文 / 本刊記者 張靜

沿黃公路

今年9月，在全國“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場會上，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名了117個全國“四好農(nóng)村路”示范縣。其中，延安市寶塔區(qū)、寶雞市眉縣、渭南市合陽縣3區(qū)縣名列其中，這是繼去年咸陽禮泉縣、渭南大荔縣被命名為首批全國“四好農(nóng)村路”示范縣之后，陜西又有三個縣榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣，至此陜西省國家級“四好農(nóng)村路”示范縣數(shù)量達到5個。

建設(shè)農(nóng)村公路是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。記者從陜西省交通運輸廳了解到，黨的十八大以來，陜西投入農(nóng)村公路建設(shè)資金650億元，新建改建和完善農(nóng)村公路超過7萬公里、橋梁超過7萬米，解決了8651個建制村的對外通暢問題。截至目前，已累計創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣15個，農(nóng)村公路總里程達15.7萬公里，實現(xiàn)了100%縣（市、區(qū)）通二級公路、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%行政村通瀝青（水泥）路，貧困地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，惠及沿線2000萬群眾，有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村群眾“出門硬化路、抬腳上客車”的夢想已成為現(xiàn)實。

提起農(nóng)村公路，咸陽市禮泉縣史德鎮(zhèn)史德村的賀成龍感慨地說：“以前沒有水泥路，只能用三輪車往外運貨。現(xiàn)在路修好了，外地的客商夸獎?wù)f，咱的路美得很，出行方便多啦！”

望著眼前平坦寬敞的通村公路，作為禮泉縣綠天地養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社的負責人，賀成龍有了新的期盼，“路修好了，大棚也建好了，只要今年加強管理，收入肯定能翻番?！?/p>

賀成龍是陜西省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的受益者，像賀成龍這樣，依托農(nóng)村公路建設(shè)得以致富的人很多。

的確，“四好農(nóng)村路”就像一條條血管打通了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈，對打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，助力全面小康社會建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有著重大意義。

為此，為進一步加快推進陜西農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，今年7月，陜西省政府出臺了《關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，從“建好”“管好”“護好”“運營好”四個方面，對農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確要求，制定了行動路線。

——“建好”農(nóng)村公路。到2018年底，交通脫貧保底性任務(wù)全面完成，實現(xiàn)100%建制村通暢。到2020年，實現(xiàn)深度貧困村集中居住30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路，積極籌措資金推進其他地區(qū)30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路；重點鎮(zhèn)通二級公路；農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，安全通行能力明顯提升。

——“管好”農(nóng)村公路。到2020年，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)“兩個納入”，全面落實縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督責任，建立村道管理議事機制，形成農(nóng)村公路規(guī)范管理長效機制，農(nóng)村公路路域環(huán)境大幅改善。

——“護好”農(nóng)村公路。到2020年，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升。

——“運營好”農(nóng)村公路。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%；各縣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

《意見》的出臺，被人民群眾稱之為“幸福路、致富路、暖心路”的“四好農(nóng)村路”建設(shè)進入了快車道。

為順利推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，近日，陜西省人民政府專門召開了政策吹風會，對《陜西省人民政府關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》進行了全面解讀。下面，我們就從如何建好“四好農(nóng)村路”，聽聽政策執(zhí)行部門和專家的解讀和意見。

記者：景色絕佳、環(huán)境驚艷，只是“四好農(nóng)村路”的一個縮影?！兑庖姟返某雠_和實施，為陜西省的農(nóng)村公路帶來哪些直觀的變化呢？

陜西省交通運輸廳總工程師黨延兵：農(nóng)村公路關(guān)系著廣大人民的切身利益，在認真分析當前農(nóng)村公路發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，陜西立足打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康大局，助力樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟建設(shè)，研究出臺了《關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》。這個《意見》明確了我省當前和今后一段時期“四好農(nóng)村路”的發(fā)展目標和工作任務(wù)，進一步夯實了各級政府和相關(guān)部門的工作責任，提出了強化資金保障的具體措施。應(yīng)該說這個《意見》是推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文件，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了政策上的保障，對于加快我省“四好農(nóng)村路”的高質(zhì)量發(fā)展具有重大的推動作用。

