羅林燕

【摘要】荒政系統(tǒng)治階級用以維持社會再生產(chǎn)、緩解階級矛盾、保持政權(quán)穩(wěn)定的國策之一，是任何政權(quán)必須關(guān)注的重要領(lǐng)域，其中倉廩系統(tǒng)的構(gòu)建最為基礎(chǔ)。文章試圖對隋朝倉廩系統(tǒng)構(gòu)建理念、機構(gòu)設(shè)置進行梳理，希冀對隋朝荒政研究有所裨益。

【關(guān)鍵詞】隋朝；倉廩制度；內(nèi)涵；管理制度；實施效果

我國古代社會自然災(zāi)害頻發(fā)，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式?jīng)Q定了作為基本經(jīng)濟單位的家庭面對紛至沓來的自然災(zāi)害時難以應(yīng)對，必須由統(tǒng)治者統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤安排，方能避免出現(xiàn)災(zāi)民生活陷入困境，進而激化社會矛盾、影響政權(quán)穩(wěn)定的混亂局面。因而中國歷朝歷代無不以農(nóng)業(yè)為重，進而在災(zāi)害發(fā)生前未雨綢繆，建立防災(zāi)救災(zāi)制度。其中倉廩制度既屬災(zāi)前預(yù)防范疇，在災(zāi)時救濟階段亦為關(guān)鍵，各朝均極為重視。隋朝國祚雖短，但于此制有承上啟下之功，實為不可忽視之階段。

一、倉廩制度建立的理念

“損有余而補不足”的思想是倉儲系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)理念?！抖Y記·王制》云：“國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也?！苯y(tǒng)治階級希冀通過儲備制度的建立，更合理地規(guī)劃安排，盡可能降低自然災(zāi)害的影響：“雖有兇旱水溢，民無菜色。”

賈誼曾上書說：“管子曰：‘倉廩實而知禮節(jié)。民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞?！蚍e貯者，天下之大命也。茍粟多而財有余，何為而不成？”（《漢書·食貨志上》）隋朝肇始，百廢待興。對于倉廩建設(shè)也頗為重視。開皇初年，度支尚書長孫平提出：“古者三年耕而余一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災(zāi)，而民無菜色，皆由勸導(dǎo)有方，蓄積先備者也。”（《隋書·長孫平傳》）

歷朝歷代統(tǒng)治者對此理念并無異議，一以貫之，決定實施效果的是當(dāng)時政權(quán)的執(zhí)政能力和社會經(jīng)濟狀況。隋文帝勤于政事，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，史稱“愛養(yǎng)百姓，勸課農(nóng)桑，輕徭薄賦”（《資治通鑒·隋紀四》）。隋朝倉廩制度于此時期基本建成，管理規(guī)范，百姓受益良多。隋煬帝大興土木，揮霍浪費，社會資源受到嚴重破壞。儲備既少，官員擔(dān)心受責(zé)拒絕使用，倉廩制度最核心的救濟功能形同虛設(shè)。隋朝末年，“是時百姓廢業(yè)，屯集城堡，無以自給。然所在倉庫，猶大充軔，吏皆懼法，莫肯賑救，由是益困”（《隋書·食貨志》）。

二、隋朝倉廩系統(tǒng)的內(nèi)涵

倉廩體系內(nèi)涵廣泛，源遠流長，歷代斷續(xù)增補使之完善。隋朝倉廩制度涵蓋了從中央到地方、從國家到宗族范疇，是分別或綜合履行納租、出俸、常平、賑濟等職能的復(fù)合制度，溝通了“生產(chǎn)—分配—交換—消費”的社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（一）官倉

封建王朝為納租，方便轉(zhuǎn)運，發(fā)放俸祿軍餉，需要建立大量倉庫進行存儲。杜佑在《通典》中說：“凡天下倉廩，和糴者為常平倉，正租為正倉，地子為義倉?！笨梢暈槎鄶?shù)時期之標(biāo)準。

封建社會以滿足統(tǒng)治者需求為第一要務(wù)，官倉之于整個倉儲系統(tǒng)地位可見一斑。太倉，原系朝廷倉庫，設(shè)于京師，早在秦漢時期已成規(guī)模；州縣設(shè)正倉；除此之外，還考慮運輸需要，需于漕運沿線設(shè)置轉(zhuǎn)運倉。

這些倉儲所收納，以百姓繳正租為主，兼納和糴米粟或地稅，用于京師統(tǒng)治階級日常消費、百官祿米等支出。偶有水旱大災(zāi)，義倉和常平倉救濟不足時，也賴正倉賑濟。

