葉明婧

摘 要：“城市雙修”指的是“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”。2017年4月，景德鎮(zhèn)市被納入江西省唯一的全國第二批“城市雙修”試點(diǎn)城市.試點(diǎn)以來，景德鎮(zhèn)結(jié)合城市發(fā)展定位、特點(diǎn)和實(shí)際，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。分析景德鎮(zhèn)城市建設(shè)中存在問題，對景德鎮(zhèn)城市雙修進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，文章最后總結(jié)了“城市雙修”視角下景德鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：城市雙修；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；景德鎮(zhèn)

黨的十八大以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。2017年4月，景德鎮(zhèn)市被納入江西省唯一的全國第二批“城市雙修”試點(diǎn)城市。試點(diǎn)以來景德鎮(zhèn)牢牢抓住試點(diǎn)機(jī)遇，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市雙修進(jìn)行了較好地融合，取得了可喜成績。

一、景德鎮(zhèn)城市發(fā)展中主要問題

景德鎮(zhèn)市是世界手工藝與民間藝術(shù)之都、國家首批24座歷史文化名城之一。景德鎮(zhèn)中心城區(qū)面積約54平方公里，城市空間集中在中、東及西市區(qū)，外圍分布有浮梁縣城、湘湖、洪源等城鎮(zhèn)。新中國建立以來特別是改革開放40年來，景德鎮(zhèn)市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。然而隨著近年來城市化的加速推進(jìn)，環(huán)境不優(yōu)、功能不全、交通不暢、設(shè)施不齊、形象不美、文脈不續(xù)等各種“城市病”日益凸顯，成為制約景德鎮(zhèn)城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（一）生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，城市形象不美

景德鎮(zhèn)中心城區(qū)水系位于昌江流域的中上游，分布有昌江、南河、西河、東河等主要河灘，整體呈現(xiàn)“一脈三帶、四水環(huán)城、兩庫多支多點(diǎn)”的水系格局；中心城區(qū)自古以來群山環(huán)繞，御窯廠所在地素有“五龍戲珠”之稱。由于多年來高強(qiáng)度城市建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城市中心區(qū)山體特別是城市東部山體大量消失或碎片化，“五龍戲珠”的山水格局消失，原城市東部山體已被嚴(yán)重蠶食，形成零碎的小山丘，西側(cè)及北側(cè)山體正在被蠶食，山體面積嚴(yán)重縮小。在水系方面，原南河穿行水系幾乎消失，城內(nèi)主要河道被侵占、填埋，城市水系脈絡(luò)斷裂與衰退嚴(yán)重，加之防洪堤、排澇泵站設(shè)施等方面存在“短板”，存在季節(jié)性洪水涌入部分市區(qū)以及暴雨形成低洼地區(qū)內(nèi)澇的問題。與人們生活環(huán)境改善密切相關(guān)的污水、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相對滯后。在綠化生態(tài)方面，“青山白化”現(xiàn)象和大量依山而建的違章建筑也嚴(yán)重侵蝕山體生態(tài)空間，山體生物多樣性降低，山體生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境和景觀受到極大破環(huán)，老城區(qū)未建設(shè)綠道體系，市域內(nèi)的綠道體系功能劃分不明確，功能單一。道路樹種選擇單調(diào)，缺乏植物多樣性，養(yǎng)護(hù)不到位，部分路段存在裸土現(xiàn)象，植被損傷較嚴(yán)重。