記者：《意見》提出首先要“建好”農(nóng)村公路，這個“建好”的指標是什么？在建設(shè)的過程當中還需要注意哪些問題？

陜西省交通運輸廳總工程師黨延兵：《意見》對“建好”農(nóng)村公路提出了明確的目標要求。在建設(shè)過程中我們要注意什么呢？我想應(yīng)重點抓好三個方面，一個就是制定好標準，農(nóng)村公路的技術(shù)標準確定要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，路網(wǎng)規(guī)劃、功能定位、交通流量等因素，使得我們的標準制定要科學、要合理。例如：對新建的村組公路，按照“既不盲目拔高技術(shù)標準增加投資，也要因地制宜滿足基本出行需求”的原則，陜西研究制定了“通村公路路面寬度不小于4.5米，深度貧困村通組路路面寬度不小于3.5米”的技術(shù)標準，我覺得這個做法是標準科學的。第二個要控制好質(zhì)量，工程質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵所在，而且工程質(zhì)量也是人民群眾和社會各界高度關(guān)注的一件大事，我們要從工程前期設(shè)計、原材料把關(guān)、過程質(zhì)量監(jiān)督、交工驗收到投入使用，全過程、全周期抓好工程質(zhì)量的管理工作，確保農(nóng)村公路修一條、成一條。第三個要注重統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村公路路線走向和總體布局要和當?shù)氐牡匦蔚孛病⒌赜蛭幕?、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保我們農(nóng)村公路成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一道亮麗的風景線，努力實現(xiàn)公路美、環(huán)境美、農(nóng)村美。

記者：從目前“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況看，陜西農(nóng)村公路的總規(guī)模和路網(wǎng)密度有了顯著的提升。那么，在今后的建設(shè)推進中，要實現(xiàn)《意見》所提出的目標難度在哪？解決這些難度的辦法是什么？

陜西省公路局副局長劉孟林：當前陜西的農(nóng)村公路建設(shè)困難和問題主要有兩個方面：一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，縣、鄉(xiāng)、村道的里程規(guī)模呈“金字塔”形布局，縣鄉(xiāng)公路占比不足三分之一，而村道占比超過三分之二。按照技術(shù)等級來分，四級公路及以下等級路占比達到了90%以上，等外公路還有10%左右。所以，整體上陜西的農(nóng)村公路技術(shù)等級還比較低，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求還有一定的差距，這是一個方面。第二是安全問題還需要高度關(guān)注。早期建設(shè)的農(nóng)村公路由于受資金的限制，安全防護、排水等附屬設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力較差；再加之養(yǎng)護資金跟不上，大量農(nóng)村公路出現(xiàn)“油返砂”，水毀路段不能及時修復(fù)，給人民群眾安全出行帶來一定的不便。比如說我們?nèi)ツ杲ǔ傻难攸S觀光路，從2012年開始，沿線各市就按照“先通后暢、逐步提升”的原則分期分段建設(shè)，經(jīng)各方不懈努力，去年8月28日建成通車。但受沿線地形地質(zhì)條件和資金限制，早期建成的路段技術(shù)等級還比較低，三級公路就占到了65%。下一步我們對于沿黃觀光路一個是督促各市要加強養(yǎng)護管理，完善沿線的安保、服務(wù)設(shè)施，提高它的服務(wù)品質(zhì)；另外一個就是對于等級比較低的路段，我們要適時啟動提升工程，提高它的通行能力。

下一步我們要從三個方面著手：一是擴大建設(shè)規(guī)模?！笆濉焙笕曛攸c工作是，建設(shè)行政村通村公路900公里，實施深度貧困村通組路4900公里，整治通村公路“油返砂”1.8萬公里，新改建縣鄉(xiāng)公路4000公里和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路1300公里。同時，我們要求各市縣在編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和年度計劃的時候，要同時考慮移民搬遷工程，要使搬遷的群眾交通出行便捷安全，這是一個方面。二是提升建設(shè)品質(zhì)，督促各市縣加快建立健全縣級質(zhì)量監(jiān)督體系，加大農(nóng)村公路質(zhì)量管理和檢查考核力度，切實保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。三是加強隱患治理。今年省交通運輸廳印發(fā)了《全省公路設(shè)施安全隱患專項治理三年行動方案（2018-2020年）》，按照這個方案，目前我們已經(jīng)對全省的公路設(shè)施安全隱患進行了排查，排查出農(nóng)村公路安全隱患有31249處，并建立了臺賬。下一步，對于排查這些隱患，我們要求各市縣要按照輕重緩急，開展分類治理，全面提高農(nóng)村公路安全通行能力。

