【摘 要】 在軍民融合背景下，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題已突破軍地之間的界限，僅靠國(guó)家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)任何一方都難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)，必須加強(qiáng)軍地雙方的協(xié)作與配合。文章研究認(rèn)為，軍地雙方應(yīng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國(guó)防動(dòng)員等方面加強(qiáng)審計(jì)合作，建立信息共享、重大事項(xiàng)協(xié)商、問題線索移送、聯(lián)合審計(jì)、定期交流等機(jī)制，合理劃定職責(zé)權(quán)限、聯(lián)合設(shè)立協(xié)作機(jī)構(gòu)、出臺(tái)協(xié)作法規(guī)、打造協(xié)作平臺(tái)、共育審計(jì)人才，推動(dòng)建立軍地一體、內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)審計(jì)； 國(guó)家審計(jì)； 軍民融合； 協(xié)作機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 F239.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）19-0134-04

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮著重要作用。國(guó)家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)雖然職責(zé)范圍和審計(jì)對(duì)象不同，但其最終目的都是為了確保公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的高效合理使用。由于軍費(fèi)資金主要來源于國(guó)家財(cái)政投入，且軍事經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相互滲透、高度融合，在審計(jì)實(shí)踐中不可避免地存在業(yè)務(wù)交叉，單靠任何一方都難以達(dá)成審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，由于體制原因，軍地審計(jì)互不隸屬、相對(duì)獨(dú)立，在涉及對(duì)方領(lǐng)域時(shí)難以實(shí)現(xiàn)高效順暢的溝通與協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了審計(jì)監(jiān)督的效率和效果，迫切需要從黨和國(guó)家監(jiān)督體系的視角出發(fā)，一體考慮、同步推進(jìn)，探索構(gòu)建國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

一、建立軍地審計(jì)協(xié)作機(jī)制的重要意義

建立軍地審計(jì)協(xié)作機(jī)制是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化、有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于打破體制藩籬，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用。

（一）落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的客觀需要

軍民融合是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和制度安排。2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立，提出要逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。審計(jì)作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力量，應(yīng)當(dāng)在落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，主動(dòng)關(guān)注軍民融合各項(xiàng)政策制度措施的落實(shí)情況，為推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。隨著軍民融合戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”將會(huì)更加頻繁，軍地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)更加融合，國(guó)家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)肩負(fù)著共同使命、承擔(dān)著同樣責(zé)任，決不能單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，必須要相互依靠、密切配合，不斷健全完善軍地審計(jì)協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)督合力[ 1 ]。

（二）貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委指示要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委對(duì)審計(jì)工作提出的共同要求。從國(guó)家審計(jì)看，2014年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》首次正式提出要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。同年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》將這一要求寫入黨的正式文件，要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。2015年12月，中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。從軍隊(duì)審計(jì)看，習(xí)主席明確指示要求加大對(duì)重要部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋[ 2 ]。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著軍民融合的不斷加深，我軍從武器裝備、戰(zhàn)備工程，到通用物資、后勤保障、金融服務(wù)等在內(nèi)的幾乎所有軍事資源和服務(wù)都要依靠市場(chǎng)獲取，財(cái)經(jīng)違法違規(guī)行為已不可避免地跨越了軍地之間的界限，多方滲透，盤根錯(cuò)節(jié)，但囿于審計(jì)管轄，無論是國(guó)家審計(jì)還是軍隊(duì)審計(jì)，在涉及軍民融合領(lǐng)域?qū)徲?jì)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)顧不上、看不到、管不了等問題，軍地結(jié)合部成了審計(jì)監(jiān)督的死角，僅靠任何一方都難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求，迫切需要加強(qiáng)軍地雙方的協(xié)同與配合，將審計(jì)監(jiān)督的觸角延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)角落。

