孫學(xué)峰

2017年12月，美國政府發(fā)布了特朗普執(zhí)政以來的首個《美國國家安全戰(zhàn)略》。報告認為，中國和俄羅斯正嘗試改變國際秩序，挑戰(zhàn)了美國的權(quán)力、影響力和利益。①National Security Strategy of the United States of America，December 2017，p.2，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.2018年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略（概要）》則明確提出，國家間戰(zhàn)略競爭已取代恐怖主義成為美國最為重要的國家安全關(guān)切，并將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手。②Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America，p.1，https：//www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.本文力圖結(jié)合緩解崛起困境的理論框架和歷史經(jīng)驗，分析中美戰(zhàn)略競爭時代中國安全戰(zhàn)略的總體原則和政策選擇。③目前相關(guān)研究大多是在中美雙邊框架下的短期分析，參見吳心伯、達巍主編：《解讀“特朗普元年”》，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心，2018年1月，第83-90頁，http：//www.iis.fudan.edu.cn/_upload/article/files/37/43/4526ac4844c8bb4aa45a463990f4/c0df3ce4-f68d-4cec-904f-31995861d963.pdf.本文重點關(guān)注總體安全戰(zhàn)略，有關(guān)中國核戰(zhàn)略的討論可參見吳日強：《中美如何避免核軍備競賽》，載《當代美國評論》2017年第2期，第41-60頁；趙通：《中國與國際核秩序的演變》，載《國際政治科學(xué)》2016年第1期，第145-148頁。有關(guān)中國塑造國際規(guī)范的戰(zhàn)略選擇，可參見Yan Xuetong，“Chi?nese Values vs.Liberalism：What Ideology Will Shape the International Normative Order？”，Chinese Journal of International Politics，Vol.11，No.1（2018），pp.1-22.

本文為國家社會科學(xué)基金項目《東亞安全秩序與周邊命運共同體建設(shè)研究》（批準號：14BGJ027）階段性成果。

一、美國將中國確立為戰(zhàn)略競爭對手

2008年全球金融危機爆發(fā)后，中國實力地位提升加速。經(jīng)濟實力方面，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二位，此后逐步縮小了與美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2016年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為11.2萬億美元，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的60.2%，而2009年這一比例則為三分之一。④https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？year_high_desc=true.軍事實力方面，2008年中國軍費開支躍升至世界第二。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩和平研究所的統(tǒng)計，2016年中國軍費開支依然位居世界第二，是美國軍費開支的36%，⑤“Trends in World Military Expenditure，2016”，April 2017，p.2，https：//www.sipri.org/sites/default/files/Trends-world-military-expenditure-2016.pdf.2008年這一比例則為14%。⑥SIPRI Yearbook 2009-Summary，p.11，https：//www.sipri.org/sites/default/files/2016-03/SIPRIYB09summary.pdf.

隨著綜合實力的上升，中國的戰(zhàn)略影響力也逐步拓展。2010年年初，中國與東盟自貿(mào)區(qū)正式建成，2013年秋天提出“一帶一路”倡議。2017年5月，“一帶一路”高峰論壇在北京成功舉行，來自29個國家的國家元首、政府首腦與會，130多個國家和70多個國際組織的1500多名代表參與會議。⑦《楊潔篪就“一帶一路”國際合作高峰論壇接受媒體采訪》，2017年5月18日，http：//www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-332.html.此前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年年底正式成立，成為中國倡議設(shè)立的首個多邊金融機構(gòu)，57個國家參與了籌建工作。⑧《亞投行正式成立首批項目有望明年年中批準》，2015年12月25日，http：//www.xinhua?net.com/fortune/2015-12/25/c_1117583857.htm.與此同時，中國處理周邊安全矛盾的政策行動也更加積極進取，在黃巖島、釣魚島斗爭和南海島礁建設(shè)等方面均取得了重要進展。⑨相關(guān)詳細討論參見周方銀：《國際秩序變化原理與奮發(fā)有為策略》，載《國際政治科學(xué)》2016年第1期，第46-48頁；劉豐：《中國東亞安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及其原因》，載《國際政治科學(xué)》2016年第3期，第46-51頁。

在中國實力上升和影響力擴展的過程中，美國采取了多種牽制措施，包括公開重申釣魚島屬于《美日安全保障條約》的覆蓋范圍；派出軍艦、航母戰(zhàn)斗群和戰(zhàn)略轟炸機到中國南海島礁附近海域/空域巡航；⑩Sun Xuefeng，“United States Leadership in East Asia and China’s State by State Approach to Regional Security”，Chinese Political Science Review，Vol.3，No.1（2018），p.104.在韓國部署薩德（THAAD）反導(dǎo)系統(tǒng)，針對中國的核政策也變得更具攻擊性。?吳日強：《中美如何避免核軍備競賽》，載《當代美國評論》2017年第2期，第40頁。特朗普政府發(fā)布的首份《核態(tài)勢審議報告》特別強調(diào)，中國正通過發(fā)展核與非核能力挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，所以美國需要精心策劃應(yīng)對戰(zhàn)略。?李彬：《核武器重新成為美國爭霸的工具》，載《環(huán)球時報》2018年1月26日。