隋朝初年，在官倉修建方面頗有建樹。轉(zhuǎn)運倉有衛(wèi)州黎陽倉、陜州太原倉、華州廣通倉、洛州河陽倉。東都建成后，附近增建了回洛倉、含嘉倉、子羅倉、洛口倉，山東建了成迴倉?！皟γ姿诙嗾咔f石，少者亦不減數(shù)百萬石?！保ā锻ǖ洹な池浧摺罚﹤}庫規(guī)模極其恢弘：洛口倉倉城周長二十里，置三千窯；回洛倉周長十里，穿三百窯，儼然小型城堡，為隋朝政府日常支出提供了保障。

（二）常平倉

常平倉的設(shè)置理念古已有之，即管仲所云：“民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂散之以時，即準平?！保ā锻ǖ洹な池浭罚┰O(shè)置目的是由政府調(diào)節(jié)糧價和儲積備荒，以維持和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，始創(chuàng)于西漢年間，時任大司農(nóng)中丞耿壽昌“請令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其價而糴以利農(nóng)，谷貴時減價而糶，名曰‘常平倉”（《通典·食貨十二》）。豐年廣收以儲，兇年放之以糶，用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)物價，既增加了政府收入，又保護了小農(nóng)經(jīng)濟。三國戰(zhàn)亂時期廢止，兩晉復(fù)立。隋開皇三年，于陜州設(shè)置常平倉，有糶有糴，發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，局部也用于救災(zāi)之用。如：“……去年亢陽，關(guān)內(nèi)不熟，陛下哀愍黎元，甚于赤子。運山東之粟，置常平之官，開發(fā)倉廩，普加賑賜?！保ā端鍟な池浿尽罚╇m非常制，但對于陷于困頓的百姓而言，點滴的救濟就意味著生產(chǎn)的恢復(fù)。

（三）義倉

北齊時期，已有收“義租”以備荒的記錄：“率人一床，調(diào)絹一疋，綿八兩，凡十斤綿中，折一斤作絲，墾租二石，義租五斗。奴婢各準良人之半。牛調(diào)二尺，墾租一斗，義租五升。墾租送臺，義租納郡，以備水旱?！保ā端鍟な池浿尽罚┧逖匾u之。開皇三年，度支尚書長孫平上書，認為不能僅僅依靠“強宗富室家道有余者”來扶貧濟困，應(yīng)建立國家制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，建議“儲之閭巷，以備兇年”（《隋書·長孫平傳》）。開皇五年，置義倉。義倉是由“諸州百姓及軍人”在收獲季時按照各自經(jīng)濟能力自愿繳納糧食，于本地建倉存儲，遇災(zāi)以此賑濟，屬備荒自救性質(zhì)的倉儲系統(tǒng)。隋朝設(shè)置義倉將救荒主動權(quán)下放于地方，災(zāi)害來臨時無需逐級上報，等待賑濟，錯過災(zāi)后恢復(fù)的最佳時機?；鶎幽軌蛘莆找欢ǖ木葹?zāi)儲備，實效性也有所增強。

隋朝的倉廩制度在吸納了前朝經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，基本建立了與社會生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的領(lǐng)域：正倉和官倉收納租稅，出給俸祿；常平倉調(diào)節(jié)糧價，穩(wěn)定生產(chǎn)，以商業(yè)模式維持社會化再生產(chǎn)環(huán)節(jié)；義倉通過賑濟方式保障遇災(zāi)時百姓的最低生活和生產(chǎn)能力。通過建立倉廩制度，隋朝政府加強了對經(jīng)濟的干預(yù)和控制，是中央集權(quán)體制的內(nèi)在要求。

三、倉廩的管理制度

隋朝對于倉廩的管理，集中體現(xiàn)在制度完善、專人管理和監(jiān)管嚴格這幾個方面。

倉廩系統(tǒng)涵蓋從中央到地方，從國有到宗族范疇，職能涉及儲備、俸祿發(fā)放、常平、賑濟等，關(guān)系到國計民生，管理需要規(guī)范嚴格。

中央最高管理機構(gòu)為尚書省度支部。度支“掌計會，凡軍國損益、事役糧廩等事”（《隋書·百官志中》），全盤負責(zé)國家財政事務(wù)，所轄倉部曹，即為專職管理的部門，長官為倉部侍郎，隋煬帝時期改稱倉部郎。另有司農(nóng)寺，掌邦國倉儲委積之事，長官司農(nóng)卿。并制定了相關(guān)管理法規(guī)《廄庫律》，用以對倉儲日常使用、管理、權(quán)責(zé)進行規(guī)范。

