摘 要：在農(nóng)村政治研究中，村級權(quán)力屬于其中十分重要的內(nèi)容，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)文化內(nèi)容逐漸消退，理性的經(jīng)濟(jì)因素占據(jù)主導(dǎo)地位，為農(nóng)村基層政治帶來較大的沖擊。村作為國家基層的組織形態(tài)，村級權(quán)力生態(tài)能夠體現(xiàn)出村莊內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)，是鄉(xiāng)村權(quán)力得以充分實(shí)現(xiàn)的有效途徑?；诖耍疚膶Υ迩f內(nèi)部治理中存在的問題進(jìn)行分析，并簡單的介紹了村級內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行，最后對村莊內(nèi)部權(quán)力的需求與保護(hù)加以闡述。

關(guān)鍵詞：村級權(quán)力；政治學(xué)；鄉(xiāng)村權(quán)力

所謂的生態(tài)主要是指生物的生存狀態(tài)，以及生物與環(huán)境之間存在密切聯(lián)系，本文將權(quán)力比作生態(tài)，對權(quán)力的生存狀態(tài)以及權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益網(wǎng)、社區(qū)文化網(wǎng)、各權(quán)力主體之間的關(guān)系進(jìn)行研究，重點(diǎn)側(cè)重于村級權(quán)力生態(tài)方面，并且根據(jù)村莊內(nèi)部治理中存在的問題，提出有效的解決措施，使鄉(xiāng)村權(quán)力的高效運(yùn)行得到切實(shí)保障。

一、村莊內(nèi)部治理存在的問題

目前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在此背景下，社會(huì)緊張普遍存在，我國農(nóng)村地區(qū)也不可避免的存在緊張現(xiàn)象，間接的體現(xiàn)出了村莊內(nèi)部治理問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）多數(shù)村民對村內(nèi)事務(wù)不滿

在大多數(shù)村莊中，村民對村內(nèi)事務(wù)的處理上都存在一定的不滿心理，尤其是對村干部不滿，從而導(dǎo)致社會(huì)緊張現(xiàn)象發(fā)生，這種緊張主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是很多村民認(rèn)為村莊經(jīng)濟(jì)沒有得到飛速發(fā)展，村民沒有從中獲取到更多利益。例如，Y村的很多村民反映，盡管本村在社會(huì)上有一定的知名度，但是村民卻沒有從中得到真正的實(shí)惠，村莊集體企業(yè)的發(fā)展也并沒有惠及農(nóng)民。部分農(nóng)民反映，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，均是由于村干部決策失誤導(dǎo)致；二是對個(gè)別干部不滿，百姓冠以村干部以權(quán)謀私，通過占地、包林子等犧牲村莊利益的行為換取自己的收益。

（二）表達(dá)與實(shí)際不一致

村民在反應(yīng)意見時(shí)，不滿因素肯定存在，但是表達(dá)起來更加復(fù)雜、模糊。例如，在兩個(gè)村莊中，村民都認(rèn)為村干部存在以權(quán)謀私行為，但是卻沒有有力的證據(jù)來證明。再如，村民對村莊耕地改為非農(nóng)用的政策有很大意見，認(rèn)為這是侵害到了子孫后代的利益。但是，在耕地類型轉(zhuǎn)變的過程中，村民都從中獲得了實(shí)惠，而且農(nóng)業(yè)也逐漸淡出了村民的生活。對此，一些老年人由于對土地有很深的感情，對該政策有所不滿也情有可原，但是一些沒有種地、不想種地的年輕人也來表達(dá)不滿未免有些刻意。

（三）村民“雙標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重

在村民表達(dá)個(gè)人意見、處理村內(nèi)事務(wù)時(shí)，往往存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如，在Z村，外來包工頭都帶著外來打工者的工資跑了，村民紛紛對外來打工者表示同情，但卻沒有幫助其解決問題，盡管包工頭是本村雇來的。他們承認(rèn)，如若包工頭卷走的是本村村民的工資，則他們絕不會(huì)袖手旁觀，會(huì)向外部尋求合法性，由此可見，村民的“雙標(biāo)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不僅如此，在類似土地問題、干部不公問題、污染問題等方面均存在此類情況。

