楊悅 謝怡然 朱山川 鄭鈞 符海波

(1.廣元市農(nóng)業(yè)局，四川廣元628017；2.東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150000)

引言

脫貧攻堅是一場硬仗、一塊難啃的硬骨頭，而產(chǎn)業(yè)扶貧又是脫貧攻堅難中之難、堅中之堅，是從根本上解決農(nóng)民增收和 “三農(nóng)”問題的重要舉措，關(guān)系到脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

在中國很多貧困地區(qū)，自然資源非常豐富，但經(jīng)濟發(fā)展水平上不去，被視為 “富饒的貧困”。產(chǎn)業(yè)扶貧向來被視作充分挖掘貧困地區(qū)有用資源，實現(xiàn)造血式扶貧的重要抓手。產(chǎn)業(yè)扶貧在各專項扶貧中，是貧困群眾參與度最高、涉及面最廣、周期最長的，也是各級黨政和社會各界要求最迫切、期望最高、指出問題最多的。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有生命性、季節(jié)性、生物周期性、區(qū)域性，面臨自然、疫病、市場三重風險。部分邊遠貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的道路、水利、農(nóng)田整治等生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)差，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏精準規(guī)劃、資金投入、技術(shù)服務(wù)、帶動主體和銷售渠道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)效不高，抵御自然和市場風險能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看似容易，實則不易；進入容易，成功不易。因此，探索實踐"三園聯(lián)動"模式，聚集資金、科技、市場、人才等要素，打造農(nóng)業(yè)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動貧困群眾進入產(chǎn)業(yè)、帶動貧困群眾就業(yè)、帶動貧困群眾提能、帶動貧困群眾增收，真正建立起貧困群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制對助推脫貧攻堅具有重大意義。

1 模式背景

1.1 廣元市基本情況

廣元市地處四川盆周北部山區(qū)、嘉陵江上游、川陜甘3省結(jié)合部，轄利州、元壩、朝天三區(qū)和蒼溪、旺蒼、劍閣、青川4縣，2425個行政村，幅員面積1.63萬km2，耕地面積17.07萬hm2，總?cè)丝?03萬，農(nóng)村人口231萬，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，屬秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，所轄4縣3區(qū)3個屬國定貧困縣、4個屬省定貧困縣，2014年精準識別貧困村739個、貧困人口35.37萬人，貧困發(fā)生率為15.31%。

1.2 廣元市 “三園”發(fā)展概況

20世紀80年代，廣元市蒼溪縣 “六個一+三配套”庭園建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣，20世紀90年代至21世紀初期，蒼溪縣 “庭園經(jīng)濟”模式和 “戶辦工程”經(jīng)驗享譽全國。2008年，廣元市抓住5.12地震災后重建重大機遇，在四川省率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)多年探索實踐證明，廣元市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的理念和做法，適應貧困山區(qū)自然條件，對應貧困山區(qū)經(jīng)濟狀況，符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的客觀需要，在中國西部山區(qū)具有廣泛的推廣價值。2016年，為逐步消除村級集體經(jīng)濟 “空殼村”，廣元市優(yōu)先在有條件的村 (社區(qū))發(fā)展村級集體經(jīng)濟，通過建設(shè)村特色產(chǎn)業(yè)示范園發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，有效帶動了貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2016年11月，廣元市立足本地實際，首次提出 “三園聯(lián)動”助推產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、村特色產(chǎn)業(yè)示范園、戶辦產(chǎn)業(yè)小庭園聯(lián)動發(fā)展在全市范圍內(nèi)迅速推廣應用。

通過近年來持續(xù)努力，“三園聯(lián)動”已成為廣元市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助推脫貧攻堅的有效載體。2017年底，全市410個貧困村退出、25.08萬貧困人口脫貧，其中依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧14.23萬人，占56.73%。計劃到2018年底，全市建成100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6.67萬hm2，村特色產(chǎn)業(yè)示范園2000個1.33萬hm2，戶辦產(chǎn)業(yè)小庭園30萬個2萬hm2。

1.3 政策環(huán)境

2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，資金使用 “多個渠道引水，一個龍頭放水”[2]。農(nóng)業(yè)部陸續(xù)印發(fā)文件，允許國家級貧困縣以主導產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報項目，促進涉農(nóng)資金在貧困縣整合。2016年11月，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，明確指出，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的首要內(nèi)容，十三五期間重點實施的產(chǎn)業(yè)扶貧工程[3]。

農(nóng)業(yè)部 《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃 (2011—2020年)》以秦巴山片區(qū)等集中連片特困地區(qū)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確青川縣食用菌基地，蒼溪縣獼猴桃基地，旺蒼縣、蒼溪縣桑蠶基地，青川縣、旺蒼縣中藥材和茶葉基地，旺蒼縣、劍閣縣、蒼溪縣畜禽產(chǎn)品基地布局[4]。2016年，農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合印發(fā) 《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標、基本原則、重點任務(wù)、保障機制[5]。

習近平總書記2016年7月在寧夏固原考察時強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路?！?017年1月赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時強調(diào)，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路?！?017年2月在中央政治局第三十九次集體學習時指出，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體?！?018年2月來川視察主持召開的打好精準脫貧攻堅座談會上指出 “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重長期培育和發(fā)展，防止急功近利”。

