陳堯

摘 要：廣東在改革開(kāi)放以來(lái)所取得的成就令人矚目。新歷史時(shí)期，廣東肩負(fù)重任，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。廣東要完成新時(shí)代所賦予的使命，做到走在全國(guó)“四個(gè)前列”，必須以堅(jiān)定的信念堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放范圍；發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，政府的引導(dǎo)性作用，企業(yè)的主體性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力；發(fā)揮廣東在“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重要戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵位置，優(yōu)化區(qū)域布局，打造內(nèi)外開(kāi)放新高地；將廣東打造成“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的“五宜”空間，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。構(gòu)建廣東新一輪對(duì)外開(kāi)放新格局。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；廣東；對(duì)外開(kāi)放

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）08 — 0075 — 04

堅(jiān)持高舉改革開(kāi)放旗幟，努力增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放新格局，是習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作做出的重要批示之一。在新的歷史時(shí)期，廣東如何進(jìn)一步培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、塑造增長(zhǎng)新動(dòng)力、更好落實(shí)習(xí)近平總書記的重要批示，需要緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等重大政策機(jī)遇，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，不斷提高把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的自覺(jué)性和能力。本文對(duì)此進(jìn)行專門的探討。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及如何進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了許多研究，本文從以下兩方面進(jìn)行綜述：

（一）關(guān)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

從十四屆三中全會(huì)首次提出“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”的概念以來(lái)，我國(guó)逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局和具有中國(guó)特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，眾多學(xué)者們圍繞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要探討了以下問(wèn)題：

一是如何構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。張二震，戴祥（2014）指出：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，轉(zhuǎn)變政府職能，從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。第二，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從GDP、經(jīng)濟(jì)增速考核方式向質(zhì)量、效益等指標(biāo)傾斜。第三，完善要素流動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素有序自由流動(dòng)。第四，構(gòu)建完善區(qū)域開(kāi)放格局的有效動(dòng)力機(jī)制，形成區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作以及均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。第五，構(gòu)建有利于培育企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！?〕

二是如何發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。裴長(zhǎng)洪（2016）指出中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是以自身的開(kāi)放實(shí)踐為基礎(chǔ)的，要想全面提高中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，一方面是要完善中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，解決好與世界之間的“取”與“予”的關(guān)系。另一方面是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從需求面考慮對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效，并且從供給面考慮改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成效；轉(zhuǎn)變中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的角色定位，提高中國(guó)為全球提供公共品的能力，繼續(xù)逐步完成從邊境開(kāi)放向境內(nèi)體制性開(kāi)放過(guò)渡的改革任務(wù)?！?〕

（二）關(guān)于廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

改革開(kāi)放是廣東的根和魂。從近幾年發(fā)展來(lái)看，從貿(mào)易到投資，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)到營(yíng)造穩(wěn)定公平透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，廣東煥發(fā)出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的獨(dú)特氣質(zhì)，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)門戶地位進(jìn)一步增強(qiáng)。新時(shí)期下，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者圍繞廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要探討了以下問(wèn)題：

一是新時(shí)期下廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙。許多專家學(xué)者從低成本要素競(jìng)爭(zhēng)模式、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面對(duì)廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析。羅開(kāi)利（2014）認(rèn)為制約廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因是：第一，廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)依靠勞動(dòng)力、土地等成本優(yōu)勢(shì)、稅收等政策優(yōu)勢(shì)的低端發(fā)展模式急劇式微。第二，從全國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的大環(huán)境看，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)18年成為遭遇貿(mào)易摩擦、反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，出口導(dǎo)向型模式問(wèn)題重重。第三，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是“引進(jìn)來(lái)”+“走出去”的雙向循環(huán)。多年來(lái)，廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要是以“引進(jìn)來(lái)”為主，“走出去”的龍頭型企業(yè)比較少?！?〕