記者：建成后的“四好農(nóng)村路”，如何讓村里人能夠走出去拓展致富的空間，同時讓城里人能走進來領(lǐng)略自然生態(tài)，還帶動鄉(xiāng)村旅游跟著火起來？在農(nóng)村公路建設(shè)初期該怎么來合理的規(guī)劃路線呢？

陜西省公路局副局長劉孟林：要達到這樣的效果，在農(nóng)村公路前期規(guī)劃中，我們充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要、要與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的專項發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并且要盡可能多的利用現(xiàn)有道路進行改造提升，盡可能節(jié)約土地和建設(shè)成本。對于重要的自然保護區(qū)，盡可能要避讓，避免對環(huán)境的破壞。對于當?shù)氐淖匀痪坝^和人文景觀，堅持“近而不進”的原則，為其進一步的開發(fā)提升留出充足空間。以沿黃觀光路渭南、韓城段為例，為帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，在充分征求當?shù)卣V求后，科學確定了目前的路線位置，項目途經(jīng)華陰、大荔、合陽、韓城4個縣（市）14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個行政村，將沿線區(qū)域的經(jīng)濟、文化、旅游等要素串聯(lián)到一起，帶動沿線發(fā)展農(nóng)副漁業(yè)58.3萬畝（其中冬棗40萬畝、漁業(yè)9.3萬畝、蓮藕7萬畝、水稻和提子各1萬畝）。我們沿線建成了6處服務(wù)區(qū)、31處停車區(qū)以及65公里自行車道，提升服務(wù)品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。再就是我們引導(dǎo)沿線群眾在公路紅線控制區(qū)外適度開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)副產(chǎn)品售賣等項目，帶動特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域精準扶貧，把沿黃觀光路真正打造成生態(tài)環(huán)保、旅游觀光、脫貧致富的民生工程。

太白縣姜眉公路被評選為陜西十佳最美鄉(xiāng)村公路

記者：隨著電商的發(fā)展，有些村子雖然路通了，但是東西運不出去，缺少運輸?shù)能囕v，怎么來解決物流運輸?shù)膯栴}呢？另外，此次《加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)意見》中提出，“2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%?！?要實現(xiàn)這一目標，都有哪些具體的措施？

陜西省運輸管理局副局長曹鑫：為了解決農(nóng)村物資雙向流通的問題，我省自2010年就開始探索，經(jīng)過這些年的實踐，總結(jié)出了大荔“縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、村網(wǎng)點”三級服務(wù)模式經(jīng)驗，得到了交通運輸部的高度肯定和全國推廣。為了進一步激發(fā)農(nóng)村物流市場活力，在推廣大荔經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們從2015年啟動了道路貨運試點工作，鼓勵各縣結(jié)合實際，積極探索農(nóng)村物流和快遞、供銷、電商等行業(yè)融合發(fā)展的新模式。爭取省級資金2000余萬元支持西安崇信物流等12個“農(nóng)村物流+產(chǎn)供銷”“農(nóng)村物流+商貿(mào)”“農(nóng)村物流+電商”等融合發(fā)展的項目建設(shè)，覆蓋到鄠邑區(qū)等10個縣（區(qū)），引領(lǐng)帶動全省農(nóng)村物流服務(wù)體系不斷健全。通過覆蓋縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，充分發(fā)揮了農(nóng)村物流惠農(nóng)、富農(nóng)的服務(wù)保障作用，讓廣大農(nóng)民朋友通過我們的“四好農(nóng)村路”，走上了致富路、小康路、幸福路。

按照“路通車通”的原則，《意見》提出“具備條件的建制村100%通客車”，就是要解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行難的問題。截至2018年9月底，全省具備通車條件的建制村有16931個、已通客車16524個、未通407個，全省建制村通客車率達到95.2%。農(nóng)村客運跟城市公交一樣具有公益屬性，實行政府定價的低票價優(yōu)惠，卻沒有相應(yīng)的政策性虧損補貼。由于農(nóng)村常住人口少、居住分散、票價低、效益差，客運公司因為長期虧損，營運的經(jīng)營積極性不高。像陜南、陜北的一些村子，路通了遲遲沒有企業(yè)申請經(jīng)營，還有一些村子“通返不通”。所以，建制村通客車工作需要我們政府、行業(yè)和市場共同推動，需要充分發(fā)揮市縣政府在財政投入等方面的主體作用。具體做法就是，一是對照2020年目標，繪制全省未通車建制村電子地圖，制定三年通車計劃，分解任務(wù)到各市，建立臺賬、對賬銷號。二是省上繼續(xù)每年安排3000萬元全額補貼農(nóng)村客運車輛交強險保費;同時，市縣要出臺農(nóng)村客運支持政策和財政補貼機制，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益、可持續(xù)”。三是鼓勵各地根據(jù)客流量和出行規(guī)律靈活采用班車、預(yù)約車、周末班、趕集班等不同模式，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動市場積極性。四是督促各地建立健全公安、交通、安監(jiān)等部門共同參與管理的農(nóng)村客運安全監(jiān)管工作機制，提升農(nóng)村客運安全水平。