2017年12月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》則對來自中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)進行了相對系統(tǒng)的論述。報告認為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國力圖將中國整合進戰(zhàn)后國際秩序的努力并未實現(xiàn)目標，中國和俄羅斯與美國及其盟友伙伴展開了積極的競爭，特別是地緣政治優(yōu)勢方面的競爭，并嘗試改變國際秩序，以對兩國更為有利。在印太地區(qū)，中國正尋求取代美國的地位，拓展中國的經(jīng)濟模式，重塑地區(qū)秩序。為此，報告明確指出，中國和俄羅斯挑戰(zhàn)了美國的權(quán)力、影響力和利益，力圖侵蝕美國的安全與繁榮。?National Security Strategy of the United States of America，pp.2，25，27。

2018年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略（概要）》則進一步明確指出，國家間戰(zhàn)略競爭，而非恐怖主義，已成為美國最為重要的國家安全關(guān)切，并將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手。報告強調(diào)，隨著經(jīng)濟和軍事實力的崛起，中國將繼續(xù)推進軍事現(xiàn)代化，以在近期內(nèi)尋求印太地區(qū)霸權(quán)，未來則將取代美國的全球主導(dǎo)地位。為此，與中國和俄羅斯的戰(zhàn)略競爭將是美國國防部最為重要的長期戰(zhàn)略目標。?Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America，pp.1-2。

美國國家安全戰(zhàn)略重點重回大國競爭并將中國確定為戰(zhàn)略競爭對手，反映了美國戰(zhàn)略外交分析人士的共識。事實上，奧巴馬執(zhí)政時期，美國兩黨主流分析人士即逐步達成共識，認為美國對俄羅斯和中國的戰(zhàn)略進取態(tài)勢反應(yīng)不足。因此，特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略》得到了兩黨戰(zhàn)略和外交分析人士的普遍歡迎。?吳心伯、達巍主編：《解讀“特朗普元年”》，第90頁；Thomas Wright，“Trump Wants Little to Do With His Own Foreign Policy---The Clash between America First and the Global Shift to Greatpower Competition”，January 31，2018，https：//www.theatlantic.com/amp/article/552002/？_twitter_im?pression=true.

不過，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，強調(diào)“美國優(yōu)先”原則的特朗普似乎并沒有把大國戰(zhàn)略競爭作為其重點關(guān)注的首要威脅。例如，在首個國情咨文報告中，特朗普重點強調(diào)的美國國家安全威脅并不是大國競爭，而是移民、恐怖主義和朝鮮。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在特朗普的國情咨文中，涉及移民威脅的單詞數(shù)為813，討論朝鮮威脅和恐怖主義威脅的單詞數(shù)分別為463和366，而提及大國競爭對手的只有14個單詞。?Thomas Wright，“Trump Wants Little to Do With His Own Foreign Policy”.

因此，在這些學(xué)者看來，美國現(xiàn)在事實上存在兩套國家安全戰(zhàn)略，一套是特朗普的戰(zhàn)略，一套是其國家安全團隊的戰(zhàn)略，兩套戰(zhàn)略處于兩個平行空間。?Thomas Wright，“Trump Wants Little to Do With His Own Foreign Policy”；吳心伯、達巍主編：《解讀“特朗普元年”》，第89頁.盡管我們不能僅以比較單詞數(shù)量判斷特朗普的戰(zhàn)略重點，但是不能否認的是其倡導(dǎo)的“美國優(yōu)先”原則確實為美國落實大國競爭戰(zhàn)略產(chǎn)生了一定程度的影響。

二、“美國優(yōu)先”原則與中美戰(zhàn)略競爭

“美國優(yōu)先”原則的核心在于維護國際秩序不再是美國對外政策的核心目標，美國的物質(zhì)利益，特別是美國的經(jīng)濟利益，才是特朗普關(guān)注的首要目標，甚至強調(diào)經(jīng)濟安全就是國家安全。?“President Donald J.Trump’s Foreign Policy Puts America First”，January 30，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-foreign-policy-puts-americafirst/。為此，在特朗普執(zhí)政的頭一年，貿(mào)易平衡成為其在亞太地區(qū)關(guān)注的主要議題。例如，2017年亞太經(jīng)合組織首腦峰會期間，特朗普并未系統(tǒng)闡述其亞太政策，突出強調(diào)的則是要重新平衡美國與亞太國家的經(jīng)濟關(guān)系，亞太國家不能再占美國便宜。?達?。骸秮喬诿绹鴳?zhàn)略棋局中的位置有何變化？》，2018年1月23日，https：//www.thepa?per.cn/newsDetail_forward_19639882017年11月，特朗普訪問日本時則公開批評日本實施不公平貿(mào)易，強調(diào)美日貿(mào)易并不是自由互惠的。?《特朗普訪日期間指責(zé)日本實施不公平貿(mào)易》，2017年11月6日，http：//www.ftchinese.com/story/001074944。此后在與韓國領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，特朗普也明確表示，美國與世界多個國家均維持著貿(mào)易赤字，美國不希望出現(xiàn)貿(mào)易赤字。對美國來說，美韓自貿(mào)協(xié)定是一個失敗并且對美國不利的協(xié)議。?《特朗普：美韓自貿(mào)協(xié)定對美國來說是個失敗》，2017年11月7日，http：//www.yicai.com/news/5366767.html。

