案例1陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易功能區(qū)

建設(shè)西咸云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園探索打造“云端自貿(mào)區(qū)”新模式

實(shí)施背景

西咸云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，是能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)積極貫徹《工商總局關(guān)于支持中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》中“支持實(shí)行‘工位注冊’‘集群注冊’”的相關(guān)要求，創(chuàng)新建設(shè)的我國西部首家“集群注冊”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。該平臺是整合“互聯(lián)網(wǎng)+云技術(shù)+大數(shù)據(jù)”新技術(shù)綜合優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化環(huán)境的積極探索，也是提升虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的有效嘗試。重點(diǎn)是依托西咸云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，研究探索“集群注冊+遠(yuǎn)程注冊”的創(chuàng)新登記模式，以及“一網(wǎng)通管理、一站式服務(wù)”的創(chuàng)新管理服務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建集工商注冊、稅務(wù)登記、法律、商務(wù)、信用、人才、技術(shù)等服務(wù)為一體的便利化在線綜合服務(wù)模式。

主要做法

圍繞中小企業(yè)發(fā)展需求，降低企業(yè)注冊門檻，減少市場主體創(chuàng)業(yè)時(shí)間與空間成本，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效能，搭建中小企業(yè)融資、市場信息、項(xiàng)目合作等服務(wù)平臺，使得中小企業(yè)享受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的發(fā)展空間。同時(shí)補(bǔ)齊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)初期因缺少辦公場所導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速聚集發(fā)展，打造便利化的特色“云端自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”綜合服務(wù)體系。

一、采用“集群注冊+遠(yuǎn)程注冊”便利化工商注冊登記模式。

能源金貿(mào)區(qū)聯(lián)合西咸新區(qū)市場服務(wù)與監(jiān)督管理局，以云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)，專題研究突破傳統(tǒng)登記體制，推行“集群注冊+遠(yuǎn)程注冊”注冊登記模式，實(shí)現(xiàn)了“簡、便、快”的便利化服務(wù)。

網(wǎng)頁注冊：申請進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，首先登錄“西咸新區(qū)云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園官網(wǎng)”首頁，進(jìn)入“在線申請-公司注冊”，再跳轉(zhuǎn)到“陜西省工商行政管理局網(wǎng)上辦事大廳”按要求提交相關(guān)信息即可完成登記注冊。

云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效能

西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“云端自貿(mào)”窗口

云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園效果圖

微信注冊：首先關(guān)注“西咸新區(qū)云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園微信公眾號”，進(jìn)入“園區(qū)優(yōu)勢-公司注冊”，再跳轉(zhuǎn)到“陜西省工商行政管理局網(wǎng)上辦事大廳”按要求提交相關(guān)信息即可完成登記注冊。

集群注冊：能源金貿(mào)區(qū)為西咸新區(qū)云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園管理有限公司提供辦公場所，申請入園企業(yè)無需再提供獨(dú)立的辦公場所租賃協(xié)議等資料，直接選擇產(chǎn)業(yè)園所在地即可完成集群注冊，實(shí)現(xiàn)“一址多照”，享受產(chǎn)業(yè)園的托管服務(wù)，同時(shí)接受監(jiān)管。

二、打造“一網(wǎng)通管理、一站式服務(wù)”綜合平臺。

融合八項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)。以西咸新區(qū)云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園官網(wǎng)和微信公眾號為載體，完善開發(fā)網(wǎng)頁版和微信版功能，為集群注冊企業(yè)提供“一站式”的在線綜合服務(wù)體系，包括商務(wù)服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、信用服務(wù)、ODR在線調(diào)解、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、產(chǎn)品分銷等八大功能，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈集群效應(yīng)，發(fā)揮“一網(wǎng)通管理、一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺作用。

三、匯聚數(shù)據(jù)流量，創(chuàng)新云端服務(wù)監(jiān)管體系。

規(guī)劃建設(shè)集“集群注冊與信用服務(wù)平臺、眾包協(xié)同平臺、全渠道供貨平臺和專線物流倉儲網(wǎng)絡(luò)”為一體的“四位一體綜合服務(wù)平臺”，匯集商業(yè)流量和交易數(shù)據(jù)，為西部產(chǎn)業(yè)鏈升級提供大數(shù)據(jù)運(yùn)用，助力我省電商與全國各大網(wǎng)商平臺有效合作。同時(shí)，整合人臉比對認(rèn)證系統(tǒng)、華為云等技術(shù)，為工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等監(jiān)管部門的主體認(rèn)證、信用監(jiān)管、商品溯源、商品質(zhì)量、交易行為監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等提供大數(shù)據(jù)支撐。

