摘要：酒泉市肅州區(qū)作為農業(yè)縣市，對水的依賴較為突出。如何做到精確核定農業(yè)供水成本價格，逐步實現(xiàn)成本水價收費，形成水資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，是發(fā)展農業(yè)生產不容忽視的問題。

關鍵詞：農業(yè)供水成本價格核算；精確；分析

中圖分類號： F407.91 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.095

1 肅州區(qū)概況

肅州區(qū)位于祁連山北麓，甘肅省西部，河西走廊中段，地處東經(jīng)98°15′～98°31′，北緯39°～40°，海撥1340～2200米，東西長約104公里，南北寬約84公里，轄區(qū)內總面積3386平方公里。東與高臺縣及肅南裕谷自治縣的明花區(qū)毗連，南依祁連山與肅南裕固族自治縣為鄰，西接嘉峪關市，北與金塔縣相倚。蘭新鐵路、甘新公路貫穿全境。

2水源概況

肅州區(qū)主要有討賴河（過境河流）、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河六條內陸河流，同屬黑河水系的支流，均發(fā)源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補給，是肅州區(qū)農業(yè)灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無數(shù)條泉流匯集成河。全區(qū)依據(jù)地形的自然分布及水源的補給形式，分為洪水片、泉水片。洪水片地勢起伏，沙漠、礫漠與丘陵相間，為山前洪積地帶，植被覆蓋率很低；泉水片地勢較平坦，處于酒泉盆地，植被良好，耕地連片，喬灌草木茂盛，土層深厚。灌漠土、潮土、紅粘土、灰棕漠土為肅州區(qū)農業(yè)主要土壤。

肅州區(qū)沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產生的小溝小河11條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為3個小獨立水源，集雨面積176.8平方公里，多年平均徑流量為3350萬立米。另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他正常年景一般不產生地面徑流，有大雨或暴雨才能產生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時間短促，無法利用。

以上水源是境內工農業(yè)生產用水和人畜、農牧業(yè)用水的主要來源。其共同特點是逐流量年際變化不大，年內水量分配很不均勻，河源補給以冰川融水所占比重較大。

3 灌溉管理和運行成本

肅州區(qū)現(xiàn)有引水渠19座，水庫41座，總庫容2660萬立方米（其中小（一）型5座、?。ǘ┬?6座），干渠41條，長408公里，已襯砌368公里，支渠187條，長831公里，已襯砌567公里，斗渠1505條，長2072公里，已襯砌1364公里，農渠5509條，長3937公里，已襯砌2030公里。這些水利工程的養(yǎng)護維修和農業(yè)灌溉任務由肅州區(qū)水務局管轄的10個水管所管理，10個水管所為自收自支事業(yè)單位，人員經(jīng)費和灌區(qū)運行費用來源全部為上述水源經(jīng)水利工程設施引水入田灌溉產生的水費。

4 近10年農業(yè)供水價格情況

肅州區(qū)農業(yè)灌溉水價實行政府定價，2006年全區(qū)水利工程供水價格為0.06元/立方米；2007年～2012年全區(qū)水利工程供水價格為0.067元/立方米，對斗渠以下的渠系，按0.004元/立方米收取末級渠系水費，用于農民用水者協(xié)會末級渠系的維護管理，合計為0.071元/立方米；2013年10月10日至2014年12月31日，全區(qū)水利工程供水價格調整為0.106元/立方米；2015年甘肅省人民政府第110號令規(guī)定，農業(yè)生產用水按照實際用水量征收水資源費0.005元/立方米，即供水價格為0.111元/立方米。2016年至今供水價格為0.111元/立方米，末級渠系水費和水資源費不用于灌區(qū)人員經(jīng)費和運行費用，前者全額返還農民用水者協(xié)會，后者全額上繳區(qū)財政局。

經(jīng)核定，2014年成本水價為0.126元/立方米，2015年成本水價為0.149元/立方米，2016年成本水價為0.169元/立方米，3年平均為0.148元/立方米，大于現(xiàn)行水價0.111元/立方米，0.037元/立方米。

從近3年看，現(xiàn)行水價遠遠沒有達到成本水價。2014年以前，10個水管所就有5個水管所水費收入不夠灌區(qū)運行費用，2014年后，灌區(qū)水費收入由水務局統(tǒng)籌安排，經(jīng)費不足的水管所由灌區(qū)較大水管所補給，全區(qū)水費收入勉強夠10個水管所正常運行。2017年后，隨著物價上漲和人員工資增長以及水利工程老化維修費用增長，收入與支出之間的差距越來越大，實行成本水價的呼聲也越來越高。為了適應新形勢需要，改變各灌區(qū)工程效益銳減的趨勢，使灌區(qū)重新煥發(fā)活力，同時為改變工程社會效益與財務收益嚴重背離的局面，平衡灌區(qū)管理單位入不敷出的財務狀況，建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制，逐步提高供水水價，實現(xiàn)成本水價勢在必行。

5農業(yè)供水成本水價核算

農業(yè)供水成本價格=農業(yè)供水生產成本、費用/農業(yè)用水量（水財經(jīng)〔2007〕470號《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》）成本水價，決定性因素即為農業(yè)供水生產成本、費用和農業(yè)用水量在現(xiàn)行的管理水平和會計核算條件下，精確計算出當年的成本水價。

5.1精確計算水量是重中之重

一是建設標準斷面測流速，流速至少測3次，取平均值。二是建立完備的渠系水利用率資料，最好是年年復測。三是從干渠、支渠、斗渠、農渠、毛渠層層抓起，不忽視任何環(huán)節(jié)，減少水量損失。四是每年計劃安排資金襯砌渠道，提高渠道襯砌率，進而從根本上提高水的利用率。

5.2精確核算成本支出

一是嚴格按照《水利工程管理單位財務會計制度》，以實際支出為實際成本，不以計劃成本、估計成本、定額成本代替實際成本。二是為購置和建造固定資產、無形資產和其他資產的支出、對外投資的支出、被沒收的財物、滯納金、違約金等支出按會計制度不得列入成本。三是當時不能進成本的支出，在年底一定調入成本支出。四是費用包括銷售費用、管理費用、財務費用，在實際工作中不存在預提費用，無須調整費用，均以年底實際支出為準。

6結語

本文從財務角度談如何精確核算農業(yè)供水成本價格辦法和注意事項，在現(xiàn)實運行中確定合理的水價，保障水利工程正常運行和更新改造，保證水管單位人員經(jīng)費，還要綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素。

作者簡介：羅芝霞，本科學歷，工程師，研究方向：水利管理。