高度關(guān)注經(jīng)濟利益使得特朗普極力推動美國盟友分擔更大的防務(wù)責(zé)任和成本。2017年11月，特朗普在與日本領(lǐng)導(dǎo)人會談時，對日本未能擊落飛躍其領(lǐng)土的朝鮮導(dǎo)彈表示失望，同時強調(diào)日本可以通過購買美國武器應(yīng)對擁核的朝鮮，以保護日本的安全利益。?Mark Landler and Julie Hirschfeld Davis，“Trump Tells Japan It Can Protect Itself by Buying U.S.Arms”，November 6，2017，https：//www.nytimes.com/2017/11/06/world/asia/trump-japan-shinzoabe.html。2017年北約峰會期間，特朗普批評北約盟友并未投入足夠的國防開支，存在大量欠款，因此要增加軍費。?《北約峰會：特朗普要求成員國支付更多軍費》，2017年5月26日，http：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world-40055302。更加值得關(guān)注的是，特朗普并沒有在峰會講話中重申對《北大西洋公約》第五條即集體防御條款的承諾，從而打破了1949年北約成立以來美國總統(tǒng)在這一問題上表態(tài)的慣例。盡管半個月后特朗普首次公開表示，其領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府遵守對北約第五條款的承諾。但是，此前在北約峰會上拒絕就此表態(tài)，還是震驚了北約盟國。?Rosie Gary，“Trump Declines to Affirm NATO's Article 5”，May 25，2017，https：//www.theatlantic.com/international/archive/2017/05/trump-declines-to-affirm-natos-article-5/528129/。陸佳飛、周而捷：《特朗普首次表態(tài)支持北約第五條款》，2017年6月10日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-06/10/c_1121120320.htm

令美國盟友更為失望的是，“美國優(yōu)先”原則意味著美國對外政策要與其價值觀脫鉤。2017年5月，美國國務(wù)卿蒂勒森公開表示，特朗普的“美國優(yōu)先”原則意味著要將美國的政策與美國的價值觀區(qū)分開來。?“Remarks to U.S.Department of State Employees”，May 3，2017，https：//www.state.gov/sec?retary/remarks/2017/05/270620.htm。這一政策思路很大程度上打破了二戰(zhàn)以來美國塑造盟友關(guān)系和國際秩序的傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以來，美國不但為其盟友提供了較為可靠的安全保護，而且著力塑造盟友間的共同原則和價值觀，才使得美國與大多數(shù)盟友之間形成了較高水平的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為其維持和拓展國際領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)揮了關(guān)鍵作用。?伊曼紐爾·阿德勒、文森特·波略特主編：《國際實踐》（秦亞青、孫吉勝、魏玲譯），上海人民出版社2015年版，第181-182頁。正是出于對美國國際領(lǐng)導(dǎo)地位合法性的擔心，美國前助理國務(wù)卿Tom Malinowski才公開批評蒂勒森的講話是其有生以來聽到的最為無知的國務(wù)卿講話。?Julian Borger，“Rex Tillerson：‘America First’Means Divorcing Our Policy from Our Val?ues”，May 4，2017，https：//www.theguardian.com/us-news/2017/may/03/rex-tillerson-america-firstspeech-trump-policy。

過去一年的事實也表明，“美國優(yōu)先”原則確實一定程度上弱化了美國在其盟友中的戰(zhàn)略信譽，促使其東亞盟友更加主動地改善或穩(wěn)定與中國的戰(zhàn)略關(guān)系。例如，從2017年春天日本即開始釋放出改善對華關(guān)系的信號。2017年5月，自民黨干事長二階俊博率團參加了“一帶一路”高峰論壇。?《外交部發(fā)言人證實美韓等國將派員出席“一帶一路”國際合作高峰論壇》，2017年5月12日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/12/c_1120965216.htm。9月28日，日本首相安倍出席了中國駐日本大使館主辦的中國國慶慶?；顒樱娬{(diào)力爭在年內(nèi)舉行日本擔任主席國的中日韓首腦會談。這是安倍執(zhí)政以來首次出席這一活動，也是日本首相時隔15年再次出席中國駐日使館舉辦的中國國慶活動。?《安倍出席中使館國慶活動：力爭年內(nèi)中日韓首腦會談》，2017年9月28日，http：//news.takungpao.com/world/exclusive/2017-09/3498451.html2018年1月底，日本外長河野太郎訪華期間表示，日中關(guān)系目前已出現(xiàn)了改善勢頭，希望兩國進一步加深互信，從大局出發(fā)穩(wěn)定發(fā)展雙邊友好合作關(guān)系。?林子恒：《日中關(guān)系出現(xiàn)改善勢頭日外長希望能加深互信》，http：//www.zaobao.com.sg/znews/greater-china/story20180128-830618。