實(shí)施效果

一、降低了市場主體創(chuàng)業(yè)運(yùn)營成本。以試運(yùn)營階段完成注冊的50家入園企業(yè)為例，根據(jù)能源金貿(mào)區(qū)測算，與傳統(tǒng)注冊相比，集群注冊每年可為企業(yè)節(jié)省運(yùn)營成本約300萬元（包括年房租約200萬元，年房產(chǎn)稅約30萬元，年水電暖及物業(yè)費(fèi)約70萬元）。按照規(guī)劃，預(yù)計(jì)未來產(chǎn)業(yè)園集群注冊企業(yè)將突破5000家，將為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展節(jié)約大量成本，極大激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、提高了商事登記便利化水平。目前，云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園已在工商登記注冊方面與西咸網(wǎng)上辦事大廳和微信辦照實(shí)現(xiàn)了有效銜接，與傳統(tǒng)注冊相比，通過遠(yuǎn)程注冊為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間和距離成本，特別是為省外企業(yè)對陜投資創(chuàng)業(yè)開辟了高效通道。

四、商務(wù)配套服務(wù)水平進(jìn)一步提升。目前，產(chǎn)業(yè)園電腦端、手機(jī)端系統(tǒng)已初步搭建，正在運(yùn)營測試，并初步計(jì)劃和華為云聯(lián)合，免費(fèi)為初創(chuàng)企業(yè)提供視頻會議系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、云存儲空間等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本的云端辦公功能。

畢馬威評估

本項(xiàng)舉措是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新政府服務(wù)方式，深化商事制度改革方面的創(chuàng)新工作成果。該舉措通過“集群注冊”模式顯著降低了小微企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的綜合性“一卡式”服務(wù)平臺可對企業(yè)提供全方位商務(wù)服務(wù)，是一條在學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)行拓展升級，實(shí)現(xiàn)顯著提升性的改進(jìn)型創(chuàng)新舉措，具有顯著的可復(fù)制推廣性。

案例2陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)管委會

現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民高校教育培訓(xùn)新體系

實(shí)施背景

培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央、國務(wù)院站在“四化”同步發(fā)展全局上，為解決未來“誰來種田”等問題做出的重大決策。近年來，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮農(nóng)科教一體化辦學(xué)體制優(yōu)勢，成立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，將教育辦到生產(chǎn)一線，探索建立了校地聯(lián)動、教產(chǎn)銜接、開放融合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，為提升農(nóng)民文化素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民致富履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

主要做法

自1960年代起，美國對這道意大利主食的熱愛帶動意式起司商機(jī)。美國餐廳協(xié)會旗下的披薩業(yè)理事會共同主席瑪拉·塔普利夫說，披薩變得更加暢銷，尤其是主打快速休閑的披薩連鎖店開始提供質(zhì)量穩(wěn)定又快速的餐點(diǎn)之際，美國制造的意式起司也逐漸吃掉美式起司的市場。

一、建立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，讓更多農(nóng)民擁有一技之長。

楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后在關(guān)中的楊陵區(qū)、富平縣、彬州市、周至縣、眉縣和麟游縣，陜南的鎮(zhèn)坪縣、寶雞太白縣，陜北的洛川縣等，建立了9個(gè)縣（區(qū)）職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次，確保了三大區(qū)域的農(nóng)民都能在家門口輕松學(xué)到并應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

結(jié)合縣情民意，制定培訓(xùn)計(jì)劃。本著探索職業(yè)教育合作辦學(xué)模式原則，按照縣域產(chǎn)業(yè)和群眾意愿，重點(diǎn)圍繞果樹管理、電子商務(wù)、手工生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營管理等方面，科學(xué)確定專題，合理設(shè)置科目，認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃。

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。培訓(xùn)中，學(xué)院組織專家教授結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，堅(jiān)持系統(tǒng)培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、基地培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與巡回培訓(xùn)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，突出培訓(xùn)效果，做到技能性與操作性相統(tǒng)一，培訓(xùn)了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、實(shí)施農(nóng)民學(xué)歷教育，開設(shè)我國首個(gè)農(nóng)民學(xué)歷教育班，圓農(nóng)民“大學(xué)夢”。

楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先實(shí)施農(nóng)民學(xué)歷教育，開設(shè)我國西北地區(qū)首個(gè)農(nóng)民學(xué)歷教育班，招收18名富平縣職業(yè)農(nóng)民、32名楊陵村干部來院進(jìn)行為期三年的?？齐A段學(xué)習(xí)。此舉標(biāo)志著我國職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育工作開始步入規(guī)范化、學(xué)歷化和專業(yè)化的新階段。

制定招生計(jì)劃，確定招生政策和規(guī)則。學(xué)院與渭南市富平縣和楊陵區(qū)簽訂招生合作協(xié)議，充分利用示范院校單獨(dú)招生政策，發(fā)布招生計(jì)劃，通過自主招生考試錄取富平職業(yè)農(nóng)民和楊陵村干部上大學(xué)，為富平縣、楊陵區(qū)分別培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專業(yè)和綠色食品生產(chǎn)與檢驗(yàn)專業(yè)人才。