（三）適應(yīng)全黨全國(guó)全軍正風(fēng)反腐形勢(shì)，構(gòu)建軍地一體監(jiān)督體系的必然舉措

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)全軍上下大力糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)軍內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。但由于腐敗問題具有復(fù)雜性、隱蔽性、頑固性，不正之風(fēng)樹倒根存，一些潛規(guī)陋習(xí)還在慣性運(yùn)行，深層次問題還沒有完全破解，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是隨著國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度融合，一些不法分子利用軍地結(jié)合部存在的盲區(qū)漏洞，相互勾結(jié)、相互滲透，給腐敗案件的偵辦增加了難度，必須要加快構(gòu)建涵蓋軍地雙方的反腐敗嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)體系，形成反腐合力。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在反腐敗斗爭(zhēng)中肩負(fù)重任，必須要從懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全局出發(fā)，既練好“內(nèi)功”，又借助“外力”，不僅要與體系內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，而且要加強(qiáng)軍地雙方在軍民融合領(lǐng)域的反腐協(xié)同，形成軍地一體的反腐網(wǎng)絡(luò)體系，打通審計(jì)反腐的“最后一公里”，切實(shí)編密扎緊監(jiān)督制度的“籠子”[ 3 ]。

二、軍地審計(jì)協(xié)作機(jī)制的框架設(shè)計(jì)

目前，軍地雙方在相互移送案件線索、協(xié)助查證審計(jì)事項(xiàng)、共享審計(jì)信息和成果、互派人員參加對(duì)方重要會(huì)議、不定期開展業(yè)務(wù)交流、互相通報(bào)重大審計(jì)情況和抄送重要審計(jì)文件等方面開展了務(wù)實(shí)合作，取得了良好效果，但由于缺乏相應(yīng)的制度機(jī)制，只能采取一事一報(bào)的方式，協(xié)調(diào)難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、耗費(fèi)精力多，與軍民融合背景下軍地審計(jì)協(xié)作日益常態(tài)化、普遍化的形勢(shì)不相適應(yīng)，亟須抓緊建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，確保軍地審計(jì)協(xié)作的順暢實(shí)施。

（一）信息共享機(jī)制

大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)信息的及時(shí)有效獲取對(duì)于審計(jì)查證至關(guān)重要。目前，國(guó)家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)均建立了信息定期報(bào)送和匯總分析等制度，收集掌握了大量的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和審計(jì)疑點(diǎn)問題，這些信息涉及雙方共同的監(jiān)督對(duì)象和領(lǐng)域，如果能夠?qū)崿F(xiàn)互通共享，就可以為對(duì)方查明事實(shí)真相、鎖定重點(diǎn)方向、開展比對(duì)分析等提供便利。但在實(shí)踐中，由于雙方分屬不同體系，在信息統(tǒng)計(jì)口徑、渠道時(shí)限、管理方式、安全保密等方面各不相同，難以實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)互通和相互印證，重復(fù)查證、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象較為普遍，降低了審計(jì)效率和質(zhì)量，浪費(fèi)了有限的審計(jì)資源。為此，應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，通過出臺(tái)法規(guī)或簽署協(xié)議，定期主動(dòng)向?qū)Ψ酵▓?bào)相關(guān)信息。共享的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)制度信息、規(guī)劃計(jì)劃信息、情報(bào)線索信息、審計(jì)工作進(jìn)展情況信息等，具體可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、聯(lián)席會(huì)議、文件抄送等方式實(shí)現(xiàn)。

（二）重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制

軍地審計(jì)協(xié)作受到各自審計(jì)體制、法規(guī)制度、規(guī)劃計(jì)劃等的制約和影響，雙方只有在這些宏觀層面進(jìn)行充分協(xié)商，積極推動(dòng)軍地審計(jì)趨同，才能在審計(jì)實(shí)踐中建立良好的協(xié)作關(guān)系。目前，國(guó)家審計(jì)署和軍委審計(jì)署分別作為政府審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)的主管機(jī)關(guān)，在本系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了高度的集中統(tǒng)一，但兩個(gè)系統(tǒng)之間的溝通協(xié)調(diào)還不夠，亟須建立相應(yīng)機(jī)制，為軍民融合的不斷深化提供更好的監(jiān)督服務(wù)。軍地雙方應(yīng)當(dāng)在制定審計(jì)法規(guī)、推動(dòng)體制機(jī)制改革、偵破重大案件、擬定審計(jì)計(jì)劃等時(shí)，主動(dòng)向?qū)Ψ酵▓?bào)有關(guān)情況、征求意見建議、統(tǒng)籌雙方需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，建立定期會(huì)晤機(jī)制，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，暢通署領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話、對(duì)口業(yè)務(wù)部門密切聯(lián)絡(luò)的渠道。