二、村級內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行分析

（一）權(quán)力主體間的關(guān)系

村屬于國際在農(nóng)村社區(qū)中設(shè)立的基層自治組織，主要目的是實(shí)現(xiàn)廣大村民的自我管理與服務(wù)，屬于政治權(quán)力單位。農(nóng)村權(quán)力主體主要為：掌握村莊正式權(quán)力與資源的村干部、村莊具有一定政治影響力的村民、廣大百姓，村莊權(quán)力的行駛由三大主體合力完成。而聯(lián)系這三大主體的紐帶主要來源兩個(gè)方面，一方面，農(nóng)村社區(qū)自身特征，即村民之間的血緣、姻親、人情等聯(lián)系；另一方面，改革開放實(shí)施以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也成為權(quán)力主體之間，在權(quán)力意識、政治思想上達(dá)成一致的重要紐帶，屬于村級內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的必要因素。

（二）權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益網(wǎng)的關(guān)系

改革開始實(shí)施以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民在認(rèn)知、意識形態(tài)上也發(fā)生了較大的改變，政治訴求與行為逐漸降低、更加注重精神上的追求。另外，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，宗族因素已經(jīng)不再是影響農(nóng)村行為的主要因素，“長老權(quán)威”在處理村民糾紛時(shí)的約束力逐漸向經(jīng)理利益導(dǎo)向的社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，包括村干部的選舉上，也更多的是考慮經(jīng)濟(jì)利益，看重的是村干部的經(jīng)濟(jì)收入而非基層政治權(quán)力。對于非正式權(quán)力主體來說，一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力的村民，在村莊面臨利益分配時(shí)，會(huì)踴躍表達(dá)自我看法，而這種看法將導(dǎo)致權(quán)力結(jié)果發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響最終的利益分配結(jié)果。在村干部選舉過程中，村民更多的是為自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，將票投給能夠?yàn)樽约簬砗锰幍娜?。在選舉時(shí)，人情、親屬、地緣等傳統(tǒng)因素依然會(huì)對村民的投票產(chǎn)生一定影響，但與經(jīng)濟(jì)利益相比來看，卻不是最重要的。

（三）權(quán)力與社區(qū)文化網(wǎng)的關(guān)系

自從改革開放以來，農(nóng)村傳統(tǒng)文化逐漸消退，在村落中具有一定地位的“長老權(quán)威”“宗族勢力”等已經(jīng)逐漸動(dòng)搖，但是傳統(tǒng)文化的影響十分深遠(yuǎn)，即便是現(xiàn)代化的農(nóng)村中仍然具有一定的地位。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，“面子”、人情、姻親關(guān)系等文化要素并沒有完全在農(nóng)村中小時(shí)，反而成為了聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)文化網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。另外，目前農(nóng)村人的人際關(guān)系更加理性化，開始有選擇性的走動(dòng)親戚與朋友、兄弟之間關(guān)系疏遠(yuǎn)、養(yǎng)老問題日益加劇等。由此可見，理性經(jīng)濟(jì)思維為農(nóng)村人帶來了雙重影響，最為典型的便是感性與理性交加的社區(qū)文化網(wǎng)。

首先，對于廣大村民來說，當(dāng)遇到村民糾紛、資源分配不均等問題時(shí)，一般是選擇尋求村干部的幫助，這時(shí)村干部礙于人情不會(huì)拒絕；其次，村干部的存在本身便能夠達(dá)到村民與干部利益之間的平衡，使干群關(guān)系得以穩(wěn)定，在此關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，利益回饋主要體現(xiàn)在政策傾向與資源分配方面，村干部為了保全自己政治地位與名譽(yù)，一般會(huì)與村民之間形成利益生態(tài)圈，而村內(nèi)權(quán)力生態(tài)便是在這個(gè)圈中得以實(shí)現(xiàn)。村民通過姻親、人情、地緣等與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，然后向村委組織表達(dá)政治權(quán)力訴求，并在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用下，使村內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行受到一定的影響。