二是廣東新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。鄒新月（2017）認(rèn)為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，首先，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券等現(xiàn)代金融業(yè)雙向開(kāi)放、擴(kuò)大資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放、建立健全支持科技創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際金融合作機(jī)制來(lái)構(gòu)建金融雙向開(kāi)放新體制。其次，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目在國(guó)際市場(chǎng)上可自由兌換；建立功能齊全、更加國(guó)際化的多層次資本市場(chǎng)體系。最后，建立國(guó)際金融安全保障協(xié)調(diào)機(jī)制；建立具有前瞻性的系統(tǒng)性國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、識(shí)別預(yù)警機(jī)制；建立發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。從而構(gòu)建開(kāi)放型金融新體制，作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的突破口和支撐。〔4〕

綜上所述，專家學(xué)者對(duì)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有益的探索和研究。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文主要做了以下工作：一是針對(duì)廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究分析；二是針對(duì)廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的趨勢(shì)和機(jī)遇進(jìn)行分析。三是針對(duì)廣東新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

二、廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的啟示

改革開(kāi)放走過(guò)了近40年的光輝歷程，廣東省經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成就。廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么取得如此巨大的成就，主要有以下三個(gè)方面的原因：

一是國(guó)家政策強(qiáng)力支持。十八大提出：“創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。”廣東作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)和前沿陣地，在國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，形成了多層次對(duì)外開(kāi)放的新格局。首先創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，接著開(kāi)放廣州、湛江兩個(gè)沿海港口城市，再接著形成珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，再由珠三角向粵西、粵北、粵東山區(qū)輻射，使得開(kāi)放區(qū)由沿海向內(nèi)陸、由珠三角向四周腹地層層推進(jìn)，全省形成了多層次、多形式、多功能的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

二是天然地理位置優(yōu)勢(shì)。第一，廣東位于我國(guó)大陸的南端。臨近東南亞各國(guó)，處于太平洋、印度洋、大西洋的航運(yùn)樞紐位置上，是我國(guó)重要的海上交通要沖和重要的對(duì)外通商口岸之一。第二，廣東地處低緯地帶，北回歸線橫貫省境大陸。廣東全年太陽(yáng)高度角大，太陽(yáng)輻射多，熱量豐富，是全國(guó)太陽(yáng)能最豐富的地區(qū)之一，是全國(guó)植物生長(zhǎng)量最大的地區(qū)之一。第三，海陸兼?zhèn)?。廣東的海域面積比陸地面積大得多，是陸地面積的近2.6倍。廣東海岸線總長(zhǎng)度5782.5公里，極有利于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。第四，靠近香港、澳門。香港、澳門作為中西經(jīng)濟(jì)、文化交流的金融中心和世界自由貿(mào)易的港口，同世界各地特別是與歐美有著天然的聯(lián)系，對(duì)拉動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。

三是移民人口。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年廣東常住人口為10999萬(wàn)人，人口總量比上年凈增150萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.38%，〔5〕廣東作為全國(guó)最大的僑鄉(xiāng)、最大的移民省份，在開(kāi)放度、包容度方面獨(dú)步全國(guó)。尤其是深圳曾長(zhǎng)期頭頂中國(guó)包容之城的王冠。人口是一個(gè)巨大的財(cái)富，無(wú)論是國(guó)家還是城市，能否容納足夠的移民人口是其城市發(fā)展的一大重要原因。外來(lái)人口不僅能夠帶來(lái)了大量勞動(dòng)力，更是一直保持著地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力。一直以來(lái)，廣東的人口老齡化水平都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，其中深圳為例，從1995年以來(lái)，深圳的人口平均年齡基本穩(wěn)定在25歲至30歲之間。移民人口極大提高了廣東的創(chuàng)造能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，賦予了廣東無(wú)比強(qiáng)大的社會(huì)自我更新能力。

