文 / 孟尉校

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代中小企業(yè)促進工作的主旋律，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，進一步增強經(jīng)濟長期競爭力具有極其重要的意義。實現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要大力促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，在培育新動能、推動轉(zhuǎn)型升級、提高專業(yè)化能力、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、破解融資困難、完善服務(wù)體系等諸多方面下功夫，努力促進中小企業(yè)堅持聚焦主業(yè)、打造優(yōu)勢、勇于創(chuàng)新、以質(zhì)取勝，走好“專精特新”發(fā)展之路。

營造大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！叭谕ā倍值尼屃x為使融合通達(dá)、使融合流通、使融洽。怎樣理解大中小企業(yè)融通發(fā)展的涵義呢？雖然目前還沒有準(zhǔn)確和權(quán)威的定義，但結(jié)合我們促進中小企業(yè)發(fā)展工作的實踐，應(yīng)當(dāng)概括地理解為堅持各類企業(yè)權(quán)利、機會、規(guī)則平等，支持大型企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)，實現(xiàn)大中小企業(yè)信息暢通、資源融合、技術(shù)互補、行業(yè)互通、資金流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成以大企業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式。進入二十一世紀(jì)，正在興起的新科技革命深刻改變世界，創(chuàng)新活動十分活躍，產(chǎn)業(yè)變革深入推進，重點領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)型，諸多產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展“拐點”，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)據(jù)經(jīng)濟迅速崛起，進一步推動了各產(chǎn)業(yè)開放共享，也為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，大中小企業(yè)融通發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。但由于缺乏必要有效的激勵機制，在工作推進層面，國有大型企業(yè)、軍工企業(yè)帶動中小企業(yè)融通發(fā)展的積極性和動力不足，合作共贏的商業(yè)文化并未成形，促進融通發(fā)展的載體和平臺還不多，中小企業(yè)的競爭力缺乏，致使大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面并沒有形成，迫切需要我們適應(yīng)新形勢，加大工作推進力度。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，要以構(gòu)建融合、協(xié)同、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以提升中小企業(yè)融通能力、建設(shè)融通載體、優(yōu)化融通環(huán)境為工作抓手，大膽探索，激發(fā)大企業(yè)融通發(fā)展意愿，發(fā)揮大企業(yè)科技力量、資金實力、規(guī)模化生產(chǎn)的強項，發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營機制靈活、見縫插針、市場反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，提升載體平臺能力，做好資金扶持配套，努力推動形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)配套協(xié)作發(fā)展的新格局。

全球INS大會西安開幕 聚焦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”

讓新動能為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開路。推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨，也是形勢所迫。要以培育壯大新動能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展中小企業(yè)實體經(jīng)濟和培育具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)、名牌產(chǎn)品作為制定政策的出發(fā)點，科學(xué)確定中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，精心謀劃培育新的經(jīng)濟增長極，通過打造新產(chǎn)業(yè)解決投資約束，通過培育新企業(yè)打破市場約束。就陜西中小企業(yè)發(fā)展而言，一是要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈。聚焦新一代信息技術(shù)、高端及智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料和科技服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“擴鏈、強鏈、補鏈”工程，搶占承接國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)和核心項目先機。要在“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等技術(shù)領(lǐng)域取得突破及示范應(yīng)用。二是要發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式等新經(jīng)濟。以此釋放新需求，創(chuàng)造新供給。要圍繞陜西工業(yè)基礎(chǔ)和短板環(huán)節(jié)，加快促進新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。重點支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)，支持網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計、規(guī)?；瘋€性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新模式的推廣。三是要積極促進軍民互動融合創(chuàng)新。發(fā)揮和利用我省軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點、大手筆謀劃陜西軍民融合發(fā)展，加快軍工開放，做好政策扶持，支持“民參軍”。加快完善軍民融合發(fā)展信息服務(wù)平臺，促進軍民科技資源共享、軍民技術(shù)供需對接、軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，重點依托兵器工業(yè)園區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)“兩基地三園區(qū)”和西安航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立軍民融資示范區(qū)，面向中小企業(yè)推出一批軍轉(zhuǎn)民項目，培植發(fā)展中小企業(yè)。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展中小企業(yè)發(fā)展新空間。一是深刻認(rèn)識信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化對中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動作用，加快建設(shè)陜西中小企業(yè)云平臺，促進信息化資源與中小企業(yè)對接，引導(dǎo)中小企業(yè)將更多業(yè)務(wù)向云端遷移，全面提升中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平，形成創(chuàng)新發(fā)展新動力。二是聯(lián)合信息技術(shù)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)，幫助中小企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機器人技術(shù)和基礎(chǔ)信息技術(shù)，對生產(chǎn)經(jīng)營主要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及商業(yè)模式進行改造升級。當(dāng)前要重點推動信息化服務(wù)機構(gòu)與中小企業(yè)建立協(xié)作互惠關(guān)系，促成更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”合作項目。三是以電子商務(wù)為突破，促進信息消費。重點支持和推動各地中小企業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，實施名優(yōu)特產(chǎn)上網(wǎng)工程，利用第三方電子商務(wù)平臺建設(shè)陜西特色產(chǎn)品專區(qū)，加大對特色食品、服裝和旅游文化產(chǎn)品的網(wǎng)上營銷力度。

深化中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。一是鼓勵中小企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)自建或通過股權(quán)合作等方式，依托高校、科研院所合作建立中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)。支持高校院所和各類研發(fā)機構(gòu)面向中小企業(yè)開放實驗儀器、裝備和設(shè)施，促進科技信息資源與中小企業(yè)對接。二是加快科研成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化。制定政策措施，搭建對接平臺，支持省內(nèi)高校院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，支撐中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是加快技術(shù)市場建設(shè)。鼓勵發(fā)展各類技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，支持科技型中小企業(yè)進入技術(shù)市場。鼓勵科技人員進入技術(shù)市場，充當(dāng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