再如，2017年下半年，韓國抓住機會逐步改善了與中國的關(guān)系。10月30日，韓國外長康京和在國會表示，韓國政府不加入美國導(dǎo)彈防御體系的立場沒有改變，韓美日三國間的安全合作不會發(fā)展成三方軍事同盟，韓中美三國之間應(yīng)該進行必要有效的戰(zhàn)略溝通。?陸睿、耿學(xué)鵬：《韓國外長表示未考慮追加部署“薩德”》，2017年10月30日，http：//www.xinhuanet.com/2017-10/30/c_1121879975.htm。12月中旬，韓國總統(tǒng)文在寅訪華期間，向中國領(lǐng)導(dǎo)人表達了尋求兩國關(guān)系新開端的愿望。在啟程訪華之前接受中國中央電視臺采訪時，文在寅表示，韓國將格外注意防止“薩德”的使用損害中國的安全利益，并強調(diào)美國曾多次答應(yīng)遵守在此問題上的承諾。?Jane Perlez，“South Korea’s Leader，Meeting Xi Jinping，Seeks‘New Start’With China”，December 14，2017，https：//www.nytimes.com/2017/12/14/world/asia/china-south-korea-xi-jinping.ht?ml？_r=0&_ga=2.255247432.1586010026.1517816428-458755680.1515110216。

又如，2016年美國大選前，新加坡總理李顯龍就曾公開表示，特朗普讓美國退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）的決定將會傷害美國，并將降低亞太地區(qū)對美國的信任程度。2017年2月底，在接受英國廣播公司專訪時，他再次對美國退出TPP一事表示非常失望。?《李顯龍接受BBC專訪》，2017年3月1日，http：//www.guancha.cn/global-news/2017_03_01_396575.shtml。9月，李顯龍在訪美之前對中國進行了為期三天的訪問，推動與中國關(guān)系的持續(xù)改善。在訪華前接受新華社專訪時，李顯龍表示，一個成功的中國不僅是中國的福祉，也是全世界的一件大好事情。?《專訪新加坡總理李顯龍：中國肯定繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)向前進》，2017年9月18日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-09/18/c_129706346_3.htm。此后在接受美國CNBC記者采訪時，李顯龍明確表示新加坡不希望在中美之間選邊。?“‘We Will Be Asked to Pick a Side’If US-China Tensions Rise，Says Asian Leader”，Octo?ber 19，2017，https：//www.cnbc.com/2017/10/19/singapore-prime-minister-lee-hsien-loong-on-uschina-relationships.html

概而言之，特朗普的“美國優(yōu)先”原則一定程度上損害了美國領(lǐng)導(dǎo)地位的國際合法性及其在部分盟友眼中的戰(zhàn)略信譽。?還可參見Brantly Womack，“International Crises and China's Rise：Comparing the 2008 Global Financial Crisis and the 2017 Global Political Crisis”，Chinese Journal of International Politics，Vol.10，No.4（2017），p.388。在中美戰(zhàn)略競爭趨于強化的過程中，這些變化一定程度上削弱了美國動員東亞盟友與中國展開戰(zhàn)略競爭的能力。但是，“美國優(yōu)先”原則并不能改變中美戰(zhàn)略競爭趨于強化的總體態(tài)勢。?從中美民族主義的不同類型入手，施威勒認為從美國單極轉(zhuǎn)向中美兩極的過程會實現(xiàn)軟著陸。Randall Schweller，“Opposite but Compatible Nationalisms：A Neoclassical Realist Approach to the Future of US-China Relations”，Chinese Journal of International Politics，Vol.11，No.1（2018）。本文的分析與施威勒的判斷并不矛盾，也就是說在國際格局可能發(fā)生變化的過程中，中美戰(zhàn)略競爭強度總體上會加大，但不大可能發(fā)生大規(guī)模對抗或戰(zhàn)爭（包括代理人戰(zhàn)爭）。有關(guān)冷戰(zhàn)后代理人戰(zhàn)爭可能性大大下降的討論，參見陳翔：《冷戰(zhàn)時期代理人戰(zhàn)爭為何頻發(fā)》，載《國際政治科學(xué)》2017年第4期，第155頁。未來五年甚至更長的時間，如果美國不遭遇其他重大外部安全威脅，有效管控中美戰(zhàn)略競爭的難度將逐步加大，并成為中國緩解崛起困境必須面對的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