（三）問題線索移送機(jī)制

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與軍事經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系，軍地雙方業(yè)務(wù)往來頻繁、資金流動(dòng)普遍，一些違紀(jì)違法行為往往既涉及地方單位，又牽扯軍隊(duì)單位，有的相互勾結(jié)、相互利用，在兩個(gè)體系之間輾轉(zhuǎn)騰挪，給審計(jì)查證增加了難度。軍地審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)掌握一些涉及對(duì)方管轄范圍的問題線索，自身無權(quán)繼續(xù)調(diào)查，如果置之不理，又會(huì)使違規(guī)者逍遙法外。為此，迫切需要建立問題線索移送機(jī)制，及時(shí)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的屬于對(duì)方管轄范圍的問題線索移交其處理，以節(jié)約審計(jì)成本、提高審計(jì)效率，推動(dòng)問題的及時(shí)解決和處理?？紤]到移送途徑的集中統(tǒng)一和安全保密等因素，一般應(yīng)當(dāng)在國(guó)家審計(jì)署和軍委審計(jì)署層面相互移送問題線索，軍委審計(jì)署各派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)與國(guó)家審計(jì)署派出審計(jì)機(jī)關(guān)及地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間不得直接辦理移送。擬移送的問題線索應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至署本級(jí)歸口機(jī)關(guān)并報(bào)經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，以正式公文的形式移送對(duì)方相應(yīng)機(jī)關(guān)處理，同時(shí)按規(guī)定辦理相關(guān)交接手續(xù)。移送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是經(jīng)初步查證相關(guān)單位或個(gè)人有嚴(yán)重違紀(jì)違法嫌疑的重要線索，移送時(shí)應(yīng)當(dāng)在公文中詳細(xì)說明調(diào)查過程及查證的主要事實(shí)、需要關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、對(duì)問題的定性及處理建議等，并附相關(guān)數(shù)據(jù)資料、文書底稿、證據(jù)材料等。同時(shí)，雙方對(duì)移送問題線索的審計(jì)查證結(jié)果及處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ椒答仭?/p>

（四）聯(lián)合審計(jì)機(jī)制

在軍民融合發(fā)展的大環(huán)境下，國(guó)家財(cái)政對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的投入逐年加大，部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府也在委托建設(shè)項(xiàng)目方面有大量的經(jīng)費(fèi)支持，而這些資金大多數(shù)會(huì)以裝備研發(fā)生產(chǎn)、物資器材采購、購買社會(huì)服務(wù)等途徑返回國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系當(dāng)中，呈現(xiàn)出軍地雙方共同負(fù)責(zé)、各管一段的特點(diǎn)，軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展審計(jì)時(shí)都只能對(duì)這些軍民融合項(xiàng)目的部分環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，無法了解其來龍去脈，在一定程度上增加了審計(jì)難度，必須打破封閉孤立的不利局面，建立聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，形成完整的監(jiān)督鏈條。聯(lián)合審計(jì)的事項(xiàng)主要包括重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、重大軍事行動(dòng)保障、軍事人才委托培養(yǎng)、政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、軍隊(duì)社會(huì)化保障項(xiàng)目等涉及軍地雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般應(yīng)在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)通過協(xié)商確定。具體可采取三種合作方式：一是聯(lián)合審計(jì)，由軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)共同派員成立聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)超越雙方職責(zé)范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)聯(lián)合實(shí)施審計(jì)，在審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)任務(wù)部署、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理等方面共同協(xié)商確定；二是授權(quán)審計(jì)，根據(jù)對(duì)方提出的請(qǐng)求，由一方將自身職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)授權(quán)另一方直接實(shí)施，并賦予其相應(yīng)的審計(jì)權(quán)限，使其能夠不受體系限制查清事實(shí)真相；三是委托審計(jì)，當(dāng)需要審計(jì)或調(diào)查的事項(xiàng)涉及對(duì)方管轄范圍內(nèi)單位和個(gè)人，或者需要對(duì)其實(shí)施延伸審計(jì)時(shí)，委托對(duì)方查明相關(guān)事項(xiàng)，軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)互認(rèn)對(duì)方審計(jì)查證結(jié)果[ 2 ]。所有聯(lián)合審計(jì)項(xiàng)目均應(yīng)在國(guó)家審計(jì)署和軍委審計(jì)署層面進(jìn)行或經(jīng)過其批準(zhǔn)，且需要以正式公文的形式提出聯(lián)合審計(jì)請(qǐng)求，收集的證據(jù)資料、得出的審計(jì)結(jié)論和作出的定性處理應(yīng)經(jīng)雙方一致認(rèn)可。檔案資料應(yīng)當(dāng)按照誰主導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)的原則，由審計(jì)事項(xiàng)的主責(zé)方保管，對(duì)方可以根據(jù)需要保留復(fù)印件。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)由雙方根據(jù)管轄范圍分別作出處理處罰決定，需要移送處理的，分別移送同級(jí)紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。

