湯莉

摘 要：土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求我們不斷提高土地使用效益，實行規(guī)?；?jīng)營。當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉無序的狀態(tài)，筆者就開江縣當前土地規(guī)模經(jīng)營問題進行調查，并提出自已見解。

關鍵詞：規(guī)模經(jīng)營；流轉；機制；規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深層次推進，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的以家庭為單元的小而分散零星的生產(chǎn)組織方式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地規(guī)?；囊?，使農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模難以擴大，從而造成土地資源利用率不高，土地產(chǎn)出效益較差，并嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展?，F(xiàn)對開江縣土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀進行調研的基礎上，就如何有效實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題進行了積極的思考，以希對解決土地規(guī)模經(jīng)營問題有所幫助。

一、土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

開江縣有農(nóng)業(yè)人口49.3萬，占全縣總人口的84%。耕地總資源40.2萬畝。開江縣在圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，以市場為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣登記流轉土地面積7.26萬畝，涉及農(nóng)戶3.2萬戶，簽訂流轉合同1.8萬份，土地流轉率達16%。通過調研發(fā)現(xiàn)，全縣土地流轉呈現(xiàn)如下特點：

1.土地流轉規(guī)模受土地經(jīng)營制度制約

我國普遍實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是把集體土地分散承包給每個具有集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)民，而在承包中由于級差地租的原因，每個或每家農(nóng)戶的承包地都零星分散的，以致于出現(xiàn)了一塊田地由幾戶農(nóng)戶承包耕種的現(xiàn)象。這就造成了在一定土地范圍內種植多種作物，即使作物種類相同，但品種不同，播種時間不同，管理措施不同，必然造成農(nóng)業(yè)機械、設施、技術等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)因素難以發(fā)揮作用，客觀上無法形成規(guī)模經(jīng)營。加之農(nóng)民對土地只有使用權，國家又可憑借行政權力進行征用，農(nóng)民害怕國家征地后，流轉的土地得不到補償，這就使得規(guī)模難以實現(xiàn)。同時當前社會保障不健全，農(nóng)民在醫(yī)保、養(yǎng)老、意外事故等方面無保障，農(nóng)民只有把土地作為生存的最后一道屏障，即使他們脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其它領域的工作，他們寧愿土地撂荒，也不愿放棄使用權，不同意土地流轉。

2.流轉方式多樣化

從全縣土地流轉情況看，其流轉方式多樣化。一是轉包。大部分外出務工家庭采取了這種方式，流轉面積3.11萬畝，占流轉的49.94%。二是租賃，采取這種方式全縣登記面積1.87萬畝，占流轉的29.87%。三是轉讓，登記面積0.61萬畝，占流轉的9.88%，四是其他，實現(xiàn)了由初期農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉包流轉向目前的多種流轉方式轉變。

二、土地流轉存在的主要問題

1.思想認識不到位，思想觀念亟待轉變

一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導農(nóng)民進行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農(nóng)民對土地的所有權、承包權和經(jīng)營權三者之間的關系模糊不清，對土地流轉的相關政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經(jīng)營，也不愿輕易流轉?；鶎诱畬ν恋亓鬓D認識不一致，放任自流和過度干預兩種傾向都不同程度存在，在推進土地流轉過程中，有的存在畏難情緒而不能積極主動地想辦法。

2.土地流轉機制不完善，流轉信息不暢通。

當前土地流轉仍然主要依靠自發(fā)進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構和土地流轉平臺，供需雙方流轉信息很難實現(xiàn)有效對接，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，流不出和轉不進來的問題依然存在，土地難以集中成片流轉民。

3.流轉操作程序不規(guī)范

目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主，因流轉市場不完善，相當一部分流轉還是處于自發(fā)階段，通常以口頭協(xié)議私下進行，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

4.隨意改變流轉土地農(nóng)業(yè)用途

盲目注重當前利益，有的借土地流轉之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護；有的流轉耕地未能落實相應的復耕措施，尤其是短期流轉的土地，存在掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象。因種糧效益低，一些企業(yè)租地后基本不種糧，流轉土地“非糧化”較普遍。

三、加快農(nóng)村土地規(guī)模流轉的建議

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，必將有更多的農(nóng)民脫離土地、走出農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地流轉勢在必行。為了將農(nóng)村土地流轉工作上新臺階，進而推動開江縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提出如下幾點建議：

1.加強組織領導，抓好土地流轉 農(nóng)村土地使用權流轉民，是一項涉及面廣，政策性強，直接關系農(nóng)民和經(jīng)營者的切身利益，事關農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。各級黨委、政府應高度重視，加強領導，各部門要密切配合，加強管理，推進全縣農(nóng)村土地使用權流轉依法有序開展。要搞好宣傳引導，認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，鼓勵有條件的地方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉。要加大農(nóng)業(yè)投入力度，特別是加大交通、水利、電力、通信、田間道路及溝渠等基礎設施建設投入，改善投資環(huán)境，為業(yè)主參加土地流轉創(chuàng)造良好條件。

2.認清發(fā)展形勢，引導土地流轉。 目前開江農(nóng)村土地使用權流轉雖還處在起步階段，但從調查結果來看，各地土地流轉呈健康發(fā)展態(tài)勢，同時全縣農(nóng)村土地使用權流轉還有很大潛力，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設步伐的加快，開江縣農(nóng)村外出務工人員增多，耕地棄耕撂荒現(xiàn)象客觀存在，部分企業(yè)、業(yè)主將發(fā)展目光投入農(nóng)村，愿意到農(nóng)村尋找發(fā)展空間，經(jīng)營農(nóng)村土地，這使全縣農(nóng)村土地使用權流轉成為必然趨勢。因此，要正確認識全縣農(nóng)村土地使用權流轉形勢，積極穩(wěn)妥地加以推進。

3.創(chuàng)新流轉模式，規(guī)范土地流轉 一是推行“大戶+農(nóng)戶”的土地租賃模式。通過引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場前景的項目，由經(jīng)營大戶作業(yè)主，向農(nóng)民租賃土地，實施集約經(jīng)營，農(nóng)民獲取穩(wěn)定的土地租憑收入，并在業(yè)主租賃的土地上獲取務工收入，實現(xiàn)農(nóng)戶、業(yè)主共羸的土地流轉新模式。二是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，積極推行“農(nóng)合+農(nóng)戶”的股份合作模式。農(nóng)民以承包土地為紐帶，自愿聯(lián)合組建以土地入股的專業(yè)合作社，統(tǒng)一選擇產(chǎn)業(yè)項目、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一市場營銷，風險共擔，利益共享。三是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的原材料基地，要推行“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單聯(lián)合開發(fā)模式，以企業(yè)為龍頭，農(nóng)民出土地、出勞動力，企業(yè)出資金、出技術、出生產(chǎn)資料，農(nóng)戶按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由企業(yè)按約定價。

4.轉移農(nóng)村勞動力，拉動土地流轉 土地承包經(jīng)營權的流轉前提和關鍵是農(nóng)村勞動力的轉移。如果農(nóng)村勞動力沒有轉移，片面強調土地的規(guī)模經(jīng)營，會使相當多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境，容易引發(fā)農(nóng)村社會動蕩。要采取多種形式加在勞動力轉移培訓：一是廣泛開展種養(yǎng)殖技術培訓，進而促進農(nóng)村勞動力轉移；二是發(fā)展和擴大民營企業(yè)，吸納更多勞動力到企業(yè)務工；三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化建設；四是積極有序向城鎮(zhèn)輸送勞動力。