三、循序漸進管控中美戰(zhàn)略競爭

根據(jù)緩解崛起困境的理論邏輯和歷史經(jīng)驗，本文認為，在管控中美戰(zhàn)略競爭的過程中，堅持循序漸進原則，采取與中國實力階段相適應(yīng)的漸進戰(zhàn)略，以對沖美國及其安全體系的戰(zhàn)略壓力，將是值得持續(xù)努力的戰(zhàn)略方向。

（一）采取與中國實力階段相適應(yīng)的漸進戰(zhàn)略

循序漸進原則的核心是采取與中國實力地位相適應(yīng)的戰(zhàn)略安排。盡管中國的實力地位已位居世界第二并呈現(xiàn)持續(xù)上升的勢頭，但與美國的總體實力相比仍處于追趕階段。?依據(jù)崛起國與主導(dǎo)國相對實力比（R）的不同，可將崛起過程劃分為兩個階段：（1）追趕階段（0.4≤R＜0.8），崛起國與主導(dǎo)國的實力比大于等于40%而小于80%；（2）僵持階段（0.8≤R＜1.25），崛起國與主導(dǎo)國的實力比大于等于80%而小于125%；（3）超越階段（R≥1.25），崛起國與主導(dǎo)國的實力比大于等于125%。參見A.F.K.Organski and Jacek Kugler，The War Ledger（Chicago：The University of Chicago Press，1980），p.49.按照2016年的數(shù)據(jù)計算，中國的物質(zhì)實力僅為美國的48%（中美國內(nèi)生產(chǎn)總值和軍費開支比例之和除以2），實際上剛剛進入追趕階段。具體數(shù)據(jù)可參見本文第一部分。在追趕階段，管控主導(dǎo)國戰(zhàn)略壓力最為有效的選擇是漸進戰(zhàn)略。漸進戰(zhàn)略的核心是不挑戰(zhàn)主導(dǎo)國在其核心利益區(qū)域/領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，注意尋求雙方在這些區(qū)域/領(lǐng)域的共同利益，通過實現(xiàn)共同利益推進與主導(dǎo)國的合作，并在合作過程中維護自身利益，適度擴展影響力。而在主導(dǎo)國的非核心利益區(qū)域，拓展影響力要盡力避免使用武力，同時防止完全控制次核心利益區(qū)域/領(lǐng)域，而將主導(dǎo)國影響完全排除在外。?孫學(xué)峰：《中國崛起困境（第二版）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2013年版，第32、35-37頁。漸進戰(zhàn)略的典型成功實踐包括：19世紀70至80年代俾斯麥德國奉行的戰(zhàn)略和20世紀50年代中期至70年代初期蘇聯(lián)奉行的戰(zhàn)略。

不過，在追趕階段向僵持階段過渡的過程中，崛起國比較容易出現(xiàn)的戰(zhàn)略失誤就是放棄更為有效的漸進戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取挑戰(zhàn)程度更強但很難成功的突進戰(zhàn)略。突進戰(zhàn)略的主要特征是挑戰(zhàn)主導(dǎo)國在核心利益區(qū)域/領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，利用非武力手段迫使主導(dǎo)國做出妥協(xié)讓步，以削弱主導(dǎo)國在其核心利益區(qū)域/領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，或是使用武力完全排除主導(dǎo)國次核心利益區(qū)域/領(lǐng)域的影響力，力圖確立崛起國在相應(yīng)區(qū)域/領(lǐng)域內(nèi)的主導(dǎo)地位。?同上書，第32頁。過早實施突進戰(zhàn)略遭遇失敗的典型例子包括：19世紀末開始威廉二世德國與英國展開海軍軍備競賽以及20世紀60年代初赫魯曉夫執(zhí)政時期挑起第二次柏林危機。

事實上，在未進入超越階段之前，突進戰(zhàn)略都難以取得成功，其主要原因在于，崛起國實力依然不具有優(yōu)勢，無法給主導(dǎo)國施加足夠的壓力，而主導(dǎo)國則還可以較為有效地動員國內(nèi)和國際資源，以進一步增強實力應(yīng)對崛起國的挑戰(zhàn)。更為關(guān)鍵的是，在崛起國影響力不斷拓展的背景下，突進戰(zhàn)略不但會增強主導(dǎo)國的抵抗決心，而且會加劇其他體系大國和崛起國周邊國家的恐懼，擔心自己成為崛起國的下一個目標。因此，這些國家與主導(dǎo)國深化合作的動力會明顯增強，使得主導(dǎo)國爭取國際支持的過程更加順利，其遏制崛起國的實力和決心也會隨之進一步增強。?同上書，第38-39、40-42頁。這方面較為典型的例子就是20世紀60年代末中蘇對抗和邊界沖突加速了中美關(guān)系緩和，對此后蘇聯(lián)管控美國的戰(zhàn)略壓力造成了較為明顯的消極影響。