（二）人口分布不均，城市交通不暢

景德鎮(zhèn)中心地區(qū)常住人口月為60余萬人，人口總量基本上保持了低速、平穩(wěn)增長態(tài)勢，但是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域性集中且密度極為不均。河?xùn)|老城區(qū)人口密度普遍較高，主要集中在歷史保護(hù)區(qū)域和沿街沿道，人口密度分布不均；河西新城片區(qū)呈現(xiàn)出“有產(chǎn)無城”，人口密度較低。由于中心城區(qū)人口結(jié)構(gòu)極不均衡，加上汽車保有量逐年增加，景德鎮(zhèn)市道路交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重，擁堵路段逐漸增多，擁堵時(shí)間逐漸增長，交通道路的運(yùn)輸能力逐漸降低，交通環(huán)境、交通安全、停車緊張等問題日趨嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)為：路網(wǎng)整體分布東西橫向干道密集，縱向干道不足；中心城區(qū)有26條斷頭路的走向、路幅窄，道路交通機(jī)非混行、人車混行較為嚴(yán)重，中心城區(qū)道路擁堵和停車難；人行步道被占用，路面破損，無障礙設(shè)施缺失或損毀，人行交通空間不明確，干道系統(tǒng)設(shè)置雙向隔離帶不夠，車行空間與步行道路混行，車行引導(dǎo)標(biāo)志不明，等等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不全，公共服務(wù)不足

景德鎮(zhèn)市公共服務(wù)設(shè)施隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場體制轉(zhuǎn)移，供給方式由單位提供轉(zhuǎn)型為社區(qū)提供，同時(shí)老城區(qū)人口密度的不斷增加及居民生活水平的不斷提高帶來的居民消費(fèi)理念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生活需求的變化，對景德鎮(zhèn)市公共服務(wù)設(shè)施供給提出了嚴(yán)峻的要求。與省內(nèi)其他城市相比，景德鎮(zhèn)市整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，表現(xiàn)在：停車場、菜市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的服務(wù)半徑滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，亟待更新改造；文化化娛樂活力集中于浙江路與廣場南路交叉口、珠山中路以北、陶溪川片區(qū)，其余部分活力較弱；商業(yè)沿街道分布，河?xùn)|珠山路兩側(cè)最多，次級活力集中于東側(cè)陶陽路沿線，無法滿足日益增長的需求；在公共服務(wù)方面反映出單項(xiàng)設(shè)施無法滿足規(guī)范，包括用地面積不充足、建筑面積不足、項(xiàng)目選址不合理等問題。

二、基于“城市雙修”理念的景德鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)踐

自試點(diǎn)以來景德鎮(zhèn)圍繞雙修目標(biāo)，按照“惠及民生，完善城市功能”的理念，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善功能，補(bǔ)齊短板，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了較好改善，城市功能日趨完善。

（一）按照“全域化規(guī)劃”的理念對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整

“全域化規(guī)劃”就是“先擺棋盤后落子”，做到全空間規(guī)劃、全行業(yè)規(guī)劃、全要素規(guī)劃，整合生產(chǎn)、生活要素，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等一切要素都納入規(guī)劃中。試點(diǎn)工作伊始，景德鎮(zhèn)并沒有立即啟動(dòng)雙修項(xiàng)目，而是對景德鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)論證并進(jìn)行了修改。實(shí)踐證明這種修改不僅沒有對城市雙修進(jìn)程產(chǎn)生影響，而且提高了城市雙修的效率與效果。

（二）增加城區(qū)綠化

按照市民與綠化及景觀的互動(dòng)，構(gòu)建和諧美觀、完整連貫的城市綠化系統(tǒng)，全面提升城市綠化水平和品位的要求，大力實(shí)施拆墻透綠、拆違增綠、拆臨擴(kuò)綠、見縫插綠、退地還綠等措施，推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠心建設(shè)，不斷拓展城市綠色空間，擴(kuò)大城市綠化覆蓋范圍。實(shí)施了迎賓大道、金嶺大道等一批城市主干道路的綠化提升工程，打造了30個(gè)便民休閑的小游園及綠島和30個(gè)左右15分鐘綠色生態(tài)休閑圈。

（三）完善城市綜合交通系統(tǒng)

按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，針對交通擁堵、東西不暢、南北不通的問題，打通了26條“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，實(shí)施了四個(gè)“城市門”的改造提升，新建、擴(kuò)建、改建城市道路34條57公里。城市路網(wǎng)密度從兩年前的每平方公里4.43公里，提升到目前的4.74公里。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的力度

