摘要：農(nóng)村土地確權(quán)工作量大、技術(shù)含量高、涉及群眾切身利益，磐石市高度重視，采取多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，較好地完成了入戶調(diào)查、實(shí)地測量、確權(quán)歸戶、數(shù)據(jù)匯交等各項(xiàng)工作，目前已進(jìn)入到資料歸檔和權(quán)證頒發(fā)階段。

關(guān)鍵詞：磐石市；土地確權(quán)；采取措施

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.027

磐石市位于吉林省中南部，幅員面積3960平方公里，轄13鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦事處、2個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，268個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口36萬，農(nóng)業(yè)戶數(shù)8.6萬戶，“國土二調(diào)”耕地總面積259萬畝，“國土二調(diào)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬范圍內(nèi)耕地面積205萬畝，二輪土地承包耕地面積125萬畝。

1 磐石市農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的主要問題

一是林農(nóng)矛盾突出。因磐石市沒有集體林地這一特殊情況，在集體耕地與國有林地之間沒有集體林地作為緩沖帶，林農(nóng)矛盾特別突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市耕種的耕地面積50萬畝，其中，承包到戶面積32萬畝，農(nóng)戶強(qiáng)烈要求這部分耕地給予確權(quán)。按照省、市確權(quán)方案規(guī)定，這部分耕地不在測繪和確權(quán)范圍內(nèi)，農(nóng)戶意見很大，造成部分農(nóng)戶不配合確權(quán)工作。

二是家庭承包地和開荒地分不開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍反映農(nóng)戶家庭承包地和開荒地分不開，由于二輪土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證內(nèi)容不全，測繪公司無法依據(jù)歷史資料區(qū)分家庭承包地和開荒地。

三是確權(quán)歸戶方案難通過。由于存在林農(nóng)矛盾、家庭承包地和開荒地分不開、部分農(nóng)戶認(rèn)為是否確權(quán)并不影響自己耕種土地，導(dǎo)致發(fā)包方很難召開村民大會研究確權(quán)歸戶方案。沒有村民大會表決通過的確權(quán)歸戶方案，又不能作為確權(quán)的依據(jù)。

四是二輪延包后調(diào)整土地。少數(shù)發(fā)包方二輪延包后調(diào)整了土地，無論是按現(xiàn)狀，還是按1996年二輪延包時(shí)狀態(tài)確權(quán)，農(nóng)戶都有不同意見。

2 主要措施

一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立了以市長為組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、財(cái)政等19個(gè)部門為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

二是開展培訓(xùn)。培訓(xùn)工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織開展，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，組織好培訓(xùn)人員，重點(diǎn)培訓(xùn)參與土地確權(quán)工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、村社干部和群眾代表。培訓(xùn)內(nèi)容為講解土地確權(quán)工作流程、表格如何填寫、確權(quán)工作中遇到的問題如何處理。共舉辦培訓(xùn)班31期，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府干部318人，村社干部2124人，群眾代表2652人。

三是召開協(xié)調(diào)會。對國家所有由農(nóng)民耕種的耕地，市政府組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門先后召開了多次協(xié)調(diào)會，最終確定國家所有由農(nóng)民耕種的耕地，確實(shí)由農(nóng)戶承包，需要林業(yè)部門出具相關(guān)手續(xù)，才能進(jìn)行測量和登記。

四是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬外家庭承包地和開荒地分不開問題，進(jìn)行數(shù)據(jù)套合。市政府要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)部門配合測繪公司一起對1983年林相圖進(jìn)行矢量化處理，然后結(jié)合影像圖與“國土二調(diào)”相關(guān)數(shù)據(jù)套合。

五是解決矛盾糾紛。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在市確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一口徑解答相關(guān)問題，對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的各類矛盾實(shí)行屬地管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)解決，在實(shí)測工作中，農(nóng)戶之間有矛盾，能當(dāng)場解決的，盡量當(dāng)場解決；不能當(dāng)場解決的，要記錄在案，只測量、登記，不確權(quán)，待糾紛解決后，再確權(quán)發(fā)證。截至目前，共解決各類糾紛矛盾1526起，主要是農(nóng)戶地界不清和婚出、婚入婦女土地問題。

六是下發(fā)了《磐石市關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。全市農(nóng)村土地確權(quán)情況復(fù)雜，各種問題和矛盾交織在一起，為統(tǒng)一口徑處理相關(guān)問題，市政府組織召開了3次由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街主管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)中心主任參加的業(yè)務(wù)討論會，對土地確權(quán)工作存在的問題進(jìn)行了討論，拿出了解決問題的對策。根據(jù)討論意見，經(jīng)市確權(quán)辦研究，市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，出臺了《磐石市關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》對該市農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題進(jìn)行了歸納、總結(jié)，并提出了解決問題的具體辦法。

七是因情施策，解決確權(quán)歸戶方案難通過問題。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主體，測繪公司配合，按照先易后難的原則，以發(fā)包方（村社）為單位，召開社員會議，共同研究確權(quán)歸戶方案，通過一個(gè)，公示一個(gè)。

八是延緩對二輪延包后調(diào)整土地的確權(quán)工作。無論是按現(xiàn)狀還是按1996年二輪延包時(shí)狀態(tài)確權(quán)，農(nóng)戶都不能達(dá)成一致意見的村社，先暫緩確權(quán)，按先易后難原則開展確權(quán)。

九是開展人均分地標(biāo)準(zhǔn)和共有人調(diào)查核實(shí)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均分地標(biāo)準(zhǔn)和共有人情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，部分發(fā)包方存在虛增人均分地標(biāo)準(zhǔn)和共有人情況，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，做到人均分地標(biāo)準(zhǔn)正確，共有人信息詳實(shí)。

十是指導(dǎo)村社做好確權(quán)歸戶方案。確權(quán)歸戶方案要包括本發(fā)包方共有人口、人均分地標(biāo)準(zhǔn)、公益用地預(yù)留、組織區(qū)域劃分和農(nóng)戶特殊情況等重要內(nèi)容。確權(quán)歸戶方案形成后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認(rèn)為可行后，以正式文件予以批復(fù)，測繪公司和發(fā)包方依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批復(fù)進(jìn)行確權(quán)歸戶。

3 結(jié)語

數(shù)據(jù)匯交是農(nóng)村土地確權(quán)工作的核心，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)，磐石市深入調(diào)查研究，反復(fù)修改數(shù)據(jù)，在吉林地區(qū)率先完成了數(shù)據(jù)匯交工作，并順利通過了吉林省和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的質(zhì)量檢查軟件檢查，為下一步權(quán)證頒發(fā)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡介：王和成，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。