因此，在未進入超越階段之前，中國有必要長期堅持循序漸進原則，持續(xù)貫徹漸進戰(zhàn)略，以對沖美國戰(zhàn)略壓力，?有關(guān)中國對美國戰(zhàn)略對沖思路的討論，參見周方銀：《韜光養(yǎng)晦與兩面下注—中國崛起過程中的中美戰(zhàn)略互動》，載《當代亞太》2011年第5期，第5-26頁；Sun Xuefeng，“United States Leadership in East Asia and China’s State by State Approach to Regional Security”，pp.107-108。管控中美戰(zhàn)略競爭，進而有效緩解崛起困境，為持續(xù)推動民族復(fù)興和維護地區(qū)/全球穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的外部條件。

（二）漸進戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

根據(jù)中國和美國的實力發(fā)展趨勢和利益層次，未來五年中美的戰(zhàn)略競爭仍將主要集中于東亞地區(qū)，?閻學(xué)通：《權(quán)力中心轉(zhuǎn)移與國際體系轉(zhuǎn)變》，載《當代亞太》2012年第6期，第10頁。相關(guān)安全問題均直接或間接涉及美國的東亞安全體系。?冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的東亞安全體系包括五個正式駐軍的盟國，即日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國，此外還包括提供海軍基地以及相關(guān)配套設(shè)施的新加坡以及通過《與臺灣關(guān)系法》和軍售獲得非正式安全保護的中國臺灣地區(qū)。參見劉若楠：《東南亞國家對沖戰(zhàn)略的動因（1997-2015）》，清華大學(xué)2016年博士學(xué)位論文，第45頁；Sun Xuefeng，“United States Leadership in East Asia and China’s State by State Approach to Regional Security”，pp.104-106。因此，中國貫徹漸進戰(zhàn)略的核心在于有效對沖美國及其東亞安全體系的戰(zhàn)略壓力，具體可從以下三個方面著手：

1.避免東亞政治軍事集團對抗冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際體系中心逐步由西歐轉(zhuǎn)向東亞。?相關(guān)詳細討論，參見閻學(xué)通：《權(quán)力中心轉(zhuǎn)移與國際體系轉(zhuǎn)變》，第5-12頁。維持東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，特別是美國東亞安全體系的穩(wěn)定，日益成為美國最為重要的核心利益之一。因此，美國十分關(guān)注中國對其東亞主導(dǎo)地位的影響。2017年2月，在談到中國的周邊政策時，美國國防部長馬蒂斯認為，當今的中國似乎想要恢復(fù)明王朝的冊封體制。也許是想把周邊地區(qū)全部納入自己的勢力范圍。不過在現(xiàn)代世界里，這種做法絕對行不通。?《美國新任防長稱中國想把周邊地區(qū)納入勢力范圍》，2017年2月9日，http：//news.sina.com.cn/c/nd/2017-02-09/doc-ifyamkzq1201988.shtml？mod=f&loc=3&doct=0&rfunc=100。

為了避免不必要的地區(qū)集團對抗，中國應(yīng)堅持貫徹結(jié)伴不結(jié)盟的總體思路，不采取有可能引發(fā)東亞政治軍事集團對抗的政策舉措，防止中美在東亞地區(qū)走向政治軍事集團對抗。?有關(guān)中國建立自身主導(dǎo)等級體系的挑戰(zhàn)，參見David Lake，“Domination，Authority，and the Forms of Chinese Power”，Chinese Journal of International Politics，Vol.10，No.4（2017），pp.378-381.中美在東亞走向集團對抗將對管控中美戰(zhàn)略競爭造成三方面不利影響：一是推動美國的東亞盟友深化其與美國的雙邊同盟，同時加強與其他美國東亞盟友之間的戰(zhàn)略合作，客觀上推動美國東亞雙邊安全體系多邊化，從而形成“中國一家”對“美國緊密一幫”這一更為不利的局面。二是壓縮東亞國家在中美之間戰(zhàn)略對沖，維持戰(zhàn)略平衡的空間。?有關(guān)東南亞國家戰(zhàn)略的變化，參見劉若楠：《大國安全競爭與東南亞國家的地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，載《世界經(jīng)濟與政治》2017年第4期，第60-82頁。東亞國家將被迫在中美之間選邊，而中國軍事實力的劣勢以及與東亞部分國家之間的主權(quán)領(lǐng)土爭端，將促使大部分奉行對沖戰(zhàn)略的國家深化與美國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，從而進一步增大中國緩解美國及其東亞安全體系戰(zhàn)略壓力的難度。三是推動?xùn)|亞地區(qū)之外的體系大國與美國加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，深化戰(zhàn)略合作，以防范中國戰(zhàn)略影響力擴展對這些國家的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生更為不利的影響。而這些變化不但將弱化中國與這些體系大國既有的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)，同時又將直接增強美國的戰(zhàn)略影響力，此消彼長十分不利于中國管控美國及其安全體系的戰(zhàn)略壓力。

