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        開江縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營調查

        2018-12-15 22:30:24湯莉
        農(nóng)家科技下旬刊 2018年10期
        關鍵詞:規(guī)模經(jīng)營流轉規(guī)范

        湯莉

        摘 要:土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要求我們不斷提高土地使用效益,實行規(guī)?;?jīng)營。當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉無序的狀態(tài),筆者就開江縣當前土地規(guī)模經(jīng)營問題進行調查,并提出自已見解。

        關鍵詞:規(guī)模經(jīng)營;流轉;機制;規(guī)范

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深層次推進,傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的以家庭為單元的小而分散零星的生產(chǎn)組織方式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地規(guī)?;囊?,使農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模難以擴大,從而造成土地資源利用率不高,土地產(chǎn)出效益較差,并嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展?,F(xiàn)對開江縣土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀進行調研的基礎上,就如何有效實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題進行了積極的思考,以希對解決土地規(guī)模經(jīng)營問題有所幫助。

        一、土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

        開江縣有農(nóng)業(yè)人口49.3萬,占全縣總人口的84%。耕地總資源40.2萬畝。開江縣在圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上,以市場為導向,堅持“依法、自愿、有償”原則,鼓勵土地合理流轉,促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣登記流轉土地面積7.26萬畝,涉及農(nóng)戶3.2萬戶,簽訂流轉合同1.8萬份,土地流轉率達16%。通過調研發(fā)現(xiàn),全縣土地流轉呈現(xiàn)如下特點:

        1.土地流轉規(guī)模受土地經(jīng)營制度制約

        我國普遍實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,就是把集體土地分散承包給每個具有集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)民,而在承包中由于級差地租的原因,每個或每家農(nóng)戶的承包地都零星分散的,以致于出現(xiàn)了一塊田地由幾戶農(nóng)戶承包耕種的現(xiàn)象。這就造成了在一定土地范圍內種植多種作物,即使作物種類相同,但品種不同,播種時間不同,管理措施不同,必然造成農(nóng)業(yè)機械、設施、技術等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)因素難以發(fā)揮作用,客觀上無法形成規(guī)模經(jīng)營。加之農(nóng)民對土地只有使用權,國家又可憑借行政權力進行征用,農(nóng)民害怕國家征地后,流轉的土地得不到補償,這就使得規(guī)模難以實現(xiàn)。同時當前社會保障不健全,農(nóng)民在醫(yī)保、養(yǎng)老、意外事故等方面無保障,農(nóng)民只有把土地作為生存的最后一道屏障,即使他們脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事其它領域的工作,他們寧愿土地撂荒,也不愿放棄使用權,不同意土地流轉。

        2.流轉方式多樣化

        從全縣土地流轉情況看,其流轉方式多樣化。一是轉包。大部分外出務工家庭采取了這種方式,流轉面積3.11萬畝,占流轉的49.94%。二是租賃,采取這種方式全縣登記面積1.87萬畝,占流轉的29.87%。三是轉讓,登記面積0.61萬畝,占流轉的9.88%,四是其他,實現(xiàn)了由初期農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉包流轉向目前的多種流轉方式轉變。

        二、土地流轉存在的主要問題

        1.思想認識不到位,思想觀念亟待轉變

        一方面,部分干部存在怕麻煩的思想,不愿意引導農(nóng)民進行土地合理流轉,對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面,許多農(nóng)民對土地的所有權、承包權和經(jīng)營權三者之間的關系模糊不清,對土地流轉的相關政策了解不多,擔心因流轉而失去承包權和收益,寧可粗放經(jīng)營,也不愿輕易流轉?;鶎诱畬ν恋亓鬓D認識不一致,放任自流和過度干預兩種傾向都不同程度存在,在推進土地流轉過程中,有的存在畏難情緒而不能積極主動地想辦法。

        2.土地流轉機制不完善,流轉信息不暢通。

        當前土地流轉仍然主要依靠自發(fā)進行和行政推動,由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構和土地流轉平臺,供需雙方流轉信息很難實現(xiàn)有效對接,土地流轉的供求信息不能及時有效溝通,流不出和轉不進來的問題依然存在,土地難以集中成片流轉民。