量身定做人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)院量身定制了富平職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷班和楊陵村干部學(xué)歷班的人才培養(yǎng)方案，從素質(zhì)目標(biāo)、知識目標(biāo)、能力目標(biāo)三方面對人才培養(yǎng)規(guī)格做出了定位，確定了公共必修課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)拓展課、綜合實(shí)踐課五大培養(yǎng)模塊。并把學(xué)歷教育和實(shí)用培訓(xùn)緊密結(jié)合，確保每位學(xué)員有所收獲、學(xué)有所得。

加強(qiáng)教學(xué)管理，打造高效教育。教學(xué)采用集中教學(xué)與分散教學(xué)相結(jié)合、線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合、教學(xué)與農(nóng)閑季節(jié)相結(jié)合的多種教學(xué)與組織管理形式。學(xué)院的學(xué)業(yè)成績考核實(shí)行過程性考核與結(jié)果考核相結(jié)合的方式，考核合格者，課程成績錄入學(xué)籍檔案，考核不及格時(shí)，按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)考。學(xué)員只有完成專業(yè)所有必修課和選修課并修滿136學(xué)分后，才可獲得由學(xué)院頒發(fā)的國家承認(rèn)的大專學(xué)歷文憑。

創(chuàng)新實(shí)行“雙班主任制”學(xué)生管理制度，激發(fā)辦學(xué)活力。由學(xué)院和當(dāng)?shù)胤謩e安排輔導(dǎo)員和工作人員共同擔(dān)當(dāng)班主任，學(xué)院安排的班主任主要負(fù)責(zé)學(xué)員在校期間的安全教育、日常管理考核工作，當(dāng)?shù)卣才诺陌嘀魅沃饕?fù)責(zé)學(xué)員校外期間的安全教育、日常管理工作。

三、啟動新生代職業(yè)農(nóng)民塑造工程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后備軍。

按照陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的要求，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院啟動了新生代職業(yè)農(nóng)民塑造工程。

結(jié)合專業(yè)設(shè)置，選拔培訓(xùn)學(xué)員。學(xué)院在生物工程、生態(tài)環(huán)境工程、藥物與化工、動物工程4個(gè)有涉農(nóng)專業(yè)的分院中，采取“自愿報(bào)名、擇優(yōu)選取”的原則，選拔品學(xué)兼優(yōu)、具備較強(qiáng)專業(yè)技能，且熱愛農(nóng)業(yè)并愿意畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有創(chuàng)業(yè)意愿，并且愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)秀學(xué)生作為培育對象，在學(xué)院進(jìn)行繼續(xù)教育與“加餐”式培訓(xùn)。

優(yōu)化培養(yǎng)方式，提高通用能力。學(xué)院在培養(yǎng)方式上結(jié)合學(xué)員特點(diǎn)，緊緊圍繞“學(xué)歷、技能、創(chuàng)業(yè)”三個(gè)方面，制定有針對性的培訓(xùn)方案。培訓(xùn)方案分種植專業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)兩類，培訓(xùn)內(nèi)容分“創(chuàng)業(yè)”和“專業(yè)”兩大部分。兩個(gè)專業(yè)在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)部分的課程和學(xué)習(xí)內(nèi)容一致，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容主要為企業(yè)管理、市場營銷和相關(guān)政策法規(guī)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易分院創(chuàng)業(yè)班中一些模擬訓(xùn)練安排進(jìn)培訓(xùn)中，以加強(qiáng)學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識。專業(yè)培訓(xùn)部分則根據(jù)兩個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)分別安排綜合交叉課程內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)發(fā)展最新生產(chǎn)技術(shù)展望和實(shí)際生產(chǎn)技能、技術(shù)實(shí)訓(xùn)等為主。

實(shí)施效果

一、農(nóng)民培育學(xué)院。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收的富平縣職業(yè)農(nóng)民、楊陵村干部來院進(jìn)行為期三年的?？齐A段學(xué)習(xí)。職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院的學(xué)員中，一些已經(jīng)獲得了楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱證書，成為活躍在田間地頭的“永久牌”土專家、科技二傳手。

二、農(nóng)民學(xué)歷教育班。2017年，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院錄取了30名富平縣農(nóng)民、36名楊陵村干部，并新開設(shè)了眉縣職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷班，招收55名眉縣種植大戶和村干部來院學(xué)習(xí)。

三、新生代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班。截至目前，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院新生代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班已經(jīng)培訓(xùn)了兩期共300名學(xué)員。一些學(xué)員也已經(jīng)投身廣闊天地，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

畢馬威評估

本項(xiàng)舉措是創(chuàng)新加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重大實(shí)施成果。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過學(xué)習(xí)借鑒其他省市的各類先進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用省內(nèi)教育資源，以職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院、農(nóng)民學(xué)歷教育班、新生代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班為路徑，統(tǒng)籌整合形成了系統(tǒng)性、全面性、普惠性的培訓(xùn)新體系，實(shí)現(xiàn)了對原有借鑒經(jīng)驗(yàn)的綜合性提升，是一條具有鮮明陜西農(nóng)業(yè)文化特色的改進(jìn)型創(chuàng)新舉措。該舉措實(shí)施難度較小，可復(fù)制推廣性為顯著。