持續(xù)推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，企業(yè)用工、土地、資金等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，原材料價格上漲，物流、環(huán)保等費用不斷增加，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營壓力依然較大，同時資源環(huán)境約束進一步趨緊，環(huán)境保護和節(jié)能減排的力度不斷加強，一些主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭的中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。所以，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級成為實現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，必須放在更加突出的工作位置。就陜西而言，一是要下大氣力淘汰落后和過剩產(chǎn)能。切實抓好對“散、亂、污”企業(yè)的治理，對“僵尸企業(yè)”停止各種補貼、貸款輸血，騰出資源，釋放市場空間。二是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)機械、采礦、輕工、有色、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提升企業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化和現(xiàn)代化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)實施中小企業(yè)“千企示范萬企轉(zhuǎn)型”行動計劃。三是大力培育“專精特新”企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)立足市場需求，深耕主營業(yè)務(wù)，增加“短板”項目投資，培育產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分環(huán)節(jié)處于優(yōu)勢地位的“行業(yè)之星”和“小巨人”企業(yè)，創(chuàng)造新的供給。圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推廣智能制造，重點在核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌和產(chǎn)品等方面，形成中高端價值鏈，掌握市場競爭主動權(quán)。重點支持中小企業(yè)圍繞航天航空、兵器、電子信息、裝備制造和新能源新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及大企業(yè)采購目錄，發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)品并形成一批產(chǎn)業(yè)集群。

寶雞打造光伏加農(nóng)業(yè)立體產(chǎn)業(yè)園

打造中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新載體。從陜西促進中小企業(yè)發(fā)展的實踐證明，發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)有利于集約節(jié)約土地資源，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，有利于集聚生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)集群，是推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和平臺。但陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展進程中仍存在一些不容忽視的問題，主要是集中區(qū)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃水平不高、產(chǎn)業(yè)定位有的不明確，服務(wù)功能不完善、建設(shè)水平偏低。我們應(yīng)站在推進中小企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識縣域工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)增效、升級發(fā)展的重要性和緊迫性。一是要創(chuàng)新縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展模式。高標(biāo)準(zhǔn)修編和完善縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型、專業(yè)配套協(xié)作型、關(guān)聯(lián)合作型、綜合循環(huán)利用型工業(yè)集中區(qū)，堅持走特色化、專業(yè)化道路，突出差異化、獨特性，重點抓好一批帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和拉動縣域經(jīng)濟強的示范工業(yè)集中區(qū)，避免“大雜燴”、“千篇一律”的綜合性園區(qū)。深入探索工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)新路徑，加快推動工業(yè)集中區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，資金投入由財政投資型向多元籌資型轉(zhuǎn)變，運營管理由政府主導(dǎo)向市場化運作轉(zhuǎn)變。二是推進各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)加快形成提質(zhì)增效新板塊。鼓勵支持國家級、省級開發(fā)區(qū)托管縣域工業(yè)集中區(qū)，促進技術(shù)、資金、人才和先進管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素向市、縣轉(zhuǎn)移。支持有條件縣域工業(yè)集中區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，提升區(qū)域資源利用和配套發(fā)展能力。三是加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新基地。依托縣域工業(yè)集中區(qū)和其他開發(fā)區(qū)，扎實推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，力爭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

切實解決中小企業(yè)融資難題。一是要建立政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行重點支持、小額貸款和擔(dān)保機構(gòu)積極合作、企業(yè)主動參與的融資服務(wù)體系和模式。應(yīng)積極建立成長性中小企業(yè)應(yīng)急過橋轉(zhuǎn)貸資金，緩解企業(yè)在續(xù)貸過程中出現(xiàn)的流動性資金緊張狀況。二是要加大信貸投放，下放中小企業(yè)信貸審批權(quán)限，特別是在縣域，法人金融機構(gòu)新增存款要主要用于支持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展。三是大力推動企業(yè)直接上市融資。加強對中小企業(yè)改制上市工作的指導(dǎo)，落實獎勵政策。采取激勵措施推動更多中小企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、“新四板”上市或掛牌融資。四是激活民間資本，引導(dǎo)支持有實力的中小企業(yè)發(fā)起建立地方中小企業(yè)銀行，支持融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮典當(dāng)、信托等融資方式作用，拓寬中小企業(yè)融資渠道。五是加大財政扶持，各級政府都要擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，并通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。要積極探索設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，按照政策性導(dǎo)向和市場運作原則，引導(dǎo)和帶動社會資金，加快組建一批針對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

完善中小企業(yè)服務(wù)體系。一是大力推進政府服務(wù)社會化、便利化。優(yōu)化辦事流程，最大限度地做到環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時限最短。清理規(guī)范涉企收費和處罰行為，全面清理整頓行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政處罰項目，堅決取消不合法、不合理項目，下功夫治理亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。二是提升涉企行政審批的效率。堅定不移地減少行政審批，厘清政府與市場邊界，加大“放管服”改革力度，進一步簡政放權(quán)。特別要重視研究建立服務(wù)新經(jīng)濟發(fā)展政策和制度，解決新業(yè)態(tài)、新項目等找不到審批和辦事部門的問題。三是要加快建立政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，積極發(fā)展各類服務(wù)平臺。強化各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，帶動社會化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會力量和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要暢通中小企業(yè)投訴渠道，負(fù)責(zé)受理企業(yè)投訴，協(xié)調(diào)處理投訴事項，解決企業(yè)“投訴無門，維權(quán)無路”的問題。