（五）定期交流機(jī)制

軍地審計(jì)在性質(zhì)宗旨、目標(biāo)任務(wù)、程序手段等方面都具有高度的相似性，通過開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流，可以起到相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用，對(duì)于提高協(xié)作質(zhì)量、推動(dòng)軍地審計(jì)一體建設(shè)具有重要意義。雙方可采取共同舉辦工作研討、相互邀請(qǐng)參加有關(guān)會(huì)議、開展互訪調(diào)研、共同組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、互派人員參觀見學(xué)等形式，就審計(jì)理念思路、審計(jì)法規(guī)制度、審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、面臨矛盾困難、審計(jì)人才培養(yǎng)、審計(jì)科研學(xué)術(shù)等進(jìn)行充分交流。

三、軍地審計(jì)協(xié)作機(jī)制的政策保障

軍地審計(jì)協(xié)作涉及兩個(gè)不同體系，在領(lǐng)導(dǎo)體制、法規(guī)制度、工作模式、職責(zé)權(quán)限等方面都存在較大差異，開展協(xié)作時(shí)面臨諸多障礙，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層規(guī)劃，將軍地審計(jì)協(xié)作納入國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，從體系構(gòu)建、制度配套、力量統(tǒng)籌、資源利用等方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)的深度融合、協(xié)同發(fā)展。

（一）軍地共商劃定職責(zé)權(quán)限

在現(xiàn)行體制下，軍地審計(jì)相對(duì)獨(dú)立，各自都有明確的審計(jì)對(duì)象和監(jiān)督范圍，在對(duì)軍地結(jié)合部實(shí)施審計(jì)時(shí)，基本處于各管一段、互不干涉的狀態(tài)，如果要開展軍地協(xié)作，必定要突破現(xiàn)行審計(jì)管轄范圍，相互參與對(duì)方職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)，這就必須合理劃分各自的職責(zé)權(quán)限，既要有利于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，又不能違反現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)按照“事權(quán)主導(dǎo)、兼顧保密”的原則，根據(jù)軍地雙方在該經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)上的資源控制比例和承擔(dān)管理職責(zé)大小及保密性要求等，在公平協(xié)商的基礎(chǔ)上合理確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)及擁有的職權(quán)。如果由軍內(nèi)的單位或部門控制著相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的各種資源，在開展軍地協(xié)作時(shí)應(yīng)以軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)行。如果由軍外的地方高校、科研院所、裝備承研承制單位、修理工廠、社會(huì)化保障單位、施工企業(yè)、商品生產(chǎn)企業(yè)等，通過人才培養(yǎng)協(xié)議、國(guó)防科研合同、裝備采購合同、裝備大修合同、社會(huì)化保障合同、物資采購合同等取得、使用和管理相關(guān)資源，以及由國(guó)家部委或地方政府委托部隊(duì)單位承擔(dān)的專項(xiàng)任務(wù)等，在開展軍地協(xié)作時(shí)應(yīng)以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)進(jìn)行[ 4 ]。對(duì)于雙方共同實(shí)施或由一方授權(quán)另一方實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有相同的檢查、調(diào)查、查詢等職權(quán)，但是當(dāng)需要采取必要的強(qiáng)制措施或作出相應(yīng)的處理處罰時(shí)，仍應(yīng)由具備審計(jì)管轄權(quán)的一方行使。軍地審計(jì)機(jī)構(gòu)與體系內(nèi)其他主管機(jī)關(guān)或職能部門簽定的合作協(xié)議、建立的協(xié)作制度等，可根據(jù)需要向另一方開放，為其履行職責(zé)提供便利。