記者：建好農(nóng)村公路只是邁出堅實的第一步，接下來的養(yǎng)護同樣是一項長期持久、不容松懈的工作，但是要長期保持一條公路的耐力和活力考驗的就是管理水平了，在管理方面都有哪些具體的措施，管理責任又是怎么來劃分的？

陜西省交通運輸廳路網(wǎng)處處長趙之勝：俗話說“三分建、七分養(yǎng)”，足以說明養(yǎng)護工作的重要性。目前，我省農(nóng)村公路路政管理堅持“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的原則，縣級人民政府是農(nóng)村公路管理的責任主體。省交通運輸廳全面領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理工作。省公路局負責農(nóng)村公路管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市交通運輸局及其所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理的監(jiān)督考核工作。各縣（區(qū)）交通運輸局及其所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理工作。為確保責任落實，近年來我們主要采取了以下措施：一是健全管理機制，出臺管理制度，開展農(nóng)村公路“好路杯”考評，推進農(nóng)村公路管理規(guī)范化建設(shè)。二是強化路政管理，加強“三基三化”建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)公路路政管理制度和通村公路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全面覆蓋。三是加強超限治理，進一步調(diào)整優(yōu)化公路超限檢測站點布局，完善鄉(xiāng)、村公路的限寬限高保護設(shè)施，加大常態(tài)化流動檢測力度，堅決打擊非法超限運輸行為。四是加強部門聯(lián)動，聯(lián)合公安部門開展公路治超、道路安全保暢等工作，推進聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。通過以上措施，我們逐步形成縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有專管員這樣一個穩(wěn)定的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

記者：王教授，除了《意見》已經(jīng)明確的內(nèi)容，還有哪些地方需要探索和完善呢？對“四好農(nóng)村路”建設(shè)意見請您做一個評價。

長安大學教授王選倉：《意見》的出臺，有助于加快“四好農(nóng)村路”科學化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上我們可以進一步加快實行農(nóng)村公路“路長制”，目前我國已經(jīng)在云南、浙江、福建等省開始試點，我們陜西也在城固、藍田、興平等縣市開始進行探索。下一步，可以對“路長制”進行積極探索，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。同時，我們可以利用陜西公路技術(shù)人才密集的優(yōu)勢，提升農(nóng)村公路路長技術(shù)水平和專業(yè)資格，比如說鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理人員或者主要干部應(yīng)具備道路或者土木專業(yè)大中?；蚋呗殞W歷以上學歷，村級路長實行上崗前培訓提高管理人員的技術(shù)水平，對公路養(yǎng)護一些技術(shù)含量較高的，比如說橋隧養(yǎng)護等工作交由鄉(xiāng)級或縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)來負責，來提升農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護質(zhì)量。

總之，《意見》的出臺，為加快陜西“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了政策保證。我個人認為，這次《意見》有三大亮點：一是指明了奮斗目標。明確了“十三五”后三年建、管、養(yǎng)、運各項目標任務(wù)，其中一些具體的技術(shù)指標，比如說農(nóng)村公路通達率、村道路面硬化率、鄉(xiāng)村級管理機構(gòu)設(shè)置率及農(nóng)村公路列養(yǎng)率等指標在全國名列前茅，比交通運輸部2020年的目標均有所提高。二是建立了組織體系?！兑庖姟访鞔_由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立省級“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，為加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了組織保證。三是加大了資金保障。明確了農(nóng)村公路縣級、鄉(xiāng)級、村級道路的不同養(yǎng)護標準，并納入地方財政預(yù)算，為農(nóng)村公路的養(yǎng)護提供了強大的資金保障。

建設(shè)“四好農(nóng)村路”是打通鄉(xiāng)村振興的毛細血管，我們期待隨著《建設(shè)意見》的順利實施，能夠為陜西農(nóng)村的發(fā)展帶來新的四好：村子美、村民富、旅游興、產(chǎn)業(yè)旺。