2 “三園聯(lián)動”助推產(chǎn)業(yè)扶貧模式實施原則和過程

2.1 實施原則

把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、村特色產(chǎn)業(yè)示范園、戶辦產(chǎn)業(yè)小庭園 “三園聯(lián)動”發(fā)展作為做強特色產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)的支撐載體，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的依托作用，村特色產(chǎn)業(yè)示范園上連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、下連戶辦產(chǎn)業(yè)小庭園的紐帶作用和作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的平臺作用，戶辦產(chǎn)業(yè)小庭園作為貧困戶產(chǎn)業(yè)直接增收脫貧致富的載體作用。形成 “縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有骨干項目、戶有增收門路”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和整體連片貧困向同步全面小康跨越作出積極貢獻。

2.2 實施過程

2.2.1 “三園”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

執(zhí)行分級編制評審備案制度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃由縣區(qū)編制、市園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織評審審定；村特色產(chǎn)業(yè)示范園規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、縣級政府評審審定、市產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部辦公室備案；戶辦產(chǎn)業(yè)小庭園規(guī)劃由幫扶干部和駐村農(nóng)技員協(xié)助村編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定、縣 (區(qū))產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部辦公室備案。建立 “三園”規(guī)劃建設(shè)工作臺帳。

2.2.2 “三園”產(chǎn)業(yè)選擇

圍繞全市優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富鋅富硒茶葉、道地中藥材 “六大”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關(guān)土雞、生態(tài)肉牛羊7大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。在海拔500～800m土壤中性偏酸區(qū)域形成 “紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶”；在海拔800m以上區(qū)域重點發(fā)展高山露地蔬菜、道地中藥材和特色林木產(chǎn)業(yè)，旺蒼縣、青川縣優(yōu)先發(fā)展富硒富鋅茶葉，形成 “高山綠色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)帶”；在海拔500m以下區(qū)域集中發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)和水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，形成 “溝壑經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”。 “多點”布局發(fā)展劍門關(guān)土雞、生態(tài)肉牛羊和優(yōu)質(zhì)生豬?！包c狀片狀”發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

2.2.3 “三園”資金籌措

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、村特色產(chǎn)業(yè)園資金由各縣區(qū)黨委政府整合項目、統(tǒng)籌安排，每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園整合資金至少1億元，每個村特色產(chǎn)業(yè)示范園50萬元以上；建設(shè)戶辦產(chǎn)業(yè)小庭園資金，貧困農(nóng)戶主要有產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額扶貧信貸和各縣區(qū)根據(jù)實際設(shè)置的3000～8000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

2.2.4 “三園”聯(lián)動機制

2.2.4.1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

“三園”產(chǎn)業(yè)選擇上圍繞相互拓展延伸覆蓋，確保 “三園”產(chǎn)業(yè)相同或高度關(guān)聯(lián)，大力推進三產(chǎn)融合，實現(xiàn)園園之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動貧困戶進入產(chǎn)業(yè)、融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

2.2.4.2 主體聯(lián)動

“三園”主體培育上大力推進 “三園”生產(chǎn)、加工、經(jīng)營主體之間交叉復合，構(gòu)建 “你中有我、我中有你”的相互融合平臺，積極組建合作聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷增強發(fā)展能力，實現(xiàn)園園之間主體聯(lián)動，帶動貧困戶就業(yè)、有效對接市場。

2.2.4.3 經(jīng)營聯(lián)動

“三園”經(jīng)營推進上大力引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和村特色產(chǎn)業(yè)示范園的帶動主體，推行龍頭企業(yè)、專合社等經(jīng)營主體統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，貧困戶分戶生產(chǎn)的 “五統(tǒng)一分”模式，實現(xiàn)園園之間經(jīng)營聯(lián)動，帶動貧困戶提能、增強其自身發(fā)展能力。

2.2.4.4 利益聯(lián)動

“三園”利益聯(lián)結(jié)上改變簡單的 “土地出租+務(wù)工”土地流轉(zhuǎn)方式，主推股份合作、保底分紅、利潤返還等深度利益聯(lián)結(jié)模式，讓貧困群眾充分分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)紅利，實現(xiàn)園園之間利益聯(lián)動，帶動貧困戶增收、促進脫貧奔康。

3 成效評價

經(jīng)過多年建設(shè)， “三園”建設(shè)已全覆蓋廣元市739個貧困村，帶動14.23萬人依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成功脫貧，“三園聯(lián)動”助推產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。2018年7月底，廣元市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園92個、面積6.214萬hm2，村特色產(chǎn)業(yè)示范園1472個、面積1.185萬hm2，戶辦產(chǎn)業(yè)小庭園31.35萬個、面積1.929萬hm2。貧困戶年人均產(chǎn)業(yè)收入達到3343元。

表1 廣元市 “三園”建設(shè)統(tǒng)計表

4 推廣價值

“三園聯(lián)動”助推產(chǎn)業(yè)扶貧模式在廣元市多地區(qū)應用已取得實質(zhì)性成果，對實現(xiàn)整體連片貧困地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧雙重目標、精準扶貧到村到戶、解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際問題、保障貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有針對性、有效性。在 “四個帶動” (帶動貧困群眾進入產(chǎn)業(yè)、帶動貧困群眾就業(yè)、帶動貧困群眾提能、帶動貧困群眾增收)和 “三園”間"四個聯(lián)動"(產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、主體聯(lián)動、經(jīng)營聯(lián)動、利益聯(lián)動)方面示范作用明顯，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益顯著，具有可復制性、可操作性，下一步將在廣元市范圍內(nèi)全覆蓋推廣。2017年7月全國產(chǎn)業(yè)扶貧 (四川廣元)現(xiàn)場觀摩會在蒼溪縣召開，廣元市 “三園聯(lián)動”助推產(chǎn)業(yè)扶貧模式對其他貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)利用具有重大的借鑒意義。