綜上所述，廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得巨大的成功，可以總結(jié)為天時(shí)地利人和，天時(shí)就是國(guó)家政策的實(shí)施；地利是廣東的地理位置優(yōu)勢(shì)；人和則是廣東開(kāi)放性包容性的文化吸引大量的移民。在新時(shí)期下，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，這無(wú)一不給廣東提供更好的天時(shí)，但是從地利和人和來(lái)看，廣東應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放，構(gòu)建新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造更好的天時(shí)地利人和，才能保住現(xiàn)有的發(fā)展成果并且進(jìn)一步發(fā)展。

三、調(diào)整廣東新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）符合黨和國(guó)家的政策要求

十九大報(bào)告中提到：“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)和‘走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！薄?〕首先，在新的歷史時(shí)期，廣東應(yīng)著力破除當(dāng)前制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，作為聯(lián)動(dòng)海外與國(guó)內(nèi)的紐帶，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。其次，十九大報(bào)告中還提到：“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！薄?〕廣東省作為全國(guó)外貿(mào)大省，2017年，全省進(jìn)出口總額68155.9億元，同比增長(zhǎng)8.0%，總量連續(xù)32年位居全國(guó)貨物進(jìn)出口總量首位。這不僅代表著廣東所取得的成就，更加代表著廣東的一份責(zé)任，隨著我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，廣東省應(yīng)擔(dān)起更大的責(zé)任，從貿(mào)易大省向貿(mào)易強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2018年3月9日，習(xí)近平總書記寄語(yǔ)廣東，提出“四個(gè)走在前列”的目標(biāo)，這不僅是對(duì)廣東改革開(kāi)放以來(lái)成就的肯定，也是對(duì)廣東未來(lái)工作的要求和期許，可以說(shuō)要求一次比一次高，一次比一次具體。因此，調(diào)整廣東新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅符合黨和國(guó)家的政策要求，同時(shí)也是廣東義不容辭的一份責(zé)任。

（二）有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的變化

一是全球化“紅利”來(lái)源出現(xiàn)新變化。信息革命前的全球化“紅利”主要來(lái)源于傳統(tǒng)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和國(guó)際分工的好處；信息革命后的全球化“紅利”主要來(lái)源于新經(jīng)濟(jì)下，全球范圍內(nèi)生產(chǎn)效率的提高、經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益、成本的大幅度降低、交易達(dá)成的快捷方便、物流配送效率的提高、信息交流的便利等。〔8〕改革開(kāi)放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但整體質(zhì)量不高。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向是高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)。整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展處于勞動(dòng)密集型、低附加值、低技術(shù)含量的低端環(huán)節(jié)。面對(duì)全球化“紅利”來(lái)源出現(xiàn)的新變化，廣東出現(xiàn)了生產(chǎn)力不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。

二是新時(shí)期下我國(guó)的貿(mào)易形式復(fù)雜。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響將持續(xù)出現(xiàn)，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的同時(shí)，國(guó)際投資貿(mào)易模式和多邊貿(mào)易投資規(guī)則深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫正在成為威脅增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)為了搶占國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，很多國(guó)家建立了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)措施。2016年11月15日，歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品施加了新的臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅。2018年3月22日，特朗普簽署備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并且限制我國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遇到重大挑戰(zhàn)。廣東作為貿(mào)易第一大省，更應(yīng)奮勇?tīng)?zhēng)先。

三是全球經(jīng)濟(jì)低迷且競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。2008年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的重創(chuàng)和影響還未結(jié)束。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，各國(guó)為擺脫金融危機(jī)帶來(lái)的影響，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)空前白熱化狀態(tài)。從低端產(chǎn)業(yè)來(lái)看，更多具有成本比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，力圖通過(guò)加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟的狀態(tài)。從高端產(chǎn)業(yè)來(lái)看，越來(lái)越多國(guó)家意識(shí)到，想要真正走出危機(jī)沖擊的陰霾，只有突破技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的大發(fā)展，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

