樊綱

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國改革研究基金會理事長

正在建設中的灃西新城中國西部科技創(chuàng)新港

硬科技小鎮(zhèn)

城市建在土地上，因此今天我圍繞土地問題談點自己的看法。首先說到中國的特點，中國是一個土地極為稀缺，人地關系極為緊張的國家。我們的人均可耕地面積和人均可居住面積差不多是世界人均可居住面積的1/3。我們還得糧食自給自足，這不是經(jīng)濟學問題，而是國家政治問題，糧食必須自給自足，必須留有足夠的土地種植糧食，能給城市的用地就很少了?，F(xiàn)在城市為什么房價高企，特別是大城市，人口正在聚集的大城市，為什么住房這么緊張，房價這么高？其中一個重要的原因就是沒地了，建不出房子來了。因此，中國的城市發(fā)展供地問題是市長們很頭疼的問題。最近通過大城市圈的發(fā)展，通過新區(qū)的發(fā)展都要解決這些問題。

中國的一個特殊問題，一方面土地極為稀缺，另外土地利用效率太低。大城市的畝均產(chǎn)出問題突出，土地產(chǎn)出很低。一些開發(fā)區(qū)、新區(qū)空空蕩蕩，寬闊的街道、很大的面積，沒有充分利用。很多城市一直在控制容積率，把容積率壓得很低，試看城市產(chǎn)出率極高的香港，一河之隔就是深圳，深圳很長時間把容積率壓在2、3左右，香港是9、10。在面臨一個怎么創(chuàng)新城市發(fā)展方式的時候，要有效地提高土地的利用效率。

如何提高土地利用效率？建議第一，在建新城做規(guī)劃時，第一個指導思想就是要提高土地利用效率； 第二，土地又少，又要達到環(huán)保、交通的要求，需要合理設計； 第三，光說土地不行，怎么利用土地立體空間，地上、地下合理結合尤其關鍵；第四，要重視低收入階層，給低收入階層在城市的發(fā)展中留出發(fā)展空間，使其和高收入群體相得益彰。

西咸新區(qū)的發(fā)展具備后發(fā)優(yōu)勢。西咸新區(qū)是在中國很多城市已經(jīng)發(fā)展、已經(jīng)試錯、已經(jīng)有了經(jīng)驗教訓的情況下發(fā)展的。建議西咸新區(qū)一方面學習世界上最好的城市發(fā)展經(jīng)驗，另外一方面加強調(diào)研全世界普遍存在的城市的詬病，有哪些地方是市民不滿意的，有哪些土地被浪費，有哪些城市結構不均衡，有哪些規(guī)劃不合理，我們更多思考，更多的吸取這些教訓。所謂后發(fā)優(yōu)勢就是減少試錯成本，我們可以更好的事半功倍，我們能夠使我們新區(qū)得到更好更快的發(fā)展。