大力完善污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。從最薄弱的環(huán)節(jié)入手、從最重點(diǎn)的問題突破，圍繞人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、住房、出行等焦點(diǎn)問題，謀劃建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等配套項(xiàng)目248個(gè)、改造完善了一批便民利民的社區(qū)菜市場、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)打造了30個(gè)步行15分鐘便民服務(wù)圈。

（五）推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)

為改變城市過去經(jīng)?！伴_膛破肚”的現(xiàn)象，減少“馬路拉鏈”，建設(shè)“良心工程”，2016年4月景德鎮(zhèn)市成功入選國家第二批地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，獲得中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金9億元。2016年景德鎮(zhèn)市啟動(dòng)了城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作，建設(shè)里程28.22公里，目前，廊體施工和回填已全部完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝和管線入廊工作。

三、基于“城市雙修”理念的景德鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)踐的啟示

城市“雙修”，既修復(fù)生態(tài)又修補(bǔ)功能，既更新空間硬環(huán)境又完善文化軟環(huán)境，是系統(tǒng)治理“城市病”的有效手段?！俺鞘须p修”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)各種資源、各方力量、各種技術(shù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）共享共建，宣傳推廣

人民群眾既是“雙修”成果的享有者，也是“雙修”工作的參與者。只有群眾廣泛參與，把政府的事情變成全社會(huì)的共同任務(wù)，才能打好“雙創(chuàng)雙修”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。景德鎮(zhèn)市委市政府在推進(jìn)“城市雙修”工作中，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為核心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，認(rèn)真聽取群眾的意見和反映，匯集群眾的智慧和呼聲，爭取群眾的理解和支持，最大程度地把群眾的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，把力量凝聚起來。同時(shí)，宣傳部門和新聞媒體廣泛宣傳，輿論引導(dǎo)，及時(shí)推廣“雙修”工作中的好典型和好經(jīng)驗(yàn)，讓全市上下學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，對反面典型和不文明現(xiàn)象，進(jìn)行公開曝光，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。通過富有成效的宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建的熱情，形成全城動(dòng)員、全民參與、全域行動(dòng)的濃厚氛圍，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)，資金保障

“城市雙修”，要靠項(xiàng)目來支撐。景德鎮(zhèn)市按照“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先、民生項(xiàng)目優(yōu)先、老百姓安置優(yōu)先”的原則，始終把項(xiàng)目建設(shè)擺到最重要的位置，作為第一位的工作來抓，充分利用一切資源和條件上項(xiàng)目，加大力度抓項(xiàng)目。同時(shí)，打破單一依賴政府投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投入體制，用金融的手段、改革的辦法、市場的理念來融資。

（三）聚焦改革，創(chuàng)新機(jī)制

改革就是要瞄準(zhǔn)陳舊落后的體制機(jī)制，建立新的體制機(jī)制，為發(fā)展注入新動(dòng)力?！半p修”工作涉及到多個(gè)部門職能，情況復(fù)雜，治理難度大。景德鎮(zhèn)市按照立法先行的原則，出臺了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，使“雙修”工作有法可依。同時(shí)，推進(jìn)“公安+城管”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、園林市場化等改革舉措，實(shí)現(xiàn)了“雙修”工作的常態(tài)化和長效化。

（四）黨建引領(lǐng)，上下聯(lián)動(dòng)

城市雙修是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織的關(guān)鍵作用。試點(diǎn)以來，堅(jiān)持“做事是最好的作風(fēng)”，把“雙修”工作作為考驗(yàn)干部的試金石，在“雙修”工作中鍛煉干部、檢驗(yàn)干部、提拔干部，使用干部關(guān)鍵看做不做事、成不成事、干不干凈做事。同時(shí)，按照“三基四化三起來”的要求，注重基層組織和基層干部的作用，真正讓黨旗飄起來、黨徽戴起來、黨員干起來。

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作者單位：

景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)