（三）自身發(fā)展面臨瓶頸

廣東自身主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，區(qū)域發(fā)展差異過(guò)大，尤其是粵西、粵北、粵東與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大落差，形成了“最富地區(qū)在廣東，最窮地區(qū)也在廣東”兩極分化的特點(diǎn)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近幾年廣東的第三產(chǎn)業(yè)占比有所提高，但離發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。第三，區(qū)域分工合作不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。廣東的產(chǎn)業(yè)分工水平較低，城市群之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的情況嚴(yán)重，尤其是珠三角地區(qū)。第四，陸海發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，陸海經(jīng)濟(jì)關(guān)系不盡協(xié)調(diào)。廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，海洋資源綜合開(kāi)發(fā)利用率低。陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系層次較低，相互支撐不足，海岸帶開(kāi)發(fā)無(wú)序和海域開(kāi)發(fā)布局不合理，尤其海岸線開(kāi)發(fā)利用方式粗放低效、破碎化，低效占有、無(wú)序圈占浪費(fèi)岸線資源等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。規(guī)劃和管理體制不適應(yīng)陸海統(tǒng)籌要求，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，陸海分治、陸海脫節(jié)，多頭管理和管理缺位并存，陸海一體的綜合管控機(jī)制尚未真正建立。

綜上所述，廣東的高速發(fā)展和和平崛起源于開(kāi)放，調(diào)整廣東新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是廣東發(fā)展的需要，是落實(shí)黨和國(guó)家政策的需要，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新變化的需要。

四、調(diào)整廣東新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持開(kāi)放的信念和理念

黨的十八屆五中全會(huì)上曾經(jīng)明確提出了“開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路”的重大論斷。廣東新一輪開(kāi)放要確立開(kāi)放就是“紅利”，開(kāi)放不可逆轉(zhuǎn)，不開(kāi)放是最大風(fēng)險(xiǎn)的信念，堅(jiān)持以開(kāi)放帶動(dòng)改革、勇于開(kāi)放、不斷深化開(kāi)放的廣度和深度的理念?！?〕我們追溯歷史，改革開(kāi)放近四十年，廣東從一個(gè)落后的小港灣迅速發(fā)展成中國(guó)乃至世界貿(mào)易重要地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)放，廣東已經(jīng)崛起為我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大?。辉谥贫阮I(lǐng)域，開(kāi)放促進(jìn)廣東進(jìn)行系統(tǒng)的改革，從探索到逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制，完善各項(xiàng)制度和法規(guī)，在保持基本制度的前提下，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)制度；在社會(huì)領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)為主的開(kāi)放的溢出效應(yīng)已經(jīng)作用于社會(huì)領(lǐng)域，科技、教育、文化領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，開(kāi)放促進(jìn)廣東由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)型社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)乃至后工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型。未來(lái)二三十年，全球仍會(huì)是整體和平的大環(huán)境，這是我國(guó)從世界大國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但在這一關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，有部分人針對(duì)改革開(kāi)放發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，開(kāi)始質(zhì)疑和否定改革開(kāi)放的成果，這是片面和錯(cuò)誤的。從辯證唯物主義的角度來(lái)看，改革開(kāi)放本身就是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是富國(guó)強(qiáng)民之路。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展理念和信念才能取得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的勝利。

（二）政府為引，市場(chǎng)決定，企業(yè)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力

我黨十九次全國(guó)代表大會(huì)一致通過(guò)將“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”寫入黨章，作為十八屆三中全會(huì)的重要論斷之一。過(guò)去幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐過(guò)程中，政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織、政府與社會(huì)企業(yè)之間的邊界不明確，政府過(guò)分干預(yù)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致資源配置失衡，造成了大量資源浪費(fèi)。如今，各級(jí)黨員干部，尤其是政府官員行使行政權(quán)力劃定了明確的紅線，新一輪的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該借著這股東風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，解除束縛中國(guó)發(fā)展的各種體制、制度、政策、環(huán)境等方面的障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將以往的全能型政府或者說(shuō)以政府主導(dǎo)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。形成以“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)主體”為原則構(gòu)建新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成“活而新”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（三）優(yōu)化區(qū)域布局，打造內(nèi)外開(kāi)放新高地