2.深化伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略合作

避免東亞走向中美集團對抗并不意味著要回避戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，而是要尋求更為可行的戰(zhàn)略思路，穩(wěn)步拓展戰(zhàn)略友好關(guān)系，進而有效化解美國及其安全體系的戰(zhàn)略壓力。具體而言，主要包括以下兩個方面：

一是深化安全伙伴的戰(zhàn)略合作。冷戰(zhàn)后體系大國的伙伴國可以分為兩類，即認可和支持大國核心安全利益的安全伙伴國和拓展大國經(jīng)濟及相關(guān)領(lǐng)域合作資源的經(jīng)濟伙伴國。?此處筆者參考了支點伙伴國和結(jié)點伙伴國的分類思路，并做了更為清晰的表述和界定。孫學(xué)峰、丁魯：《伙伴國類型與中國伙伴關(guān)系升級》，載《世界經(jīng)濟與政治》2017年第2期，第58頁。為提升戰(zhàn)略信譽進而爭取戰(zhàn)略支持，中國有必要在自身能力范圍內(nèi)優(yōu)先向安全伙伴國提供戰(zhàn)略支持，深化與這些國家的戰(zhàn)略合作，特別是俄羅斯、巴基斯坦等周邊安全伙伴國的戰(zhàn)略合作，以幫助中國盡可能分擔美國及其安全體系的戰(zhàn)略壓力，特別是有效管控涉及中國主權(quán)領(lǐng)土問題的中美戰(zhàn)略競爭。

例如，2006年，臺灣當局不顧島內(nèi)外的強烈反對，決定終止“國統(tǒng)會”和“國統(tǒng)綱領(lǐng)”，對一個中國原則和臺海和平穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重挑釁。為此，烏茲別克斯坦外交部隨即就“臺灣當局”終止“國統(tǒng)會”和“國統(tǒng)綱領(lǐng)”發(fā)表聲明，重申支持中方在臺灣問題上的立場。2008年3月，西藏拉薩發(fā)生打砸搶燒事件，部分國家試圖利用這一事件抹黑中國，烏外交部3月23日就西藏問題發(fā)表聲明，表示支持中國政府在西藏問題上的立場。?相關(guān)討論參見孫學(xué)峰、丁魯：《伙伴國類型與中國伙伴關(guān)系升級》，第68頁。2016年7月，烏茲別克斯坦外長在上合組織會議上表示，應(yīng)在包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則基礎(chǔ)上維護海洋法律秩序。所有有關(guān)爭議均應(yīng)由當事方通過友好談判和協(xié)商和平解決，反對國際化和外部勢力干涉，以此支持中國在南海地區(qū)的重要利益。[51]同上，第69頁。

二是拓展東盟國家的對沖空間。冷戰(zhàn)后東盟國家一直推行在大國（特別是中美）之間尋求平衡的對沖戰(zhàn)略，而不愿意在中美之間直接選邊。[52]有關(guān)冷戰(zhàn)后東南亞國家對沖戰(zhàn)略的討論，參見劉若楠：《東南亞國家對沖戰(zhàn)略的動因（1997-2015）》，北京：清華大學(xué)2016年博士學(xué)位論文；Kuik Cheng-Chwee.“How Do Weaker States Hedge Unpacking ASEAN States’Alignment Behavior towards China”，Journal of Contemporary Chi?na，Vol.25，No.100（2016），pp.500-514。為此，中國應(yīng)創(chuàng)造條件擴大東盟國家的對沖空間，充分意識到東盟盡力在中美之間維持平衡，不愿聯(lián)合美國向中國施壓就是中國可以接受的戰(zhàn)略態(tài)勢。擴大東盟國家的對沖空間必須切實穩(wěn)定南海局勢，因為南海問題是中國東盟深化戰(zhàn)略關(guān)系無法回避的核心問題，2013-2016年上半年中國東盟戰(zhàn)略關(guān)系因南海問題遭遇挑戰(zhàn)就是典型的例證。

不過，2016年下半年以來，中國抓住機會實現(xiàn)了中菲關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，并與東盟國家一起成功制訂并通過了“南海行為準則”（COC）框架，為改善中國與東盟國家戰(zhàn)略關(guān)系創(chuàng)造了良好氣氛。[53]《王毅用三個“最”概括東亞合作系列外長會》，2017年8月8日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1483046.shtml。2018年2月，新加坡外長維文就曾表示，當前南海形勢已經(jīng)平靜許多，東盟和中國都有善意和信心開啟“南海行為準則”案文磋商，這本身就是十分積極的一步。[54]《美方赴中國“后院”全力推銷武器稱平衡中國影響力》，2018年2月5日，http：//news.hai?wainet.cn/n/2018/0205/c3541093-31254628.html。而南海問題趨于穩(wěn)定有效弱化了東盟國家聯(lián)合美國向中國施加戰(zhàn)略壓力的動力。例如，2018年1月，美國國防部長馬蒂斯訪問印尼時表示，美國愿意幫助印尼維持在南海的海上安全，但印尼國防部長里亞米扎爾德·里亞庫杜則明確表示南海局勢已經(jīng)降溫。[55]同上。