開皇三年，隋文帝在長安設(shè)常平監(jiān)，監(jiān)管市場糧價高低，調(diào)動常平倉職能以穩(wěn)定糧價，減少不利影響。

義倉主要由地方自行管理，“即委社司，執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗”（《隋書·食貨志》），要求對儲糧的情況隨時掌握，檢查賬簿，檢查校對。但政府對義倉的使用也會進行監(jiān)管，規(guī)定各州繳納和使用的相關(guān)政策，如開皇十五年詔令天下，使用義倉賑濟時，“先給雜種及遠年粟”，以防百姓“輕爾費損，于后乏絕”。維持義倉的正常運轉(zhuǎn)，在災(zāi)荒發(fā)生時能夠及時賑濟，最大限度地減少災(zāi)荒的影響。

義倉對于救災(zāi)的重要性不言而喻，由于利益使然，在義倉的日常管理中不可避免地出現(xiàn)地方豪強或官員的侵占。雖然仁壽三年設(shè)置常平官，“總領(lǐng)天下義倉”，試圖加強政府的管理和監(jiān)督，但成效甚微。

官倉的管理關(guān)系著帝王生活、官員俸祿，管理和控制較其他更顯嚴格規(guī)范，從收納到出給均依制而行。近年出土的含嘉倉銘磚，向我們展示了當(dāng)時的管理制度。糧食入倉，需要有中央主管官員、倉廩官員、押送官員和擔(dān)任保衛(wèi)的武官共同簽署，層層驗收，才能入倉封存。官倉糧食備有兩份檔案，對粟米來源、品種、入倉時間、經(jīng)辦人有明確記錄。一份記錄入檔保存，一份記錄刻在磚上，放于倉窖中。動用官倉儲備，需要先行奏報，批準后方可實行。

盜竊官糧罪極重，隋朝往往處以極刑。盜竊一斗以上者皆處死，家口沒官。

四、實施效果

由于隋朝初期民生復(fù)蘇，經(jīng)濟發(fā)展，重視儲備，倉廩數(shù)量既多，規(guī)模亦驚人。“儲米粟多者千萬石，少者亦不減數(shù)百萬石。天下義倉又皆充滿?！辔簳x以降之未有。”（《通典·食貨七》）呈現(xiàn)出前所未有的富足。除去滿足統(tǒng)治階級的需求之外，每遇災(zāi)害，百姓也可受惠。隋初救災(zāi)賑濟記載較多，如：

“（開皇）五年五月，工部尚書、襄陽縣公長孫平奏曰：‘去年亢陽，關(guān)內(nèi)不熟……開發(fā)倉廩，普加賑賜。”（《隋書·食貨志》）

“其后關(guān)中連年大旱，……百姓饑饉。高祖乃命蘇威等，分道開倉賑給。”（《隋書·食貨志》）

“（開皇六年）二月乙酉，山南荊、淅七州水，遣前工部尚書長孫毗賑恤之?！保ā端鍟じ咦婕o上》）

“（開皇八年）秋八月丁未，河北諸州饑，遣吏部尚書蘇威賑恤之?！保ā端鍟じ咦婕o下》）

至煬帝時期，一味大興土木，窮兵黷武，財政日漸窘迫，在其殘暴的統(tǒng)治下，賑濟災(zāi)民淪為空談?！叭凰趥}庫，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯賑救?！保ā端鍟な池浿尽罚┯墒浅霈F(xiàn)了人相食的悲慘景象。

綜上所述，制度完備、權(quán)責(zé)明晰、管理嚴格的隋朝倉儲制度，保障了統(tǒng)治階級的需求，在一定程度上調(diào)節(jié)了階級矛盾，維持了封建國家的統(tǒng)治。雖有行之有效的制度，實施效果卻依賴于政治清明和官吏廉潔，每逢貪官污吏橫行、土地兼并嚴重、階級矛盾尖銳之時，倉廩的充實背后是人民的血汗和白骨。隋文帝和隋煬帝時期制度相似，實施效果存在極大差異即為明證。當(dāng)百姓顆粒無收時，雖有儲糧而不可得，不斷增加的加耗和輸丁加劇了百姓負擔(dān)，最后走投無路的百姓唯有揭竿而起，反抗專制統(tǒng)治。倉廩成為起義軍的首要目標(biāo)，控制倉廩將對局勢產(chǎn)生重大影響，故而倉廩的興廢，亦可視為歷史發(fā)展的一個縮影。

【參考文獻】

[1]鄧拓.中國救荒史[M].北京：北京出版社，1998.