首先，積極利用“一帶一路”倡議發(fā)展布局，利用好作為“一帶一路”倡議重要戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)略南海前沿的地理位置優(yōu)勢(shì)，以港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等重要交通點(diǎn)推進(jìn)與東南亞地區(qū)開(kāi)展更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍的區(qū)域合作。進(jìn)一步提升珠三角地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，推動(dòng)汕潮揭城市群和湛茂都市區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)汕尾、陽(yáng)江銜接?xùn)|西兩翼和珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。其次，擴(kuò)大對(duì)港澳的開(kāi)放，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。打通東、西、北江上航運(yùn)以及公路、鐵路、飛機(jī)等交通對(duì)接?；洊|地區(qū)利用廈門港、汕頭港、汕尾港，輻射粵東地區(qū)，推動(dòng)規(guī)劃一體化、交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作化和環(huán)保聯(lián)動(dòng)化；粵西地區(qū)利用茂名港、湛江港，輻射粵西地區(qū)，開(kāi)辟對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家的快捷通道。促進(jìn)港澳資源向廣東流動(dòng)，促進(jìn)廣東內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源流動(dòng)，促進(jìn)東盟國(guó)家資源向廣東流動(dòng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置的空間格局，解決粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“碎片化”問(wèn)題。

（四）打造“四宜”空間，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

一是打造廣東“宜創(chuàng)”空間。落實(shí)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、政策鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈，圍繞服務(wù)鏈完善資金鏈，強(qiáng)化政策鏈的統(tǒng)籌支撐。建設(shè)科技孵化器與創(chuàng)業(yè)育成孵化體系，營(yíng)造觸手可及的學(xué)習(xí)環(huán)境和活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)的孵化和培育，適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的需求。二是打造廣東“宜業(yè)”空間。根據(jù)廣東各個(gè)地區(qū)不同的特色，以其獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局的要求，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力提升經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，吸引新興產(chǎn)業(yè)的高端企業(yè)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，逐步形成以為核心平臺(tái)，周邊園區(qū)為制造基地，大中小城市為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，從而形成具有獨(dú)特宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、興業(yè)的新型發(fā)展空間。三是打造廣東“宜居”空間。依照社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，綜合配套各項(xiàng)生活和服務(wù)功能，營(yíng)造高效舒適、綠色低碳、人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，并注重適應(yīng)科技創(chuàng)新人才和外來(lái)經(jīng)商旅游人群需求，營(yíng)造多樣化社交空間，將廣東建設(shè)成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、生活便利的宜居省份。四是打造廣東“宜游”空間。堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，保護(hù)廣東旅游資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生活空間，建立多層次生態(tài)系統(tǒng)，彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，強(qiáng)化對(duì)廣東歷史文化的保護(hù)與利用。通過(guò)打造“四宜”空間，營(yíng)造良好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引創(chuàng)新資金和創(chuàng)業(yè)人口集聚。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張二震，戴翔.關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的探討〔J〕.南京社會(huì)科學(xué)，2014，（07）：6-12.

〔2〕裴長(zhǎng)洪.全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的理論探討〔J〕.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（04）：5-16.

〔3〕羅開(kāi)利.廣州國(guó)家中心城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究〔J〕.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014，（07）：

101-103.

〔4〕鄒新月.充分發(fā)揮廣東構(gòu)建開(kāi)放型金融新體制的支撐作用〔J〕.南方經(jīng)濟(jì)，2017，（05）：14-15.

〔5〕國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒〔J〕.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016

〔6〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利〔R〕.北京：人民出版社，2017：34.

〔7〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利〔R〕.北京：人民出版社，2017：35.

〔8〕綜合開(kāi)發(fā)研究院.中國(guó)開(kāi)放報(bào)告〔M〕.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014：17.

〔9〕綜合開(kāi)發(fā)研究院.中國(guó)開(kāi)放報(bào)告〔M〕.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014：17.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