3.推進中美戰(zhàn)略對話合作

美國將中國確定為戰(zhàn)略競爭對手并不意味著中美無法推進戰(zhàn)略對話與合作，相反正是因為進入了戰(zhàn)略競爭時代才更需要溝通對話，以防止戰(zhàn)略競爭時失控，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略對抗甚至爆發(fā)危機和武裝沖突。2017年6月，中美舉行首次外交安全對話就是這一思路的體現(xiàn)。中美雙方都希望通過對話不斷增進互信、擴大共識、促進合作、管控分歧，使其為推動中美關(guān)系取得更大發(fā)展發(fā)揮積極作用。[56]《首輪中美外交安全對話在美國華盛頓舉行》，2017年6月22日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1472281.shtml。此外，中美兩軍的對話交流也為管控中美戰(zhàn)略競爭創(chuàng)造了更為有利的氛圍和條件。[57]《中美兩軍聯(lián)參對話機制首次會議近日在美舉行》，2017年11月30日，http：//www.mod.gov.cn/info/2017-11/30/content_4798695.htm因此，2018年2月，中共中央政治局委員、國務(wù)委員楊潔篪在與美國總統(tǒng)特朗普會談時，希望中美雙方一道努力，辦好中美4個高級別對話機制第二輪對話。[58]《美國總統(tǒng)特朗普會見楊潔篪》，2018年2月10日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1533803.shtml。

在展開戰(zhàn)略對話的基礎(chǔ)上，中國可以在確保核心利益的前提下，積極回應(yīng)美國利益關(guān)切，擴大與美國的合作基礎(chǔ)。例如，特朗普強調(diào)“美國優(yōu)先”原則，更加注重涉及美國自身利益的外部挑戰(zhàn)。正是在此背景下，特朗普政府高度關(guān)注中美關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)問題和朝核問題，其主要原因在于中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，同時美國也認為中國最能為其解決朝核問題提供幫助。[59]達?。骸秮喬诿绹鴳?zhàn)略棋局中的位置有何變化？》。特朗普還曾表示出要將兩個問題掛鉤的傾向。[60]Mark Landler，“Trump Says China Will Get Better Trade Deal if It Solves‘North Korean Problem’”，April 11，2017，https：//www.nytimes.com/2017/04/11/world/asia/trump-china-tradenorth-korea.html。

為此，中國在堅持維護國家核心利益的基礎(chǔ)上，積極推進與美國在相關(guān)領(lǐng)域的合作并取得一定的進展。朝核問題上，中美始終保持密切溝通與協(xié)調(diào)，重要共識也得以維持。經(jīng)貿(mào)問題上，2017年中美則先后順利推進百日行動計劃并簽署了2500多億美元的經(jīng)貿(mào)大單，首輪全面經(jīng)濟對話也達成了積極成果。[61]吳心伯：《2018年影響中美關(guān)系的三大因素和對策》，2018年1月21日，https：//www.thepa?per.cn/newsDetail_forward_1960373。進入2018年，中方繼續(xù)強調(diào)要拓展經(jīng)貿(mào)、兩軍、執(zhí)法、禁毒、人文、地方等領(lǐng)域合作，加強在朝鮮半島核等國際和地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)，妥善管控分歧和敏感問題，推動中美關(guān)系在新的一年取得更大發(fā)展。[62]《美國總統(tǒng)特朗普會見楊潔篪》。

四、結(jié)論

隨著特朗普政府首個《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略》的出臺，美國正式提出國家間戰(zhàn)略競爭將取代恐怖主義成為美國最為重要的國家安全關(guān)切，并將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手。盡管特朗普的“美國優(yōu)先”原則會給美國落實大國戰(zhàn)略競爭帶來一定變數(shù)，但并不能改變中美戰(zhàn)略競爭趨于強化的總體趨勢。未來五年甚至更長的時間，如果美國不遭遇其他重大外部安全威脅，中國有效管控中美戰(zhàn)略競爭將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)緩解崛起困境的理論邏輯和中美實力發(fā)展趨勢，中國應(yīng)堅持循序漸進原則緩解崛起困境，采取與自身實力地位相適應(yīng)的漸進戰(zhàn)略管控中美戰(zhàn)略競爭。漸進戰(zhàn)略的核心是有效對沖美國及其東亞安全體系的戰(zhàn)略壓力，主要包括以下三個方面：一是防止東亞地區(qū)出現(xiàn)中美政治軍事集團對抗；二是深化伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略合作，特別是與安全伙伴國的戰(zhàn)略合作，同時通過穩(wěn)定南海局勢，擴大東盟國家在中美之間戰(zhàn)略對沖的空間；三是推進中美戰(zhàn)略對話合作，在確保自身核心利益的前提下，中國可不斷拓展中美共同利益，深化兩國的戰(zhàn)略對話和多層次（雙邊/地區(qū)/全球）戰(zhàn)略合作。