。包括頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，深海石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)裝備與技術(shù)，新能源汽車的電池、電控和電機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，大型地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)工程技術(shù)、大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)、大功率電力電子器件等。特別重要的是，必須建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。既支持骨干大型能源企業(yè)創(chuàng)新，也要加強(qiáng)對(duì)一大批中小能源企業(yè)創(chuàng)新的支持。要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更有效地解決科技、經(jīng)濟(jì)兩張皮這一頑疾。

(二)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

首先要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。其中包括深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。例如，對(duì)油氣領(lǐng)域的勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、LNG接收站等，要進(jìn)一步對(duì)多種市場(chǎng)主體公平有序開(kāi)放。要進(jìn)一步健全由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，大幅度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。在天然氣價(jià)及電價(jià)形成機(jī)制、能源期貨市場(chǎng)發(fā)展、完善新能源支持補(bǔ)貼政策等方面都要作出更大的努力。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)銀企合作，使綠色金融得以健康發(fā)展。為此，政府職能也應(yīng)加快轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政干預(yù)，進(jìn)一步提升監(jiān)管、服務(wù)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

(三)深化能源國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全

中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。今后一個(gè)時(shí)期，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作。要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)都要一視同仁、平等對(duì)待。2017年以來(lái)，中國(guó)政府先后發(fā)布了多個(gè)關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資的文件。2018年6月28日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部首次發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，進(jìn)一步減少了準(zhǔn)入限制，對(duì)汽車、金融等領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放還明確提出了路線圖、時(shí)間表。

就能源領(lǐng)域的開(kāi)放而言，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，優(yōu)化國(guó)際合作布局，更有效實(shí)施油氣進(jìn)口來(lái)源多元化。包括加強(qiáng)政府間合作，深化和擴(kuò)大與重點(diǎn)資源國(guó)的能源務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)重大能源合作項(xiàng)目，加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。2017年，中國(guó)原油進(jìn)口量居前五位的分別是俄羅斯(14.2%)、沙特阿拉伯(12.4%)、安哥拉(12%)、伊朗(7.4%)和阿曼(7.4%)。從上述五國(guó)進(jìn)口的原油占全部原油進(jìn)口的比重達(dá)53.4%。今后，中國(guó)作為世界原油進(jìn)口量最大而且長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)，有條件也需要實(shí)現(xiàn)更加多元化。2017年，中國(guó)進(jìn)口LNG達(dá)3812萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)46.3%，占全部天然氣進(jìn)口的比重達(dá)到55.6%，主要進(jìn)口國(guó)分別是澳大利亞(49%)、卡塔爾(22%)、馬來(lái)西亞(12%)和印尼(9%)。上述四國(guó)占中國(guó)進(jìn)口LNG比重高達(dá)92%。從發(fā)展趨勢(shì)看，五年內(nèi)中國(guó)將成為天然氣/LNG世界進(jìn)口第一大國(guó)，也應(yīng)有更多元化的供應(yīng)國(guó)。要重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在油氣勘探開(kāi)發(fā)、油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)、新能源和能源金融等領(lǐng)域的合作。2018年10月18日，在中國(guó)蘇州舉行的“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)與阿爾及利亞、伊拉克、科威特、巴基斯坦、土耳其、委內(nèi)瑞拉等17國(guó)共同發(fā)布了建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長(zhǎng)聯(lián)合宣言。宣言提出，促進(jìn)各參與合作的國(guó)家在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮。所有感興趣的國(guó)家將就“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)開(kāi)展深入的協(xié)商討論，在2019年正式成立“一帶一路”能源伙伴關(guān)系，這是向所有感興趣的國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)放的合作平臺(tái)。要特別指出的是，不僅是能源領(lǐng)域，“一帶一路”框架下的所有領(lǐng)域都是開(kāi)放式合作。對(duì)日本、西歐、加拿大、美國(guó)等非沿線國(guó)家企業(yè)的參與，中國(guó)也非常歡迎。實(shí)踐中，已有一些日本、美國(guó)、西歐公司積極參與，中國(guó)政府與日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)均就第三方市場(chǎng)合作達(dá)成了共識(shí)。

第二，要加強(qiáng)與國(guó)際能源論壇、可再生能源署、國(guó)際能源署等國(guó)際組織的合作，制定更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，完善全球能源治理體系。要在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)—東盟等多邊框架下積極開(kāi)展合作，共同構(gòu)建綠色低碳的能源發(fā)展格局。要堅(jiān)持《巴黎氣候變化協(xié)定》確定的原則與主要措施，發(fā)展綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)。中國(guó)將積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作，百分之百兌現(xiàn)減碳承諾，即到2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年減少40%～45%，在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)與各國(guó)共同推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

第三，在推動(dòng)與主要油氣貿(mào)易國(guó)家雙邊貿(mào)易使用本幣結(jié)算、探索建立東北亞或亞太區(qū)域油氣定價(jià)機(jī)制、合作開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)、積極推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家或區(qū)域間談判簽訂高水平的自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及投資保護(hù)協(xié)定等方面，也有許多有利條件和良好前景。同時(shí)，支持企業(yè)以多種方式開(kāi)展國(guó)際合作。能源基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大，應(yīng)動(dòng)員各類資金，有序推進(jìn)公私合作(PPP)模式，也應(yīng)鼓勵(lì)油氣企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的合作。

習(xí)近平主席在中共十九大報(bào)告中提出，中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移地在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。當(dāng)今世界，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文明多樣化深入發(fā)展。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足?？植乐髁x、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。這是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要我們共同努力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)的發(fā)展不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重世界文明多樣性。同時(shí)，中國(guó)也絕不會(huì)放棄自己的核心利益和正當(dāng)權(quán)益。健康的國(guó)與國(guó)外交關(guān)系和穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作及能源資源合作是相輔相成、相互促進(jìn)的，對(duì)此應(yīng)高度重視，損害雙邊關(guān)系而又希望在經(jīng)貿(mào)方面取得更多更大利益是很難實(shí)現(xiàn)的。我們應(yīng)該相向而行、共同努力增添世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，共創(chuàng)人類的美好未來(lái)。