三、鄉(xiāng)村權(quán)力保護(hù)的需求與供給

（一）保障村莊資源的獨(dú)立性

廣大村民認(rèn)為，村民對村莊內(nèi)的資源具有所有權(quán)，村莊應(yīng)保障自身的利益不受損害，主要體現(xiàn)在村莊資源具有獨(dú)立性，不應(yīng)被外來人員分割，應(yīng)由村民獨(dú)享。例如，在X村中，該村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與外界經(jīng)濟(jì)有效的聯(lián)系起來，主要產(chǎn)業(yè)為“活動(dòng)板房”，村中有數(shù)百名工人為外來人員，村民了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村莊的重要性，但是卻依然不接受外村人員進(jìn)入本村，因此擔(dān)心村莊中的田地、房基地等被其所分割，從而侵害到自身權(quán)益。對此，村干部應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高村民的法律意識與知識水平，保障鄉(xiāng)村權(quán)力的正常行使。另外，司法救濟(jì)也屬于保障權(quán)力的有效手段之一，受現(xiàn)代文明影響，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸淡化，現(xiàn)代司法制度逐漸建立，村民的司法意識也不斷增強(qiáng)，人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建屬于村民權(quán)力實(shí)現(xiàn)的自發(fā)保障手段，有利于促進(jìn)村民自治的快速發(fā)展。

（二）減少外來人員的競爭

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，很多外來企業(yè)與本村生產(chǎn)的屬于同類產(chǎn)品，而產(chǎn)品的市場主要都在本地，外來企業(yè)進(jìn)入氣候，勢必會(huì)與本村企業(yè)之間形成競爭關(guān)系，導(dǎo)致本村村民獲取的利潤降低。對此，村干部應(yīng)樹立正確的市場觀念，借助司法力量為村民爭取到更多的政策優(yōu)惠和司法救濟(jì)，避免其在市場競爭中造成過大損失。在村民的經(jīng)營活動(dòng)中，限制外來人員進(jìn)入較為常見，在影響因素上既包括制度性與包括非制度性，如村莊中的商店門檻往往較低，但是這些行業(yè)往往由本村村民壟斷，主要是由于民間信任以及本地村民對中心房屋的控制。

（三）壟斷村內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)

對于大部分村民來說，其普遍要求便是在村莊范圍內(nèi)壟斷就業(yè)機(jī)會(huì)。在廣東地區(qū)，隨著外來企業(yè)的發(fā)展，就業(yè)市場逐漸擴(kuò)大，但在村莊中仍然對重要崗位進(jìn)行壟斷，如報(bào)關(guān)員、外資企業(yè)廠長等，并且在多個(gè)村莊中存在此類現(xiàn)象。例如，在Y村在臨近村莊開辦了一家工廠，鄰村村民提出工廠的裝卸工人必須由當(dāng)?shù)厝藖懋?dāng)，雙方談判后的結(jié)果為，工廠之外裝卸工作由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)，而市場內(nèi)部裝卸則由Y村村民負(fù)責(zé)。由于受到村莊封閉性的影響，在很多農(nóng)民心中，村莊具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，村民作為村莊中的重要部分，有權(quán)獲得村莊發(fā)展帶來的收益，而村莊中最為直接的代表人物便是村干部，因此村民對村干部的要求，實(shí)質(zhì)上便是多村莊的新要求。

四、結(jié)語

綜上所述，村級權(quán)力生態(tài)能夠充分體現(xiàn)出我國農(nóng)村在政治權(quán)力方面的情況，同時(shí)還能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村中各權(quán)力主體、權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益網(wǎng)、權(quán)力與人際關(guān)系網(wǎng)之間的聯(lián)系，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村權(quán)力在村內(nèi)權(quán)力生態(tài)圈中的運(yùn)行狀態(tài)，以此來確保其順利實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)的是，目前村級權(quán)利生態(tài)運(yùn)行方面依然存在些許問題，要想促進(jìn)村級權(quán)利的良性健康發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)基層政治中需要考慮的主要問題。

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作者簡介：劉僑（1990.12- ），男，四川榮縣人，本科，研究方向：社會(huì)管理。