（二）軍地參與設(shè)立協(xié)作機(jī)構(gòu)

軍地審計(jì)協(xié)作涉及范圍廣、工作頭緒多、協(xié)調(diào)難度大，需要雙方經(jīng)常性地就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，應(yīng)當(dāng)建立專門的協(xié)作機(jī)構(gòu)，確保軍地協(xié)作規(guī)范有序運(yùn)行。具體操作上，可考慮在中央審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由國(guó)家審計(jì)署和軍委審計(jì)署分管副審計(jì)長(zhǎng)及有關(guān)業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)組成的軍地審計(jì)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)，分別在國(guó)家審計(jì)署和軍委審計(jì)署成立辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)作法規(guī)制度及規(guī)劃計(jì)劃審議、協(xié)作機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員調(diào)整、重大案件線索處理及其他重要事項(xiàng)的決策，辦公室主要負(fù)責(zé)信息資源共享互通、問題線索移送、協(xié)作會(huì)議召集、相關(guān)文件草擬等具體業(yè)務(wù)的辦理。在會(huì)議召集上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期會(huì)議制度，每半年或一年至少召開一次例行聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)上年審計(jì)協(xié)作成果、商議年度重大協(xié)作問題等。遇有緊急情況，可由任何一方提出申請(qǐng)，經(jīng)雙方主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，組織召開臨時(shí)會(huì)議。在議事規(guī)則上，不能采取簡(jiǎn)單多數(shù)通過的形式，必須由雙方充分醞釀、公平協(xié)商，取得一致認(rèn)可后方可實(shí)施。如果其中一方不同意，則待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再行提出。對(duì)于事關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)全局的重大事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)中央審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)。

（三）軍地聯(lián)合出臺(tái)協(xié)作法規(guī)

軍地審計(jì)協(xié)作是新生事物，需要軍地雙方打破現(xiàn)有的工作模式和制度框架，承擔(dān)新的職責(zé)和任務(wù)，必須從法規(guī)制度層面作出規(guī)范，為雙方提供一個(gè)清晰的行動(dòng)框架，以有效降低不確定性，確保順利完成工作任務(wù)。目前，我國(guó)對(duì)軍民融合式發(fā)展中開展軍地審計(jì)協(xié)作尚無充分的法規(guī)依據(jù)，雖然《軍隊(duì)審計(jì)條例》作出了規(guī)定，但只在軍內(nèi)具有效力，對(duì)國(guó)家審計(jì)缺乏約束，應(yīng)當(dāng)在新修訂的《審計(jì)法》中賦予軍地審計(jì)協(xié)作明確的法律地位，并對(duì)協(xié)作領(lǐng)域及雙方職責(zé)權(quán)限作出原則性規(guī)定。同時(shí)，要盡快出臺(tái)軍地審計(jì)協(xié)作辦法，為開展軍地審計(jì)協(xié)作提供指南。辦法應(yīng)當(dāng)明確軍地審計(jì)協(xié)作的業(yè)務(wù)范圍、總體原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限劃分和制度建設(shè)等，重點(diǎn)對(duì)不同協(xié)作內(nèi)容的適用情形、運(yùn)作方式、工作流程、技術(shù)方法、結(jié)果運(yùn)用、信息反饋、爭(zhēng)議解決、保密責(zé)任、文書檔案管理等作出規(guī)范。協(xié)作辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，以國(guó)家審計(jì)署和軍委審計(jì)署名義聯(lián)合頒發(fā)，作為行政法規(guī)層次，適用于國(guó)家審計(jì)署及地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、軍委審計(jì)署及其直屬派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)[ 3 ]。

（四）軍地互惠打造協(xié)作平臺(tái)