        3.流轉操作程序不規(guī)范

        目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主,因流轉市場不完善,相當一部分流轉還是處于自發(fā)階段,通常以口頭協(xié)議私下進行,既缺乏明確的法律依據(jù),又缺乏有效的市場機制,難以通過有效的流轉實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

        4.隨意改變流轉土地農(nóng)業(yè)用途

        盲目注重當前利益,有的借土地流轉之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,基本農(nóng)田不能得到有效的保護;有的流轉耕地未能落實相應的復耕措施,尤其是短期流轉的土地,存在掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象。因種糧效益低,一些企業(yè)租地后基本不種糧,流轉土地“非糧化”較普遍。

        三、加快農(nóng)村土地規(guī)模流轉的建議

        隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進,必將有更多的農(nóng)民脫離土地、走出農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè),農(nóng)村土地流轉勢在必行。為了將農(nóng)村土地流轉工作上新臺階,進而推動開江縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,提出如下幾點建議:

        1.加強組織領導,抓好土地流轉 農(nóng)村土地使用權流轉民,是一項涉及面廣,政策性強,直接關系農(nóng)民和經(jīng)營者的切身利益,事關農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。各級黨委、政府應高度重視,加強領導,各部門要密切配合,加強管理,推進全縣農(nóng)村土地使用權流轉依法有序開展。要搞好宣傳引導,認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》,鼓勵有條件的地方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,加快土地流轉。要加大農(nóng)業(yè)投入力度,特別是加大交通、水利、電力、通信、田間道路及溝渠等基礎設施建設投入,改善投資環(huán)境,為業(yè)主參加土地流轉創(chuàng)造良好條件。

        2.認清發(fā)展形勢,引導土地流轉。 目前開江農(nóng)村土地使用權流轉雖還處在起步階段,但從調查結果來看,各地土地流轉呈健康發(fā)展態(tài)勢,同時全縣農(nóng)村土地使用權流轉還有很大潛力,隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整,二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設步伐的加快,開江縣農(nóng)村外出務工人員增多,耕地棄耕撂荒現(xiàn)象客觀存在,部分企業(yè)、業(yè)主將發(fā)展目光投入農(nóng)村,愿意到農(nóng)村尋找發(fā)展空間,經(jīng)營農(nóng)村土地,這使全縣農(nóng)村土地使用權流轉成為必然趨勢。因此,要正確認識全縣農(nóng)村土地使用權流轉形勢,積極穩(wěn)妥地加以推進。

        3.創(chuàng)新流轉模式,規(guī)范土地流轉 一是推行“大戶+農(nóng)戶”的土地租賃模式。通過引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場前景的項目,由經(jīng)營大戶作業(yè)主,向農(nóng)民租賃土地,實施集約經(jīng)營,農(nóng)民獲取穩(wěn)定的土地租憑收入,并在業(yè)主租賃的土地上獲取務工收入,實現(xiàn)農(nóng)戶、業(yè)主共羸的土地流轉新模式。二是大力發(fā)展專業(yè)合作組織,積極推行“農(nóng)合+農(nóng)戶”的股份合作模式。農(nóng)民以承包土地為紐帶,自愿聯(lián)合組建以土地入股的專業(yè)合作社,統(tǒng)一選擇產(chǎn)業(yè)項目、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一市場營銷,風險共擔,利益共享。三是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的原材料基地,要推行“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單聯(lián)合開發(fā)模式,以企業(yè)為龍頭,農(nóng)民出土地、出勞動力,企業(yè)出資金、出技術、出生產(chǎn)資料,農(nóng)戶按企業(yè)要求組織生產(chǎn),生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由企業(yè)按約定價。

        4.轉移農(nóng)村勞動力,拉動土地流轉 土地承包經(jīng)營權的流轉前提和關鍵是農(nóng)村勞動力的轉移。如果農(nóng)村勞動力沒有轉移,片面強調土地的規(guī)模經(jīng)營,會使相當多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境,容易引發(fā)農(nóng)村社會動蕩。要采取多種形式加在勞動力轉移培訓:一是廣泛開展種養(yǎng)殖技術培訓,進而促進農(nóng)村勞動力轉移;二是發(fā)展和擴大民營企業(yè),吸納更多勞動力到企業(yè)務工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進城鎮(zhèn)化建設;四是積極有序向城鎮(zhèn)輸送勞動力。

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