軍地審計(jì)協(xié)作的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)雙方信息的互通共享，而這一切必須要充分依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。目前，軍地審計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)不連通，轉(zhuǎn)換對(duì)接、交換使用有難度，制約協(xié)作的效率和質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密和嚴(yán)格管理的前提下共建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，形成資源合力。在統(tǒng)計(jì)口徑和格式標(biāo)準(zhǔn)方面，軍地雙方應(yīng)充分協(xié)商、求同存異，對(duì)于與軍民融合直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，在要素構(gòu)成、格式要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面盡可能地保持一致，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)開發(fā)相應(yīng)的轉(zhuǎn)換技術(shù)，逐步建立軍地相互兼容、各有特色、互為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在系統(tǒng)開發(fā)方面，短期內(nèi)應(yīng)打通現(xiàn)有軍地審計(jì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，使二者之間能夠相互進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞和處理，長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)軍地雙方在審計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃方面的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一體開發(fā)、同步建設(shè)、共同使用。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，可根據(jù)軍民融合的現(xiàn)實(shí)需要，在國(guó)家審計(jì)署和軍委審計(jì)署層面建立連通雙方審計(jì)指揮系統(tǒng)和審計(jì)數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)專線，同時(shí)設(shè)置必要的網(wǎng)絡(luò)防火墻并賦予不同的使用權(quán)限，確保雙方能夠根據(jù)授權(quán)自由訪問所需的數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)工作層面的信息交流。同時(shí)，可考慮由軍地雙方共建門戶網(wǎng)站，依托國(guó)家審計(jì)署官網(wǎng)，開辟軍地審計(jì)協(xié)作專欄，用于公布協(xié)作計(jì)劃、公告審計(jì)結(jié)果、發(fā)布審計(jì)動(dòng)態(tài)、宣傳先進(jìn)典型、接受群眾舉報(bào)等[ 1 ]。

（五）軍地合作共育審計(jì)人才

加強(qiáng)軍地教育資源統(tǒng)籌，完善人才培養(yǎng)使用體系是軍民融合的根本要求。軍地審計(jì)通用性強(qiáng)，且都處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)人才的需求十分旺盛。通過軍地合作共育審計(jì)人才不僅可以充分整合軍地優(yōu)勢(shì)教育資源，形成規(guī)模效應(yīng)，而且有助于加強(qiáng)雙方人才交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。在培養(yǎng)目標(biāo)上，要把培養(yǎng)軍地通用型審計(jì)人才擺在突出位置，共同推動(dòng)設(shè)立審計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科，開設(shè)政府審計(jì)專業(yè)（方向），進(jìn)一步擴(kuò)大依托地方院校培養(yǎng)軍事審計(jì)人才規(guī)模，特別是針對(duì)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)文職人員崗位，要根據(jù)專業(yè)需求加大定向培養(yǎng)力度，學(xué)歷教育全部由地方院校完成，軍隊(duì)院校只承擔(dān)任職培訓(xùn)任務(wù)。在合作形式上，加強(qiáng)軍地雙方在審計(jì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、審計(jì)崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)人員教育培養(yǎng)模式等方面的交流與協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、互派人員參加項(xiàng)目審計(jì)等途徑，拓展審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷，更好地適應(yīng)軍民融合條件下審計(jì)工作的需要[ 4 ]。在評(píng)價(jià)使用上，加強(qiáng)軍地雙方在審計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)能力考試、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審等方面的溝通與協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)軍隊(duì)審計(jì)人員參加國(guó)家審計(jì)署、中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)以及國(guó)際審計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)等舉辦的各類認(rèn)證和考試，作為人員選調(diào)、專業(yè)考核、技術(shù)職務(wù)晉升等的直接依據(jù)。在人才流動(dòng)上，鼓勵(lì)軍地審計(jì)人才正常交流，雙方互認(rèn)工作經(jīng)歷和職務(wù)職稱，暢通從國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)等選調(diào)人才從事軍隊(duì)審計(jì)工作的渠道，同時(shí)制定上述機(jī)構(gòu)接收軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)業(yè)干部的優(yōu)惠政策，避免人才流失。

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